1、学校建设调研报告 建设平安和谐的校园环境既是维护学校正常教学秩序、保障学生平安的重要保证，也是促进社会和谐平安重要内容。为此，XX省xxxx县始终将法治平安学校建设作为平安创立的重要内容，高位推动，健全机制，落实责任，全县法治平安学校建设取得了较好成效，先后有19所学校被评为省级、市级、县级“平安校园示范学校。 主要做法及成效 人人关注，各方参与，平安校园建设深入人心。在各方努力下，全县形成了“高位推动、部门落实、学校跟进、家长参与的人人关注、全员参与法治平安校园创立的浓厚气氛。一是高位推动。成立了由县人民政府县长任组长，分管政法、教育的县领导任副组长，县教育体育局、县综治办等19个部门单位以
2、及24个乡镇场主要负责人为成员的xxxx县学校平安管理工作领导小组，坚持每年召开两次以上全县性的学校平安工作会议，专题部署学校平安工作。二是部门落实。作为主管部门，县教育部门坚持把平安视为学校各项工作的“保障线，切实将平安工作作为召开会议、下乡督查、每月工作汇报的“保存议程、“固定工程，形成了“逢会必讲、下乡必查、每月必报平安常抓常管工作格局。同时，坚持每学期开学前对全县所有中小学校、幼儿园开展一次平安评估，通过实地评估，发现问题，消除隐患，确保校园平安万无一失。三是学校主导。重点抓好教育和管理两个方面。一方面，用好五个平安教育平台。五个平台，即建好校内法治平安宣传室（长廊），要求每个学校必须
3、建设一个法治活动室、平安宣传室（长廊）等校内宣传平台；用好校外教育资源，要求公安、交警、消防及乡镇公安派出所、林业派出所等单位与辖区内中小学校结成对子，每年必须入校开展一次以上平安普法教育；开好主题班会，组织编印了学生平安知识手册，以典型案例、漫画图片、平安小博士、学知园等形式，对课间运动、体育活动、交通平安、火灾应对、食物中毒等45个平安知识进行普及，并结合每周一次的主题班会时间，对手册进行分章节讲授；用好校园播送、校报、网络等资源，将课间播送和下课铃声录制成平安警示语，结合各地发生的学校平安事故及时刊载平安知识，做到时时刻刻提醒到位；开展学生逃生演练，在“512和“119举行防震和防火逃生
4、演练等。另一方面，履行好平安管理三级职责。一是落实校长学校平安管理第一责任人的责任，每学期逐级逐层签订了目标责任状；二是落实副校长牵头负责的日常管理责任，明确人员每日定期开展值班巡逻，杜绝平安隐患；三是落实教师平安教导责任，坚持每天上午、下午最后一节课“两个五分钟平安警示教育，使学生在潜移默化中将平安知识入脑入心。四是家长参与。针对春季防疾病传染、夏季防游泳溺水、秋季防爬山登高、冬季防煤气中毒等季节性防御重点，每个学期各学校会召开两次以上的家长会，在每个长假日前及自然灾害发生后，通过致家长的一封信、 短信等方式提醒家长重视学生平安，回归家长平安监护责任。同时，在致家长一封信附有回执栏，由家长签
5、字后上交，确保学生家长知晓并参与其中。 注重预防，强化督查，平安防范举措扎实有效。抓好学校平安，重在预防，难在经常，必须明确工作职责和长效机制，才能确保各项工作时刻有人抓、有人管。一是完善“三防体系。坚持人防、物防、技防相结合的思路，全面提升平安防范水平。在人员配备上，全县所有中小学校均设立了治安报警点或警务室，聘请了安保人员，配齐了电棒、防割手套等安保器材；同时，积极组织教师参加平安教育培训，提高平安防范意识和应急处理能力。在平安建设上，要求校建工程必须在防震、防火等方面到达平安使用标准前方能投入使用。在科技投入上，不断完善学校视频监控系统，并将各学校校门口视频监控与公安部门“天网系统对接，
