1、古镇保护开发工作的考察报告 根据市委、市政府主要领导同志的意见，市委常委、副市长、市委常委、宣传部长带着市委宣传部和旅游、文化、建设、广电等部门以及青年办事处的负责同志一行12人于8月31日至9月6日赴无锡、桐乡、杭州、婺源等地进行了实地考察，认真学习了当地在古镇规划、保护开发和管理运营等方面的先进经验，并就我市如何更好地推进古城保护开发、加快旅游业开展进行了深入研究探讨，提出了一些建议，仅供领导参考。 一、南方四地根本情况及保护开发现状 （一）XX市惠山古镇。惠山古镇即以京杭大运河支脉龙头河为中心、以惠山横、直街为轴线的历史文化街区，隶属于XX市XX县区，因地临惠泉山麓而得名，是XX市文物古
2、迹最密集、文化特色最鲜明、古风貌保存最完好的历史文化街区。在1.03平方公里的范围内聚集了代表中国古典山水园林杰作的寄畅园、惠山寺，以及以水旱街为根本格局的传统民居街坊和融汇中西建筑风格的祠堂建筑群，仅国家级文物保护单位就有3处12个点，时跨唐宋元明清，集中荟萃和展示了祠堂文化、运河文化、名人文化、茶泉文化、园林文化等多种文化，特别是118处古祠堂群以数量多、品类全、年代跨度大、密集度高而在国内独树一帜，被称作“中国祠堂建筑博物馆；国家级非物质文化遗产、著名的民间泥塑艺术惠山泥人也诞生于此。惠山古镇被认为是XX市现存的唯一具有申报世界文化遗产资格条件的古街区。 惠山古镇保护开发规划编制工作于启
3、动，至全部编制完成。按照规划，惠山古镇划分为0.36平方公里的核心保护区和0.67平方公里的风貌协调区。核心保护区的功能定位是游览、历史文化展示、展演，而风貌协调区的功能那么定位为与古镇主体风貌相协调、环境优雅、高档次、高品位的旅游商务配套区和休闲度假居住区。在此根底上，XX市成立了惠山古镇保护开发工作领导小组和惠山古街开发建设，按照“及时抢救、全面保护、积极利用、确保水平的原那么，于11月启动了惠山古镇保护开发工程。该工程总投资32亿元，目前累计完成投资4.6亿元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在紧张建设中，整个工程方案到完工。目前，古镇牌坊、祠堂等重要景点的保护性修复以及清淤理水、加
4、砌驳岸、路面改造、管线地埋等工程根本完工，一条以龙头河、惠山横街为轴线的古街旧貌风光带已经初具规模。 （二）XX县区乌镇。乌镇地处XX县区北端，总人口6万人，是一个有着13建镇史的江南水乡古镇，有“中国最后的枕水人家之美誉，是中国十大历史文化名镇之一，被联合国教科文组织列入了“世界文化遗产预备名单。十字形的京杭大运河支流将全镇划分为东南西北四个区块，当地人分别称之为“东栅、南栅、西栅、北栅。乌镇至今仍完整地保存着原有的水乡古镇风貌和格局。在3.5平方公里的古镇区内，明、清和民国时期遗留的约16万平方米的古建筑群镶嵌其中、保存完好。全镇以河成街，桥街相连。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，过街骑楼，古
5、色古香，处处表达了小桥、流水、古宅的江南古镇风韵。乌镇又是我国现代文学巨匠茅盾故里。茅盾故居现为国家级重点文物保护单位。 近年来，XX县区立足于优质的文化旅游资源，秉承“高起点谋划、大手笔投入、力求精品建设的原那么，扎实推进乌镇保护开发。1998年委托上海同济大学编制了乌镇古镇保护规划。乌镇保护开发一期工程东栅景区正式对外开放，主要定位为民风民俗展示区，占地0.46平方公里；投资7亿多元开发建设的二期工程西栅景区投入运营，主要定位为休闲商务度假区，占地3平方公里。XX县区政府与北京中青旅合作，由中青旅集团控股经营。乌镇景区已被国家旅游局评为首批4a级景区，现正在创立5a级景区，获得联合国颁发的
