1、肯尼亚马耳他非政府组织考察报告 一、肯尼亚、马耳他非政府组织开展根本概况 肯尼亚共和国属于多民族、多宗教信仰的国家，全国共有42个民族，主要有基库尤族（21）、卢希亚族（14%）、卢奥族（13%）、卡伦金族（12%）和康巴族（11%）等。全国人口的45信奉基督教新教，33信奉天主教，2023信奉伊斯兰教，其余信奉原始宗教和印度教。肯尼亚1964年公布共和国宪法，迄今已历经大小30次修改。最高立法机构为国民议会，实行一院制。政府体制为总统制。内阁由总统、副总统、各部部长和总检察长共35人组成。全国共有7个省和1个省级特区，省以下设区、乡、村。肯尼亚在东部非洲属于经济根底比较好的国家。 马耳他共和
2、国属于岛国，全国由5个岛屿组成。人口主要是马耳他人，占总人口的90%。天主教为国教，信奉人数占98%，少数人信奉基督教新教和希腊东正教。1974年宪法规定，马耳他为共和国，保存在英联邦内，总统为国家元首，由议会选举产生，任期五年。实行众议院一院制，为立法机构。全国共有68个地方市政委员会，每年进行1/3的市政委员会改选。 两国的非政府组织在两国的国家生活中都发挥着重要的作用。肯尼亚1990年制订了非政府组织协调法，改原来非政府组织不登记为政府注册登记管理，法律赋予国家遗产部非政府组织管理局负责非政府组织登记注册的管理权限。目前由国家遗产部非政府组织管理局注册管理的非政府组织全国有4000个左右
3、。在绝对贫困人口达56%左右的情况下，非政府组织在防治艾滋病、扶贫、促进社会开展、促进青年人进步方面起着政府不可替代的作用，是政府部门的得力助手。仅“planinternational组织，在2023年就援建了22023所教室，帮助2594名学生完成学业，546所中学和24202396所小学改善了办学条件，7235名艾滋病或艾滋病携带者获得了必要食物和营养帮助，439名专业儿童护理员得到培训，实施了66项健康改善运动，在113个雨水聚汇区保护和改善了3眼水井和7眼泉源，3160名农民获得种子支持，22示范工程得以完成，资助926个自助和慈善性团体，1658名肯尼亚人得到就业培训，举行了43项性
4、别觉醒工程，修改了375所卫生间，资助了5632户灾民重建，预期202223年该组织仍将投入1720236594美元用于资助各类工程。据估计，肯尼亚非政府组织为社会创造着大约80亿人民币的效益。马耳他非政府组织历史悠久，马耳他政府把非政府组织分为参与人类健康活动的非政府社会福利组织（提供非营利性医疗帮助的组织，如住院和门诊）、参与提供住宿的社会活动的非政府社会福利组织（提供诸如心理咨询、课程、康复帮助之类社会工作的组织，效劳内还包括永久/暂时的住宿效劳）、参与不提供住宿的社会活动的非政府社会福利组织（提供诸如心理咨询、课程、康复帮助之类社会工作的组织，效劳内不包括永久/暂时的住宿效劳）、参与支
5、持和强制活动的非政府社会福利组织（提供对某些特殊生活情况的教育并唤起关注的组织）四大类，以2022年的数据计算，四类组织分别占总数的7.1%、32.6%、34.5%和25.8%，范围涉及文化、体育、教育、宗教等诸多方面，为人们起着提供效劳、维护权利、反映诉求的作用，对政府的决策也能起到相当的影响。由于没有实施注册管理，就目前掌握的情况而言，全国大约有2022个非政府组织。以2022年抽查结果推算，全国14.5%的人是非政府组织的成员，而且兼职的人员出现了显著的增长，较前年增长率达240%。 两国的非政府组织与政府及其他部门关系总体上比较密切，但有时候非政府组织的开展与政府的预期有相左的地方，这
