1、对行政执法证使用和管理中的调研报告 我国是一个有着几千年“人治传统的国度，加之数千年“集体本位思想的潜在影响，“个人本位和“人权本位意识淡薄，公权利侵犯私权利现象在很多领域不同程度的存在。国家机关在赋予公务员公权利的同时，也赋予了公民相应的私权利，为顺利行使公权利的同时保护私权利而设置了一系列严格的程序。但一直以来作为关键程序的执法人员的执法证说明制度存在缺陷，致使行政执法存在侵犯行政相对人利益的行为频发，严重影响了政府职能的顺利履行和保护行政相对人的合法权益。为最大限度地保障宪法所赋予公民的各项权利，标准执法人员的执法证件说明制度，对于标准执法人员的执法行为，在更好履行行政职能的同时保护行政
2、相对人合法权益有着重要意义。 行政执法证件是行政执法机关的执法人员代表政府行使权力，在法定权限范围内执行公务的权限和身份证明。作为现代政府施政的一项根本制度，行政执法应围绕推进依法行政、加快政府职能转变开展工作，充分发挥政务公开在行政管理体制改革中的作用。创立透明型政府不仅政府文件、信息等要依法公开透明，行政执法人员在执法过程中也要将必须公开的信息提供给行政相对人。 创立效劳型政府不仅要打破传统行政模式中的强制行政模式，而行政执法人员直接代表政府面对行政相对人，执法人员的行为代表着政府的形象，他们在执法过程中须认识到自己作为效劳者的地位和责任，认识到行政活动本身的效劳性，为行政相对人提供效劳和
3、管理，顺利实现政府职能的同时切实保障人民群众的合法权益，从而实现政府与公民、法人对公共生活有效、和谐的合作管理关系。从行政执法第一个程序行政权利和身份的证件入手，把行政执法人员身份和必须公开的信息向行政相对人提供，使行政执法程序严谨、透明、更利于实现行政职能，同时也可以方便行政相对人配合行政执法人员履行行政义务，也更有利于政府对执法队伍的监督和管理，其意义在于打造阳光型、效劳型政府，促进政府部门及其执法人员提高依法行政的能力和水平，加快构建和谐社会。 一、当前的行政执法证在使用和管理当中存在的主要问题 哈市市直机关和8区政府共有持行政执法证的行政执法人员约1.6万名（未包括中、省垂直管理部门使
4、用统一样式执法证的执法人员），各县（市）行政执法人员平均在900人左右，现有的行政执法证件在使用和管理过程中存在诸多问题亟待解决。 （一）按照相关行政法规和XX省持证执法和监督规定的规定，行政执法人员在依法实施行政处分、行政强制措施、行政执法检查及履行其他法定职责时，应当首先出示行政执法证件，说明自己的身份和权限，但是在实际操作中有些执法人员不注重执法程序，不出示执法证件，或者出示执法证只是象征性地向相对人晃一晃执法证件，当事人只能看见执法证件的外皮，无法获得更多执法人员权限等其他信息。有些时候执法人员即使出示了执法证，行政相对人却辩称执法人员未出示过执法证来说明身份，事后又容易出现无确凿的证
5、据证明执法人员已经出示过执法证的情况，而按照行政法的有关规定，因为程序违法或者行政机关不能举证，人民法院或复议机关有权撤消或改变行政机关作出的具体行政行为。 （二）现有的行政执法证件容易出现执法人员持执法证件越权执法的现象，行政执法证件内载明了执法人员的执法类型和执法类别，行政执法人员不得超越职权执法，但是由于执法人员工作调动、分工调整等原因不从事原执法工作，如果行政相对人不注意检查执法人员的执法权限或者执法人员不让相对人观察执法证，很容易出现越权执法现象。 （三）由于执法证件防伪功能落后，证件在丧失或转借后可能出现被调换照片而冒充执法人员执法等情况，严重损害了执法机关的形象和行政相对人的利益
6、。 （四）由于该证件随身携带和使用磨损，行政执法证件容易被污损，相当一局部执法证件封皮上国徽的金漆磨损相当严重，有些执法证件甚至出现残破或污损严重但该证仍被继续使用的情况，严重影响行政执法的严肃性。 （五）由于相关法律法规的变更，有些执法证件上的行政执法类型、执法类别相对落后，执法权限划分不清、执法没有依据，容易造成执法超越部门权限、执法混乱的局面。 （六）现有的行政执法证件内载明的事项有限，没有载明监督 和证件查询网址等必要的监督信息，行政相对人的权益受到侵害时无法及时找到监督 等救济途径，也无法查询行政执法人员执法资格的真伪，不利于监督检查和管理。 （七）全市行政执法证件约3万余本，对执法
