1、工商贸行业平安标准化建设会议上的发言 领导和 同志们： 区平安生产监管的重点是煤矿、非煤矿山、水泥建材、工商贸、危险化学品等行业和领域，其中，石膏矿山是全市乃至全省平安监管的重点；与此同时，工商贸行业企业量大面广，从业人员较多，一直是全区平安监管的重要方面，也是推进平安标准化工作的关键。近几年来，特别是今年以来，我们紧紧围绕“明确一个目标（确保平安形势的稳定），抓住两个关键（落实企业主体责任和政府监管责任），突出三个重点（隐患整治、执法监察、机制创新），完善四个体系（责任落实体系、机构网络体系、质量标准体系、应急救援体系），推进五化监管（执法检查制度化、平安复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求
2、明细化、跟踪督查动态化）的总体工作思路，创新机制，强化实践，切实抓好“隐患治理年各项措施的落实，继续保持了平安生产形势的总体稳定，并在工商贸行业平安标准化工作等方面取得了突破。今天，全市工商贸行业平安标准化建设现场会议在这里召开，对于我们进一步拓宽思路，探索和寻求开展工商贸行业平安标准化工作的方法和途径，必将起到积极和重要的作用。根据会议安排，下面，我把区工商贸行业平安监管和平安标准化工作相关情况作一简要汇报，不当之处，请批评指正。 一、关于今年以来工商贸行业平安监管工作情况 我区现有工商贸企业257家，其中147家分布在全区7处镇（街道），12023家位于经济开发区，涉及机械、电子、造纸、制
3、刷、纺织、服装、玩具、陶瓷等十几个门类。在平安监管实践上，根本经历了由行业监管到综合监管、由粗放监管到专业监管、由静态监管到动态监管、由常规监管到长效监管的“四个转变，并根本形成了执法检查制度化、平安复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化的“五化平安监管模式。特别是今年以来，为全面掌握全区工商贸行业平安生产状况，发现和纠正平安生产事故隐患和违法行为，增强企业平安生产主体责任意识和贯彻平安生产法律法规的自觉性，推动全区工商贸行业本质平安水平的提高，我们根据上级安监部门以及区委、区政府指示要求和区安监局关于开展全区工商贸企业平安生产大检查的通知（峄安监发（20x）24号）、关于
4、对经济开发区工商贸企业进行平安生产大检查的通知（峄安监发（20x）35号）精神，于3月14日至5月上旬，分调查摸底、自查自纠、执法检查、复查督查四个阶段，组织开展了“拉网式平安检查和执法监察工作。这次检查，我们印制了一般工商贸企业平安检查方法（即“11项必查内容和“12项必查资料），遵循严、细、实的原那么，按照“一个不漏、一企一策的要求，以效劳企业为前提，自觉履行职责；以治理隐患为中心，严格执法监察，进一步摸清了全区工商贸行业平安生产状况，促进了平安生产法律法规规章的落实。通过区、镇（街道）两级安监部门的监管，共检查企业240家，因停产、职工放假、基建改造等原因未检查企业17家。整个检查活动，
5、共下达各类执法文书214份，查出各类平安问题916处，查阅企业资质、规章制度、应急预案等各类资料1125份，抽查电工、电焊工等特种作业操作证共87份，询问职工平安生产法规知识及消防器材、防毒面具等平安设施、设备使用达270人次，填写工商贸行业平安状况调查表96份。我们在总结全区工商贸行业平安生产工作主要特点的同时，也发现工商贸行业存在平安管理人员培训教育不到位、特种作业人员持证上岗率不高、根底性平安环节薄弱、企业可持续平安开展观念不强等问题。针对这些问题，我们将在总结经验的根底上，进一步加强平安检查和执法监察的实效性，积极创新检查复查体制机制。在执法体制上，将一般隐患企业的复查，参照abcd分
6、类监管模式，交由镇（街道）组织实施；对企业平安隐患较大、责任主体意识不强、执法监察难度较大的企业，由区、镇（街道）两级实施重点复查，并依法予以处分。在执法机制上，主要是结合“隐患治理年活动的深入开展，推动平安隐患治理。针对这次“拉网式检查发现的问题，集中进行归纳分类，明确整改工作的目标要求，形成“隐患监管台帐化模式，实行责任制催促整改和“销号式、“动态化跟踪督查治理，及时消除事故隐患，并适时开展平安隐患治理“回头看。 二、关于工商贸行业平安标准化工作开展情况 近几年来，特别是省平安生产监督管理局关于进一步推进企业平安标准化建设工作的通知（鲁安监发（20x）152号）精神的贯彻以及市平安生产监督
