1、社会养老效劳体系建设调研报告报告大全 （篇一）根据中共xx市委统战部工作安排，市民革、民建、农工党、九三学社、台盟五个党派组成的以市政协副主席、九三学社xx市委主委欧先伟任组长的联合调研组对我市社会养老效劳体系建设进行调研。屡次召开会议研究调研方案，召集民政、人社、社保、财政、卫计、国土、规划等有关部门负责人座谈会，深入我市各养老机构调研，考察XX市和XX市，了解两地的经验和做法。我市社会养老效劳体系建设在稳步推进的过程中，与兄弟城市相比，存在着较大差距，现将调研情况报告如下：我市养老效劳体系的现状我市常住人口800多万人，其中60岁以上老年人口20234万人，仅次于广州，占全市人口的13%，
2、XX县区60岁以上人口近32万人。全市现有养老机构835家，养老床位11350张，大多数分布在农村乡镇敬老院，其中镇级敬老院20231家。全市城镇养老机构17家（xxXX县区仅有5家非专门养老机构），有老人床位202364张。县（市）级养老效劳中心3个，有养老床位260张，全市镇、村敬老院879个，床位9123张，荣耀院6家、床位180张，优抚医院一家，养老床位60张。现有市养老效劳中心在建工程，首期500张床位，占地70.29亩，首期建筑总面积28300平方米，力争今年建成投入使用。我市已建设省级居家养老效劳示范中心5个。其中XX县区金城社区居家养老效劳中心已于xx年正式建成运营。XX县区罗
3、州街道居家养老效劳中心也已运营，XX县区新兴街道居家养老效劳中心尚在建设。xx卫生学校和徐闻居家养老中心工程已获资金支持，正在抓紧建设。 二、我市社会养老效劳体系存在的主要问题和困难总体来说，我市养老效劳体系建设处于初步阶段，仍然存在不少问题和困难。主要表现在： 1、养老效劳现状堪忧。我市已进入人口老龄化社会，并且到了较快增长期，且呈现分布不平衡，家庭小型化、老龄化、高龄化、空巢化。四化叠加现象突出，老年疾病护理、生活照料、医疗健康、精神慰藉等养老效劳需求日益凸显。尤其是市区和城镇老龄化形势更为严峻，近年XX县区出现了独居老人、空巢老人因养老失当而悲惨离世多日未被发现的事情。因此，政府应主动作
4、为、责无旁贷，加大力度开展养老事业，应对当前老龄化趋势，保证最根本的养老保障效劳。 2、养老机构建设和效劳滞后。（1）养老效劳需求与供应矛盾日益突出。目前，全市千名老人拥有床位数2023.4张，与国务院和省十二五规划要求我市xx年底要完成千名老人拥有床位30张的任务，缺口达2万多张，与2023年要到达千名老人拥有35-40张床位的差距更大，任务更繁重。政府最根本的养老保障未到达要求，养老形势越来越严峻，市区和城镇供求矛盾尤为突出，政府履行职责更具紧迫性。（2）现有的市社会福利院等公办非专门养老机构规模小、床位少、空间窄、环境差、效劳内容单一、缺乏标准化效劳。（3）已建成的居家养老中心效劳内容单
5、调，运营本钱高，缺乏示范引领作用。较适宜我市大力开展的居家养老效劳在意义上尚未真正起步。（4）从业人员缺乏，专业化效劳水平较低。 3、缺乏中长期的规划。作为政府民心民生工程的养老效劳工作未纳入我市国民经济和社会开展规划和政府部门的专项规划，公益性养老效劳设施建设用地指标未纳入城乡规划以及土地利用总体规划。在涉及养老机构用地、场所建设、人员配备、工作部署和政策措施等方面，遇到很多难以克服的问题以及养老效劳涉及的诸多问题，需要政府统筹考虑，民政、财政、国土等多部门联合共同解决，但目前我市仍未形成统筹协作的良好局面和机制。政府在养老效劳事业中作为主导地位的作用未能很好发挥。 4、优惠政策不到位。国家