7、人员的专业法、部门法培训情况、重大处分、执法过错情况数据无法统一掌握，尤其每年年检工作量过大，造成大量执法证件漏检和不能及时审核的现象。 （八）现在执法证件制作和存档备案程序设计过于简单，实际操作过程中存在很多缺陷，管理功能落后。由于执法人员基数大，每年变更数量相对较多，而管理程序和纸面档案相对对行政执法证使用和管理中的调研报告第2页 落后，形成了执法人员档案库资料陈旧、误差较多的局面。 二、改革现有执法证件管理的对策设想 对执法证件的改革主要包括两个方面，一是在形式上，制作胸卡式执法证，全市行政执法人员在行政执法时必须佩带胸卡，用胸卡代替执法证件，使行政相对人对执法人员的权限和身份能够一目了
8、然；二是在管理上，建立行政执法人员身份信息、数据管理识别存储系统。以上建议是在借鉴窗口行业挂牌的经验，采用形式上的变通和高科技手段解决现有执法证件存在的问题的设想。 我省局部执法单位如公安、公路等执法部门已经开始佩带胸卡执法，取得了明显优于现有执法证件的积极效果，我们可以借鉴这些成功的经验，依据我市行政执法的具体情况加以完善和改进，进而全面推开普及。 1、请示上级政府批准，根据省政府持证执法和监督规定我市应使用全省统一的行政执法证件，可向省政府请示在全市范围内单独使用胸卡式执法证件； 2、重新设计制作胸卡式执法证，胸卡可制作成电子卡也可制成普通塑料卡，电子卡可以存储大量信息，方便执法监督人员检
9、查，普通塑料卡本钱低廉，胸卡上面载有执法人员电子相片、所属单位、职务、执法类别、执法类型，在证件上添加证件查询网址、证件有效期、监督 等新信息； 3、设计制作相关的配套电子程序，主要包括证件办理程序和查询程序，执法人员的详细资料可在政府制定网站上查询； 4、为胸卡执法证设定有效期限，胸卡应当自办出之日起两年内有效，到期自动作废，这就可以解决行政执法证件的追缴问题，也解决了年检问题； 5、分别选取两个区、四个市直执法部门作为试点单位，试点成功后由市政府出台相关管理规定，实行标准化管理，全市执法人员统一换证后，以政府文件形式要求全市行政执法人员在执行公务时必须佩带胸卡，同时作好宣传工作。 三、改革
10、执法政件所能到达的效果 行政执法证件是行政执法人员执法权限和身份的证明，行政执法人员直接代表政府面对行政相对人，执法人员的行为代表着政府的形象，他们在执法过程中必须认识到自己作为效劳者的地位和责任，认识到行政活动本身的效劳性，通过改革行政执法证件入手，从程序上理顺行政关系，保障政府职能的顺利实现和行政相对人的合法权益。 （一）全市行政执法人员佩带胸卡式执法证可配合我市行政执法依据梳理工作的结果，对全市行政执法人员的执法类型、执法类别重新进行科学划分。借此时机也可以对我市执法人员进行大规模的清查、摸底、统计，不在执法岗位、调离执法单位等不符合条件的执法证件一律按规定收缴，不予换发胸卡。 （二）重
11、新设计制作可查询的执法人员身份数据库电子存储系统，建立完善的执法人员档案库，存储执法人员培训情况、年检情况、重大行政处分等执法办案情况，便于管理部门对行政执法人员进行动态监督，并将公开的执法人员资料在政府网站和法制信息网上设置查询窗口，方便市民查询和监督。 （三）胸卡式执法证可以解决现有行政执法证件存在的众多问题，并把执法人员应当公开的资料在网站上予以公布，方便当事人的查询，对执法人员身份和执法权限进行核查。执法人员在执行公务过程中佩带该卡，首先说明了自己的执法人员身份，使行政相对人一目了然，有利于公民、法人、社会团体更好的配合和监督行政行政执法人员，还可以防止执法人员越权执法，促进行政执法执法人员依法办事。胸卡上的电子相片也防止了证件的转借和伪造，同时也解决了旧执法证容易污损的问题。电子胸卡可以存储执法人员更多的信息，方便管理和监督。在胸卡上注明证件有效期和执法监督 和执法证件网上查询地址等信息扩展了原执法证的功能，更加方便了群众的监督。 此项改革力求打造一支哈市特有的“阳光透明的执法队伍，充分表达我市政府依法行政、合理行政，保护人权，实行法治，坚持以人为本，为民、便民、惠民的执政理念，建设更加法治和谐的xx。 第7页 共7页