6、实现重点区域全覆盖。目前，全县所有中小学校均配有1个以上监控探头，其中XX县区局部中小学校配备了2023个以上。二是健全规章制度。全县先后下发了xxxx县学校（幼儿园）平安工作管理方法、进一步加强学校平安管理工作的意见等一系列标准性文件，对学校平安工作进行了统一部署。县教育体育局建立健全了教育系统每月平安工作例会、干部职工法律学习、学校平安工作“日查、周结、月报、逐月矛盾排查调处交账、平安检查和隐患整改、中小学幼儿园平安工作考评细那么、突发事件应急预案等制度文件，并指导各中小学校建立了一套健全的平安管理制度，涵盖门卫管理、饮食平安管理、消防平安管理、车辆管理、平安隐患整改、值班带班、平安稳定工
7、作报告、平安教育培训、平安投入保障、家长联络等方方面面，让校园平安工作有法可依、有章可循。三是强化催促检查。坚持日常排查与重点检查相结合、定期与不定期检查相结合，促使平安防范关口前移、抓早抓小、抓小抓了。一方面，依托“XX省学校平安隐患台账管理系统，要求各学校加强对校舍、水电、交通、饮食等各方面的日常排查，发现隐患及时处置、及时上报、及时整改、及时核消。另一方面，结合全县综治、安监、卫生等专项行动，深入排查学校平安漏洞，提升平安防范水平。 部门联动，协作配合，校园周边环境和谐有序。构建了以教育、综治部门牵头，相关职能部门和乡镇配合的集打击整治、平安监管、隐患消除为一体的部门联动体系，逐一明确任
8、务职责。公安部门及乡镇场着重加强对校园周边重点人员的排查，防止不法人员侵扰学生、诱发打架斗殴事件等；司法部门加强对在校师生的法制宣传和平安防护教育，做好法制副校长和法制辅导员的聘任、培训及考核工作等；县教育体育局共同组织开展工商、税务、城管、文化、卫生等部门加强对校园周边网吧、游戏厅、出租屋、饮食摊点的监督整治；交通部门致力于完善校园出入口交通平安设施的配备、上下学重要路段进行交通管制等；城管、建设、交通等部门积极回应学校平安诉求，积极消除学校周边等道路、店招、水塘、建筑工地等平安隐患。通过各部门单位齐抓共管，合力共为，全县校园周边环境明显改善。仅今年上半年，共为学校解决校园周边平安问题8个。
9、 强化考核，严肃问责，平安管理责任落到实处。重点抓好了三个方面工作：一是坚持检查与考核相结合。每年定期对全县各级各类学校进行平安大检查，检查结果纳入学校工作考核，评优罚劣。二是坚持平安与奖惩相挂钩。对本年度没有发生校园平安事故并在平安工作考评中前6名的学校予以表彰，并对校长和分管领导及具体负责学校平安工作的人员，在评优评先、职称评定时优先考虑，并给予表彰和奖励。三是坚持职权与职责相统一。全面落实县领导、主管单位责任人、学校校长、具体工作人员责任，建立健全了“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过的责任追究机制，对校园平安管理不作为、平安措施不落实、宣传教育不到位，发生学校平安责任
10、事故的，坚决实行“一追到底、“一票否决制，严格追究相关领导和责任人的责任。 存在问题及建议 人员配备结构不合理。一是男女教师性别比严重失衡。学校平安既包括学生平安、财产平安，也包括教师平安。男教师偏少直接导致学校存在平安薄弱环节。比方，2023年、2023年我县分别招录中小学校教师180名、20231名，其中男教师占比均在15%左右，男女教师比例严重失衡，导致局部只有1-2名教师的村级教学点，也不得不安排女教师任教，平安防范和应急处理能力较为薄弱。建议在招聘教师时，对局部岗位要限定性别比例，遏止男性教师队伍不断萎缩的局面，提高平安防范能力。二是安保人员年龄结构老化。据统计，全县各学校的门卫保安
11、人员平均年龄超过60岁，年龄老化导致局部门卫不够大胆负责，对社会闲散人员进入学校制止不力，存在较大平安隐患。建议对局部学生人数较多的学校，提高待遇吸引退伍军人等高素质人员担任，或者统一由县保安公司配备安保人员，提高学校安保水平。三是医疗卫生人员配备不齐。初步统计，全县仅有泰中、二中、三中、四中、实验一小等学校配有校医，局部乡镇中心小学、县城实验三小等师生数超过千人的大学校均未配备；同时，各学校尤其是初中以上学校均没有专业的心理咨询辅导教师，学生的青春期心理教育和引导不够，导致学生心理平安隐患较大。建议在尚未配备校医且远离卫生院（所）的学校及时配齐校医；在教师招聘时，兼顾招聘1-2名心理咨询教师