6、和省关于养老效劳事业开展中涉及土地购置、房屋建设、民办公助、公建民营、水电煤气、有线电视优惠、信贷支持等一系列扶持优惠政策，我市没有充分利用，因此制约养老事业的持续开展，抑制了社会力量进入我市养老效劳领域。 5、民办养老机构进入我市有障碍。民间资本投资养老机构是解决地方财政缺乏、快速提高养老事业多元化、可持续开展的重要途径。目前国内民办养老机构根本没有很多的利润空间，需要政府用优惠政策引导其参与养老产业，并保证其维持正常运营。虽然近年中央省市也出台了民办养老机构的优惠扶持政策，引导和鼓励社会力量兴办养老效劳机构，但由于我市认识不到位，加上一些政策措施刚性不够，在实际操作中存在投资大、风险高、回
7、收周期长，建设用地难解决、报批程序繁琐等原因，没有发挥好优惠政策对社会力量兴办养老机构的扶持和鼓励作用，特别是在落实国家养老政策与土地政策方面没有突破性进展，对养老产业用地没有明确的规定和清晰的盈利模式指引，以致社会资金对投资我市建设养老机构积极性不高。过高的土地价格让大多数民办养老机构望而却步。至今，我市仍未有社会力量兴办养老机构和进入养老效劳领域。 6、资金投入缺乏制约我市养老产业开展。xx作为经济欠兴旺地区，社会养老效劳事业缺乏财政资金投入，养老事业经费特别是建设经费未纳入财政预算，没有稳定的资金投入机制，我市对满足建设标准和运营规定的民办养老机构每张床位补贴建设资助以及每位入住老人的护
8、理床位运营补贴偏低。因而政府在引导社会资金兴办养老机构建设和进入养老效劳领域的积极因素还没有充分调动起来，致使我市养老效劳投入一直由政府操办，包袱越来越沉重。因此要透过市场运作，引入多方投资主体，减轻财政负担。 7、医养结合运营模式未能有效推广。医疗机构内的养老机构未到达养老机构标准，养老机构内医疗机构未纳入医保系统，在很大程度上阻碍了养老事业开展。 三、加快我市养老效劳体系建设的建议当前我市老龄化趋势日益严峻，而养老体系建设严重滞后，纵观阻碍我市养老产业开展的主要因素，政府应重点从土地供应政策、建设与运营补贴、运营税费减免、医养结合等方面落实好国家和省有关政策，出台实施细那么，为鼓励民营资本
9、进入我市养老效劳领域排除障碍，这也是宁波等地能引进民资进入养老领域的关键所在。此外，当务之急还要大力开展适合xx市情，投资少、效果好的家院融合（机构和居家互融）、互助养老等居家养老模式，完成省十二五下达的养老床位任务，扭转我市当前落后态势，表达政府以民为本、执政为民的理念。 （一）从战略与规划上入手，推动我市养老效劳体系健康开展养老制度是表达国家养老责任的核心制度，一方面，国家责任必须表达对根本养老效劳提供兜底性的保障，另一方面养老的国家责任要求政府责任在于扫除民营养老机构生存障碍的同时，强化政府的监管角色。因此，政府在养老效劳体系建设中要强化政府主导地位的作用。把开展养老效劳事业列入国民经济
10、和社会开展规划、城乡建设总体规划及有关部门的专项统筹规划修编之中。按照满足当前、预设增长、超前规划的原那么，制订养老产业短期、中期和长期规划，对整个养老产业进行系统的调查研究、政策扶持、科学引导、监督管理、组织协调，探索适合我市养老事业开展的新路子。在养老机构规划布局方面、老人的文体活动设施布局、生活效劳设施布局等等都要有一个详尽的规划，预留建设用地，并根据财力和社会开展需要，分步建设。对新建居民小区或改造老居民区时，可按照规划建设和改造增强社区养老效劳功能。将社区养老机构设施建设纳入城市建设和住宅区建设配套规划中，强制其与住宅建设工程同步设计、同步施工、同步交付使用，没配套养老机构设施的新建
11、小区不予验收，鼓励将闲置的市政设施、企业、各类活动中心、宾馆资源改造用于养老效劳场所。 （二）从政策上给力，为引导社会力量参与我市养老效劳体系建设排除阻碍xx作为经济欠兴旺地区，以目前的财政能力，养老产业难以取得突破性的进展，更难以应对日益严重的老龄化的趋势。唯有根据xx的实际，落实中央和省的政策，完善市级政策支持体系，扶持社会力量兴办养老机构。政府主动做好顶层设计，引导充裕的民间资本开展养老产业，是完善养老体系、增强养老自身造血功能、切实满足我市养老需求的有效途径。 1、推进养老产业土地政策调整。在养老政策与土地政策方面要有突破性进展，落实国务院和省的精神，对养老设施社会投资者依据营利性、非