6、一点在肯尼亚表现尤为明显。由于肯尼亚属于不兴旺国家，政府在许多方面（如获取外国资金支持、提供卫生医疗效劳等）还要仰仗于非政府组织的力量，因此肯尼亚政府把非政府组织视作合作伙伴，在关税减免、税收优惠方面给予了力所能及的帮助。但在实际监督管理过程中，肯政府采取较为严格的措施，如在每个非政府组织中都派有政府官员参与组织的活动。值得注意的是，据肯方介绍，一些非政府组织进行注册登记后，其性质逐渐发生变化，逐渐成为政府的异己力量，成为反对党。如何确保非政府组织的非政治性，是肯政府一直在探索的一个重要问题。作为第三部门，马耳他非政府组织和政府、私营部门关系良好。非政府组织在履行社会管理职能的时候，和政府配合
7、默契，主动或被动地承担了一些政府交与的职能，如马耳他公民社会资源中心努力为全国其他非政府组织提供效劳，增强非政府组织能力建设，帮助文化、卫生等社会开展领域的非政府组织获得欧盟的资金，加强非政府组织与私营部门联系，获取私营部门的资金支持。它还建立了全国志愿者的数据库，提供非政府组织获取效劳的平台，并参加国家改革，涉及残疾人领域、难民、受虐待等社会领域的研究。而政府在以下方面对非政府组织提供资助： 一、人力支持。马政府方案23年组织人力到非政府组织中去工作，工资由政府资助。 二、提供一些物质支持。如提供一些住房和住房维修经费给公益类非政府组织。 三、就业方案。政府为劳动力提供技能培训，培训完成后在
8、非政府组织中工作。 四、残疾人培训方案。残疾人的培训由非政府组织承担，但经费由政府提供。 五、政府提供资金，促进非政府组织的能力建设。马耳他非政府组织如要参加欧盟培训，政府提供资金。 六、政府发行的彩票中，有一笔用于良好目的的经费，可由非政府组织申请。同时，私营部门也对非政府组织进行了大力支持，有时一场筹款活动就能为马耳他非政府组织可以筹集款项130万马耳他里拉。非政府组织每年的很多工程80政府支持了，其它20由私营部门来资助。此外，私营部门也在人力资源等方面为非政府组织提供了大量的效劳。 两国政府都有相应的部门负责对非政府组织的管理。肯尼亚的管理模式为准那么主义，即非政府组织要经过政府注册登
9、记，方能开展活动，具体方式那么存在着“分类管理与分层管理并存的状况。分类管理指的是，一般的非政府组织根据非政府组织协调法归属于国家遗产部登记管理，由非政府组织管理局具体负责。同时，根据非政府组织的类别不同，其他政府部门也对本类别的非政府组织进行登记管理，如青年组织那么是由文化社会效劳部负责登记。分层管理指的是，根据活动地域的不同，非政府组织归属于不同层级的政府部门进行登记管理，如社区非政府组织由社区注册。各级政府首脑对本行政区域范围内的非政府组织进行协调。马耳他的管理模式目前为事后惩罚模式，即非政府组织不需要进行注册登记，只要其在法律规定的范围内开展，政府不进行干预。非政府组织属于家庭和社会团
10、结部职责范畴，具体由非政府组织管理委员会负责协调。但马耳他即将出台志愿组织法，拟在议会设立“志愿组织委员会，任命志愿组织专员，并设立专员办，负责志愿组织的登记管理工作。目前而言，马耳他政府对非政府组织的控制根本上属于一种“软控制的情形，主要通过两种手段： 一、非政府组织在某一专业领域（如教育卫生）开展活动时，要取得相关政府部门的许可，取得相应的资质。 二、通过资金资助流向来影响非政府组织。马耳他政府有一笔专项资金用于资助那些与政府目标相一致，与政府合作密切的非政府组织。 二、肯尼亚、马耳他非政府组织的开展趋势 从考察情况和两国立法情况看，两国非政府组织有以下几种特点： （一）管理越来越标准化、
11、法制化。肯尼亚一直在修改其非政府组织协调法，1992年的法规较之1990年的法规对非政府组织程序性要求规定更加严格、更加细致（如对工作人员资格的限制、对资金设备使用的规定及各项程序表格的明细化）。并且，非政府组织管理局还对派出代表参加每个非政府组织董事会，全程对该组织的活动进行监督。对于由其他部门登记管理的非政府组织，目前肯尼亚政府正拟完全地统一起来，由国家遗产部非政府组织管理局负责登记注册管理。马耳他虽然目前还没有法律标准非政府组织行为，但正在积极地制订过程中，依据其志愿组织法（草案），马耳他政府将与众议院中社会事务委员会或其他相关委员会商议后，任命志愿组织专员，设立志愿组织委员会，协助专员
