1、关于基层党风廉政建设的调研报告 农村基层党风廉政建设的几点建议与对策 新的历史时期，新的历史条件，也产生了许多新问题、新矛盾，尤其是党的建设，党风廉政建设更是遇到了前所未有的挑战。一方面，农村党组织基数大，党员人数较多；另一方面，社会变革，经济开展，使人们的人生观、价值观、道德水平发生了深刻变化。基层党组织、农村党员良莠不齐，但他既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提
2、高党的执政地位，具有特别重要的意义。通过对我镇12个村党支部的农村基层党风廉政状况进行调研，较深入的了解了农村基层党风廉政建设所取得的成效、存在的主要问题，并对今后如何进一步加强农村基层党风廉政建设进行了分析与探讨，提出了建议和对策。 一、主要做法及成效： 近年来，镇党委重视农村基层党风廉政建设，坚持以“教育为根底，制度为保证，监督为关键的思路，初步构建了教育、制度、监督并重的农村基层惩防体系，推动了农村各项工作的开展。一是重视基层党组织建设。按照“根底工作抓完善、重标准，重点工作抓创新、重提高，整体工作抓和谐、重开展的工作思路，大胆探索，创新实践，用工程化管理的方法开展了一些具有地方特色的工
3、作，全面提升农村基层组织建设整体工作水平。一批政治素质好、文化水平高、事业心强、能带着群众致富的同志被选进了村委班子，整体 素质显著提高，凝聚力、号召力、战斗力大大增强，为基层深入开展党风廉政建设工作打下了良好的组织根底和政治保证。二是积极开展党风廉政建设宣传教育和培训工作。结合第三批保持共产党员先进性教育和实施党的基层组织先进性建设工程，针对农村党员文化程度不高、党员集中学习条件缺乏等情况，因地制宜地集中开展政治思想教育、正反面典型警示教育、为政道德和党的优良传统等方面的教育。通过集中学习教育，使农村基层党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观。并采取分级培训的方法，如：除
4、镇党委集中培训外，由挂村党员领导参加各村党支部集中指导等，不断加大培训农村基层党员干部的力度，培训中把党风廉政建设、政策法规条例作为重要学习内容，做到既提高党员干部的政策理论水平，又促使廉政教育入脑入心，警钟长鸣。三是注重制度建设工作。认真开展“三级联创活动、推行村级活动阵地标准化建设，建立健全了各项规章制度，并装框和喷绘上墙，促使基层组织和党员干部按法律法规行政，按规章制度办事，按政务、村务程序操作，按村民意愿决策，按标准要求运行。推行重要村务决策“一事一议制度，规定“凡各村一次性开支千元以上，用于村公益事业（如修路、维修学校），集体所有的荒山、山塘水库等承包租赁，集体资产拍卖、群众捐资修路
5、等与村民关注的事务必须经过村民“一事一议决策，在实施通过事项时还必须由参与的群众代表监督执行。四是严格农村财务管理，实行“农村效劳中心和“村财乡管制度。这些制度实施，标准了村级财务审批程序，提高了财务管理的透明度，实现了财务管理由事后监督变为全程监督，有效预防了村干部经济违纪问题，强化了村级财务管理，降低了行政成 本，减轻了农民负担。五是积极创新民主监督方式。在基层组织管理上扎实推行政务、村务公开，扩大民主监督范围，实现了群众意愿和村务工作的有机结合，加强了群众对村干部从政行为的监督；落实群众对重大村务的知情权、决策权和监督权；积极探索和实施村级综合目标管理考核，强化干部目标管理，增强了干部转
6、变作风、为民办好事办实事的积极性和自觉性。六是在抓基层党员队伍素质建设。通过推行党员承诺制和无职党员“设岗定责制度，把党员干部贯彻党章、履行义务、廉洁自律情况、承诺办实事进展按月进行公布，接受监督，每月组织党员参加实践活动，有效提高了党员干部的工作效果。同时实行评优树模党风廉政制，促使先进典型首先在廉政建设上保持和表达先进，有力地促进了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。 二、存在的主要问题 一是基层党员干部对党风廉政建设工作认识不到位。在调研中，有不少基层干部认为，农村经济根底差，集体经济薄弱，再加上实行了村财镇管、会计集中核算后，基层党员干部没有腐败的土壤和条件，没有必要在农村搞党风廉政建
7、设，抓不抓无所谓。即使要抓，也要等到经济上去以后再抓，否那么只是走形式，走过场，用形式主义应付形式主义。 二是基层村干部工资待遇低，村里经费缺乏，直接影响了开展党风廉政建设工作的积极性。由于村干部不是国家公务员编制，待遇很低，一定程度上影响了为群众工作的积极性。如我镇大多数村干部反映，自身家庭条件都不是太好，如果单纯靠每年千余元不等的工资待遇无法维持家庭正常开支，形成了个别村干部外出打工的现象。从而影响村工作的正常开展。 三是法纪观念淡薄。违纪违法行为时有发生。一些村支书和村主任管钱管物一把抓，自收自批自支，严重违反财务制度和财经纪律。如我镇袍寨村支书由于法纪观念淡薄，不加强党内法规学习，在该