12、营利性的性质分别采取租赁、出让等有偿方式和划拨方式供地。投资者也可以通过租赁方式（如公建民营）利用政府养老设施用地和地上建筑物进行运营。 2、引导社会资金壮大养老效劳产业。要建立完善的可持续开展的养老体系，必须有巨大的持续的资金投入。政府包揽投资养老事业方式投入越多，包袱越重，问题越多。目前民办机构虽有参与我市养老产业的意愿，但欠缺相关政策扶持和规划指引，处于观望的状态。因此要积极扶持民办养老机构，出台鼓励养老产业政策，制定清晰的盈利模式，调动社会力量参与养老效劳事业的积极性，使民间资本成为推动养老效劳事业快速开展的重要力量；同时，推广政府和社会资本合作模式。通过公私合作（ppp）模式、公建民
13、营、民办公助、民建公助等模式、多元市场主体模式投资开展养老产业，会聚社会力量投资养老领域，缓解政府的财政压力，提高公共效劳的效率。 3、落实养老效劳各种税费的优惠方法，促进养老事业开展。市和各县（市、区）财力有限，单靠财政投入难以从根本上改变养老根本设施落后、保障水平低的现状。要通过落实国家、省关于扶持养老机构的各项优惠政策，对如用地、贷款、税收、用水用电补贴政策补贴等公益性事业优惠扶持政策落实到位，适当提高我市现有的鼓励民办养老机构建设资助和运营补助的标准，降低民办养老机构运行本钱，才能充分调动起社会力量，最大限度地增强社会投资养老事业的吸引力。 （三）从机制上健全养老效劳体系，加强对社会养
14、老事业的监督和管理1、建立稳定的财政投入机制。养老效劳资金来源四个方面：政府财政拨款、彩票公益基金、社会资助、市场化运作。要按照分级负担，各有侧重的原那么，在公共财力允许的范围内，加大各级财政对养老事业投入的比例。由于目前我市财政缺乏，因此要确保国家规定的用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老效劳业，其中支持民办养老效劳开展的资金不得低于30%的。与此同时，积极探索市场化融资渠道，引导养老效劳市场化运作，弥补财政投入的缺乏。 2、落实国家和省关于各级政府购置社会养老效劳的机制。畅通养老效劳工程的社会参与渠道，调配和整合资源实现养老效劳社会化，为低收入群体提供最根本的养老效劳，展现政府民
15、生效劳的担当。 3、完善工作机制。完善政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的工作机制，加强协调配合，研究解决养老效劳产业开展的重点、难点问题，形成部门协作、齐抓共管的工作格局。 （四）以居家养老为主体、社区养老为根底、机构养老为补充，推进多元化分层次养老效劳体系建设1、确立居家养老在我市养老效劳体系中的根底性地位。宁波的家院融合（养老院和居家养老效劳融合）、互助养老等居家养老作为投入少、效率高、覆盖广的经济型的养老模式，按照当前我市的财力和保障能力以及居家养老效劳尚未起步的现状，是比较适合我市大力开展的养老模式。 2、健全社区养老效劳网络。完善社区养老效劳设施是养老事业由补缺型向适度普惠型过
16、渡的根本途径。在推进养老效劳社会化的进程中，要通过建设和整合XX县区、街道、社区效劳设施，培育开展社区养老效劳中介组织，利用互联网+的优势建立社区养老效劳信息平台等，拓展社区养老效劳的领域。 3、强化机构养老示范作用。在推进养老效劳社会化过程中，我市要持续新建、改建、扩建一批公办普惠型养老机构，起到兜底保障、示范、辐射的作用，同时扶持开展民办养老机构，推进分层次养老机构建设，形成公益性、营利性互相促进、互为补充的多元化、多层次格局，满足不同层次的养老效劳需求。 （五）加强养老效劳队伍建设，建立全社会养老发动体系，提高养老效劳素质1、加强养老效劳人才队伍的建设。推行职业资格制度，提高人员队伍专业水平；借鉴宁波经验，开展传统道德文化建设、孝道文化传承，发动党团组织和全社会力量，倡导互助养老自我养老积累、义工鼓励机制，为居家养老效