6、“亚太地区遗产保护杰出成就奖，接待游客284.4万人次，门票收入1.14亿元，总收入2.6亿元，其中境外游客27.99万人次，是XX省首个年接待境外游客超2023万人次的景点，入选“欧洲游客最喜爱的十大中国景区。 （三）XX市XX县区小河直街。XX县区是XX市的中心XX县区之一，京杭大运河在区内蜿蜒12公里穿境而过，在两岸留下了众多的历史古迹和灿烂的文化遗产。小河直街位于XX县区运河河西地块，由于水路交通便利，从唐宋年间开始，就有民间交易集市，元末逐渐形成古代杭州城外的一个交通枢纽。到清末民国时期，小河直街一带商贾云集，物流通畅，经济开展到达鼎盛。小河直街现存的建筑多为清末民初的江南民居，街道
7、两侧还保存着民国时期的茶叶行、米店、布庄、酱园、茶楼、客栈等店铺。小河直街是XX市历史文化街区中传统风貌整体保存较为完整的街区之一。同时，改造前的小河直街也是XX市老百姓生活最苦、居住环境最差、生活品质最低的区域之一。 ，XX市委、市政府按照“保存历史真实性、凸现风貌完整性、表达生活延续性、显现人文自然融合性的理念，正式启动了小河直街保护开发工程，把街区分为核心保护区和风貌协调区两个区块，小河直街的东面为核心保护区，西面为风貌协调区，规模将近8公顷。经过修复，小河直街已成为杭州运河边一处极具特色的旅游生活区。目前，小河直街原地回迁根本完成，局部原居民住进了内部现代化设施齐备的“老房子，重新过上
8、了“逐水而居的生活。临街店铺的招商工作也已根本完成，9月中旬正式开街营业，小河直街再焕生机。这是XX市第一个真正意义上的历史街区保护工程，也是当地老百姓第一个因运河综保工程而受益的工程。原居民的顺利回迁，居住生活品质的显著提高，为历史街区保护提供了良好模板。 （四）XX县区古村落。XX县区于唐朝建立县制，古隶徽州，现隶属XX省XX市，面积2947.51平方公里，人口34万人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“书乡之誉。婺源地质构造稳固，历史上未发生大的自然灾害，也很少受到战争的破坏，再加上婺源人懂得珍惜历史文化遗产保护，全县至今仍完好地保存着明清时代的古祠堂113座、古府第28栋、古民宅36幢和古桥
9、187座。明清时代的徽式建筑几乎遍布全县各乡村，达数千处之多。XX县区是中国古建筑保存最多、最完好的地方之一，特别是婺源民居中的“三雕（石雕、木雕、砖雕）更是中国古建筑中的典范。婺源古村落被称作“徽文化的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局紧凑而典雅，形成了村落整体轮廓与地形、山水的和谐统一，被国内外誉为“中国最美丽的乡村。 江湾、汪口、李坑是XX县区三个最具代表性的古村落。江湾系名人故里，曾孕育了明代户部侍郎江一麟、清代经学家江永等名人贤士，较完好地保存着三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有120230多年的历史，有千年古街、古屋、长河漂流可供游览，特别
10、是有“江南第一祠之称的“俞氏宗祠气势宏伟、布局严谨、风格独特，宗祠内凡木质构件均巧琢雕饰，各种图案达20230多组，被古建筑学家誉为“艺术殿堂。李坑村系典型的“小桥、流水、人家风格的江南水乡古村。村内街巷溪水贯穿、九曲十弯；明清古建筑遍布，青石板街道纵横交错，数十座石、木、砖溪桥沟通两岸。民居宅院依山傍水而立，粉墙黛瓦、参过失落，构成一幅天然画卷。 近年来，XX县区对古村落实施了抢救性保护，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全县有2个中国历史文化名村、12个全国民俗文化村，13处古建筑被列入国家重点文物保护单位，4项民间艺术被列为国家非物质文化遗产，荣获“中国人居环境范例奖。在大力
11、保护的同时，XX县区充分挖掘和利用丰富的古村落资源，积极开展乡村文化观光休闲旅游，短短几年时间，一跃成为全国乡村文化观光休闲旅游的热点和亮点，先后荣获“中国旅游强县、“全国最具人气旅游景点等称号，声名鹊起的婺源被专家学者称为婺源现象和婺源模式。 二、南方四地古镇保护开发的根本经验和做法 （一）思想解放、认识统一。四地党委、政府几大班子对古城镇保护开发的认识都高度统一，都把古城镇保护开发作为一项关乎民生、关乎开展的重点工程来谋划定位，摆在了战略位置。XX市把惠山古镇保护开发工程确定为“改善居民生活品质、完善城市休闲功能、提升旅游业开展水平、打造宜人宜居宜游山水名城的重点工程。1999年XX县区委