12、工作，法案赋予专员11项职权，覆盖非政府组织活动的方方面面。 （二）非政府组织开展平稳。据抽样调查显示，2022年马非政府组织成员就比1998年增长了24.75%，非政府组织收入也比2022年增加60万马耳他里拉，增长率为7.69%，雇员人数占工龄人口总数的0.44%。而且，越来越多的志愿者参加到非政府组织当中来，2022年，马非政府组织兼职不领薪雇员比1999年增长3.84倍。其资金来源也日趋多元化，同样是2022年，马非政府组织资金来源构成为会员奉献6.9%，政府资助22.8%，募捐为9.7%，提供效劳16.8%，其他捐赠27.5%，其他收入16.3%。肯尼亚的非政府组织资金来源也比较多样
13、性，有国外捐赠、社区捐赠、募捐和政府资助等形式。 （三）非政府组织在对外交往中越来越发挥出重要作用。肯尼亚非政府组织在为促进东非共同体各国之间共同抗击艾滋病、同谋青年开展等方面作用突出。许多外国非政府组织也活泼在肯尼亚各个社会领域，如抗击艾滋病、儿童救助、社区开展。我们所走访的国际方案组织，就致力于儿童过上有尊严的生活，对儿童实行一对一的帮助，促进不同文化背景的孩子相互理解。作为欧盟的成员国，马耳他非政府组织与外国非政府组织关系密切。一方面，许多马耳他非政府组织积极参与外国非政府组织之间的活动，成为国际非政府组织的成员或代表；另一方面，许多外国非政府组织也在马耳他设立了分支机构、代表机构。 （
14、四）法律赋予了政府部门较大的权力。依照肯非政府组织协调法，部长拥有免除非政府组织备案权，在非政府组织筹备期间没有提出章程、组织机构、管理人选等的，部长有制定权和派员管理权，部长还有对非政府组织上诉进行处理的权力。依照马即将出台的志愿组织法，部长在一定情形下可以指定志愿组织管理专员，指定一位或多位副专员协助专员工作，指定非政府组织申诉委员会委员，指定志愿组织委员会一位委员并享有所有委员的提名权。 三、肯尼亚、马耳他非政府组织管理根本情况 虽然两国对非政府组织的管理模式不同，但对非政府组织的管理都相当重视，先后由对非政府组织放任自流，不管不顾的情形走向依法管理、依法标准的道路，肯尼亚在1990年之
15、前，对非政府组织采取了任其开展的态度，但随着非政府组织的开展壮大，肯政府于1990年制订了非政府组织协调法，1992年进行了修改，目前仍处于修改当中。马耳他目前没有相应法律，但鉴于非政府组织在社会生活中发挥越来越大的作用，并且出现了一系列新的问题，马政府正在着手制订志愿组织法，力图把非政府组织纳入标准化的管理的轨道。下面依据两国的两部法律，具体介绍两国非政府组织管理的根本情况： （一）根据非政府组织类型不同，政府对非政府组织实行了不同的管理方法：依非政府组织协调法，肯尼亚非政府组织都必须进行注册或备案。一个非政府组织是进行注册还是备案，由该组织自行申请，但必须经部长同意并由非政府组织管理局履行
16、手续。备案组织享有免于年检的权利。已获得备案的组织，也可由非政府组织管理局在经部长同意的情形下，强制其必须进行注册登记。马耳他即将出台的志愿组织法规定，非政府组织可以有三类，即法人注册类（通过民法规定）、备案类和草根组织。法人注册类非政府组织可以享受政府资助。 （二）对于非政府组织的免税，两国采取了不同的管理方法。在肯尼亚，非政府组织进口设备在享受免除关税方面，必须该设备是肯尼亚没有的，或能为肯带来外汇，或进口组织通过与进口设备的价格相等的带来外汇收入的活动中能获得收益，并且该设备或不超过该组织年度预算的35%或在当地市场的相似产品的价格至少不超过该进口设备的30%。而任何一家申请免税的组织，假设其所申请的免除必须是为了“为该组织满足其客体的要求需要的商品或效劳加上税后进行估价；