7、管理局总体目标的明确，区政府结合具体工作，提出了以煤炭企业为根本标准、以规模企业为试点单位、以企业实际为优先考虑的平安标准化工作推进要求，同时提出，企业平安标准化建设特别是工商贸行业平安标准化工作，需要有思想根底、组织根底、物资根底和实践根底。根据区政府提出“三项根本要求和“四个根底条件的推进意见，结合工商贸行业平安标准化工作的实际，我们根本形成了“明确目标、落实责任，以点带面、梯次推进，加大投入、创新实践的平安标准化工作步骤。在组织领导上，成立了区平安生产监督管理局平安质量标准化工作推进领导小组，设立非煤矿山、危险化学品、工商贸、烟花爆竹等四个协调推进机构，衔接承办和接续效劳具体目标任务，落
8、实各自责任。目前，非煤矿山、烟花爆竹、工商贸等行业平安标准化工作正有方案、按步骤、分重点实施。在重点推进上，我们结合工商贸行业平安标准化工作的具体实际，以丰源中科生态科技为龙头，并突出丰源中科生态科技平安开展观念强、组织机构建设好、生产建设任务重、平安整体投入大、隐患治理措施硬、平安文化气氛浓的特点，发挥示范带动作用，目前，丰源中科生态科技已经是我区和全市工商贸行业系统的第一家三级平安标准化企业。以此为带动，我们在新的形势和任务面前，建议市安监局将通达电力公司和天龙针织公司纳入下一步平安标准化考核认定企业范围。应当指出的是，上述企业和即将组织的梯次推进企业中，在责任落实、平安投入、科技兴安、平
9、安文化建设等方面都做了大量富有成效的工作。在创新实践上，我们结合标准化创立工作，积极推开工商贸行业平安监管标准化建设，亦即“小标准化建设。以古邵镇为试点，选择具有一定根底的企业，实行平安生产标准化建设工作。主要是按照运行、设备、人员、环境、管理“五项本质平安要求和标准化、标准化、体系化“三化质量标准，针对本企业的产品、原料、生产过程、人员管理、装置、设备等情况制定切实可行的平安管理制度，并实施全过程的检查监控，同时对监控的内容由企业主要负责人签字，实行档案管理，确保各项平安生产规章、制度、操作规程等落到实处。我们认为，标准化建设对于标准化建设的长期性、战略性、根本性等特点来讲，具有前瞻性、目标
10、性、根底性意义。对于此项工作，我们方案在这次会议之后随即召开现场会议积极推开，以期为全区工商贸行业平安标准化工作打好根底。 三、关于平安标准化工作中存在的问题和推进措施 我区在推进平安监管标准化和平安标准化工作中，确实遇到和发现了一些亟待解决的问题。一是企业对平安标准化工作重要性和必要性的认识缺乏。局部企业认为，已通过了国家相关体系认证，到达了标准，不需再进行平安标准化工作。二是一些规模小、实力差的企业短期行为严重，认为平安标准化工作是一项宏大的系统工程，到达标准是极其复杂的工作，投入太大，操作太难，不愿意进行平安标准化工作，这也是我们具体实践中遇到的最大问题。三是局部行业认为本行业已有各项标
11、准，制度也根本健全，目前推行的平安标准化工作与本行业的平安管理工作雷同，根本属于重复劳动，态度不积极。四是局部行业主管部门由于行业管辖范围比较分散、实施统一标准有难度，因此很难推进平安标准化工作。针对存在的问题和困难，我们正采取积极有效的推进措施。一是解决好局部企业对“平安标准化概念的认识问题，通过执法过程中的宣传和网络推介等多种方式积极宣传，为平安标准化工作创造良好的舆论气氛。二是通过平安标准化建设促进平安标准化工作。目前，我们正积极与相关镇（街道）安监所、监察中队一起开展相关工作，特别是通过“五化监管模式的运行和平安文化建设的实施，做好平安标准化的根底性工作。三是将平安标准化工作纳入全区平
12、安生产目标考核工作的重要内容，逐步加大考核所占分值，使相关部门、镇（街道）和企业在思想上重视、工作上推动、精力上倾斜、措施上到位，把企业实施平安质量标准与贯彻平安生产法、省平安生产条例等法律法规结合起来，与落实区平安生产监督管理方法（试行）、区平安生产目标管理考核方法等标准性文件结合起来，通过严格执法监察和平安依法行政，推动平安标准化工作。四是切实发挥平安标准化企业的典型引路作用，在已经或初步完成平安标准化建设企业的根底上，通过现场会议等多种有效形式，积极总结，推广经验，带动其他企业平安标准化的推进。 领导和同志们，尽管我区在工商贸行业平安监管和平安标准化工作中作了初步和有益的探索，但在理论与实践的结合上、在具体操作运行上以及监管方式方法创新上，都还有很长的路要走。对此，我们深感责任重大。在此，也恳请市安监局及市相关行业部门领导给予理论上的指导、政策上的倾斜和协调上的支持，促使我们把这一项工作做的更好。同时，我们将以这次会议精神的贯彻落实为契机，借鉴新经验，开拓新思路，运行新机制，促进新开展，强化开拓创新的主观意识，明确探索实践的主要目标，全面、迅速、有效地推动各项工作顺利开展。 第7页 共7页