8、村参加黔桂铁路扩能改造征地期间，伙同相关部门工作人员虚报征地面积套取国家征地补偿款，违法了党的纪律。 三、建议与对策： 1、要加强思想政治教育。把建立先进性教育活动长效机制与农村基层党风廉政建设结合起来，提高农村基层党员干部农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要根底，是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成局部，抓好这项工作，对于促进农村改革开展稳定，稳固党在农村的执政根底，提高党的执政能力具有十分重要作用的认识。按照中央构建和谐社会的要求，着重抓好农村基层党员干部全心全意为人民效劳宗旨教育，党纪党风及公民道德建设教育、法制教育。引导基层党员干部牢固树立正确的人生观、世界观，提高带着农民群众调
9、整产业结构，开展农村经济的本领，增强做好新形势下群众工作的能力，增强坚持“两手抓、两手都要硬和廉洁从政的自觉性。在教育形式上、方法上要注重灵活性、针对性。通过以会代训、过好民主生活会、形式多样组织活动等形式，针对不同思想反映、行为动向开展党风廉政教育，同时还要加强对村民的宣传教育，以廉政文化为平台，发动群众积极投身于党风廉政建设工作中，营造出敢于监督、善于监督的良好气氛。 2、要积极推进村级党风廉政建设责任制。通过村级党风廉政建设责任制，建立村党员干部党风廉政建设岗位职责，明确村“两委班子和一把手在党风廉政建设中的任务 和责任，提出廉政勤政行为标准。镇党委、政府与村两委已签订的党风廉政责任书，
10、作为年终评比的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩，与其他各项重点工作紧密结合，制订具体的检查考核标准，和村民代表一起进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为村干部业绩、奖惩评定的依据。对村“两委班子在责任范围内的党风廉政建设责任不落实的，要按责任制的规定严格加以追究，确保农村反腐倡廉工作落到实处。 3、要加强以党支部为核心的村级组织建设。按照中国共产党农村基层组织工作条例和村民委员会组织法规定的程序，把政治素质好、懂经济、会管理、公正正派、群众拥护的人，选拔到村级干部岗位上来，把村级班子配好，特别是选好村支书，因为村支书是支部的核心，选准一个好的支书，在维护农村稳定，促进经济开展中就能
11、发挥十分重要的作用。支书的素质高、作风硬，带出的支部战斗力就强，当地经济开展就快，群众富得也快；支书素质低、责任心差，带出的支部必然是一个软弱松散的班子，该地方必然问题多、开展慢，群众意见大。对支书的选择应采取“两推一选或以镇干部在村级党组织挂职等形式，严把入口关。要重视和完善鼓励机制，创造条件提高村级干部的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。 4、要建章立制，加强监督检查，提高民主管理水平。在集体领导、民主决策、财务管理、村务公开等方面制定一系列责任明确、奖惩清楚的制度，切实抓好落实。如在财务管理上要进一步建立健全民主理财制度，标准农村集体资金收支程序，建立和完善集体资产监管方
12、法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保集体资产保值、增值。要 抓好政务公开和村务公开的监督工作，保障农民群众的知情权。要拓展公开内容，标准公开程序，创新公开方式，突出公开重点。要强化民主监管。定期召开村民、村民代表和党支部大会或设立专门信箱，开展群众性的合理化建议活动，建立定期轮换的村民自我管理小组参与村委会对村务工作的管理活动等方式，形成村、组、村民、农户四个层次的网络体系，充分发挥村民民主管理功能。 5、要加快农村经济开展，增大政府财政投入。只有加快农村经济开展，才能促进农村基层党风廉政建设工作深入开展，只有不断增强政府财政投入，才能为开展农村党风廉政建设提供经济保证。 6、要严肃查处农村基层干部违纪违法行为。对农村非党村干部违纪违规游离于党政纪监督和约束的问题，要加强调研，提出建议为上级制定法律法规和政策提供依据，防止“真空地带出现。要把查办发生在农村基层的严重侵犯群众利益，诱发群体事件等恶性案件作为查办重点，严肃查处那些利用职务之便私分、挪用、侵害公款公物，在群众中造成恶劣影响的案件，利用典型案例对农村基层党员干部进行警示教育，到达查处一案，教育一片的目的。 第7页 共7页