12、、市政府做出了以保护乌镇古遗产为契机、“以保护带旅游、以旅游促保护的决策，并迅速完成了一期工程建设；又将乌镇保护开发二期工程作为该市从文化观光旅游向文化休闲度假旅游转变升级、打造“沪杭都市后花园的龙头工程。小河直街保护开发工程被XX市委、市政府列为重点文化工程、运河申报世界文化遗产的标志工程和提高生活品质的民心工程。XX县区那么将古村落保护开发定位为“改善人居环境、开展乡村旅游、增加农民收入、建设社会主义新农村的重点工程。思想认识的高度决定工程实施的速度。统一、到位的思想认识是考察地将古镇保护开发工程由设想变为实际行动的前提。 （二）科学规划、精心准备。四地在古镇保护开发工作中，都严格遵守了“
13、先规划、后实施的原那么，把编制高水平的规划作为古镇保护开发前期准备工作的重中之重，力求规划一步到位。XX市组织200多位文化工作者对惠山古镇展开了详尽的历史文化研究，形成了完备的文字资料和勘测图纸；在此根底上，于委托上海同济大学完成了惠山古镇保护概念性规划；至又委托云南昆明大学筹划丽江古城保护规划的原班人马会同XX省城乡规划设计研究院、XX市园林局、昆明理工大学联合编制完成了惠山古镇保护开展控制性详细规划和惠山古镇保护开展修建性详细规划，最终形成了完善的规划体系，长达5年的规划编制工作为惠山古镇保护开发工程的实施奠定了坚实根底。1998年，XX县区委托上海同济大学编制了乌镇古镇保护规划，明确了
14、乌镇古镇保护和旅游开发的整体开展方向。1999年乌镇东栅区块保护开发工程经过周密调查，制订了乌镇古镇首期整治保护总体规划和详细的修复与整治方案，开始实施乌镇古镇保护与开发的一期工程。尽管乌镇西栅二期工程未再编制新的规划，但原那么上是参照了一期工程。小河直街是XX市历史文化名城保护规划划定的历史地段之一。，由XX市规划部门编制的XX市小河直街历史文化街区保护规划，经过规划公示、市民提建议、专家评审等程序，最终完成编制，并通过了XX市政府的审批。XX县区从建设局、文物局等有关单位抽调人员，组成古建筑普查组，深入全县自然村进行摸底、登记，建立了标准的保护管理档案，委托有资质的规划设计院，对全县古村落
15、做出了详细的保护规划。正是准备工作充分、规划编制科学，保障了古镇保护开发工程的顺利实施，确保取得了良好的实际效果。 （三）领导有力、体制健全。XX市成立了由XX市市长任组长、市政府、市人大、市政协分管负责同志为副组长，有关部门负责人为成员的惠山古镇保护开发工作领导小组。领导小组办公室主任由XX县区委书记担任，区长担任常务副主任，并明确XX县区人民政府、XX市园林局为工程责任主体。XX县区为确保乌镇保护开发工程顺利实施，在体制机制上进行大胆创新，明确由原市政府办公室主任担任市长助理、市旅游局局长、乌镇管委会主任、乌镇党委书记、保护开发公司董事长、总经理等职务，做到了权力高度集中、目标责任明确、运
16、转顺畅高效，在较短的时间内即完成了工程融资，顺利开发建设了东栅和西栅景区。 （四）政府主导、市场运作。四地古镇保护开发的实践说明，单靠政府投入运作还不够，必须进行体制和工作机制创新，走“政府强势主导与市场有效运作相结合的路子。XX市，一是由政府先期投入2.8亿元对惠山古镇保护开发核心区实施启动。二是由XX县区人民政府设立了国有全资单位惠山古街开发建设作为工程实施主体，拿出92023亩经营性土地，评估作价后协议出让给公司作为注册资本，并以此和工程建成后的经营性收入为抵押，由区政府财政担保，与建设银行等4家银行签定了贷款期限6年、总额20亿元的银团贷款。今年5月份，2023亿元贷款已经到位，为工程实施提供了强有力的资金保障。三是对惠山古镇保护开发风貌协调区进行大力招商，以该区块的收益平衡核心区建设资金缺口。目前正与香港铜锣湾和重庆的2家企