12、，逐步配齐给初中以上各类学校，并定期开设心理健康课程。 部门联动坚持不到位。虽然在部门联动中协调处理了一些有碍于法治平安校园创立的隐患问题，但是局部工作没有形成长效机制加以坚持。如：法治平安宣传教育根本都是由各个学校自行联系组织，导致该项工作开展不均衡。建议由教育体育局、司法局牵头组建县级平安法治专家库，统筹安排各学校法治平安宣传教育；又如：上田中学等多所学校反映校门口未设置减速带、警示牌，四中、五中反映夜晚放学后学生遭到社会青年骚扰，实验三小反映大型货车停放在校门口、周边池塘等问题，均没有得到彻底铲除，建议将维护校园平安工作纳入相关单位综治目标考评的重要内容，建立健全维护校园周边平安的长效机
13、制，催促各职能部门将排查化解校园周边隐患问题常态化，对因职能落实不到位出现平安问题的进行严肃问责，杜绝将工作落实在专项行动或突击行动上。 资金投入力度不够大。目前，全县用于支持法治平安校园创立的资金主要来源于上级专项资金、县财政和学校自筹三方面。调研中多数学校反映，多年以来，仅在202223年由省级下拔了20230万元专项资金用于校安工程建设，购置了一批消防设施、监控视频、防暴装备等；由于资金缺乏，在监控摄像头损坏、灭火器等安防设施失效后，没能及时、全面地予以更换。建议每年由县财政划拨专项资金，以3-5年为一个周期，逐批次对全县各学校监控系统、安防设备进行维修、更换，并将平安设施完好率列入平安
14、管理考评，消除平安隐患。 事故责任划分不清晰。在学生发生平安事故后，不管是发生在校内还是校外、教学期还是放假期，总有局部学生家长会到学校闹事，要求学校赔偿，严重干扰学校的正常教学秩序。调研中，局部学校反映，鉴于上述情况，局部教师在学生养成教育阶段束手束脚，对学生一些不正确的行为不敢大力予以制止，怕措施过严导致学生出现不理智行为，进而为自己和学校惹上麻烦。同时，全县尚未形成一个有效的责任化解机制，在事故发生后，不能及时有效的对相关涉事单位和个人定责，致使在舆论压力下，处于弱势的学校有时不得已选择花钱息事宁人。建议参照打击“医闹的有关做法出台打击“学闹的有关方法，维护学校正常教学秩序；同时，在事故
15、发生后，可参照交通事故责任划分的方法，组织相关职能部门调查协商后，划清事故责任，如当事人不认同，那么应及时引导其走法律诉讼程序。 留守学生管理不全面。在当前留守儿童不断增多的大背景下，受制于学校管理权限，导致大多数留守儿童在课堂之外脱离了有效的管理和教育。调研中，三都中学、沿溪初中等学校反映学生尤其是留守学生存在不能正确使用 、沉迷于网吧等问题；塘洲中学、栖龙学校反映学生在校外租房问题等。上述问题对学生的身心健康开展极为不利，亟待解决。建议在有条件的学校大力推行寄宿制，实行封闭式管理；有关部门要进一步整治学校周边网吧、出租房，严禁学生出入；如学生家长执意要求学生在外租房的，必须由家长和房东签订
16、托管协议，交学校留底备案；在此根底上，应坚持留守儿童建档工作，同时可借鉴高等学校导师制，将一个班级的留守学生按宿舍或村小组为单位进行分组，每组由1-2名老师结对帮助，解决留守儿童学习生活和心理上的各种问题。 家长作用发挥不对称。目前，普遍存在着学生家长一方面竭力要求政府、学校做好学生平安保障工作，另一方面自己却不遵守有关规定，“铤而走险。如：塘洲小学、栖龙学校等学校均反映学生家长在接送学生上下学时存在超载、农用车接送等平安隐患；同时，在推行学生特异体质记载时，局部家长不配合，对一些可能因上体育课等活动发病的病例不愿意上报。一定程度上反映出学生家长对常规平安教育、防范等措施不够重视，导致行为上有偏差。建议在每学期期末考试中，平安知识在政治等考试科目中占5-2023分比重，引起家长、学校等各方对维护学生平安工作的高度重视，以此纠正各方在思想和行为上的偏差。 考评标准设置不统
