1、2023年平安大事应急处置调研报告 今世界是一个突发大事频发的风险社会。就国外而言，国际形势处于深刻简洁的变化之中，难以预料的全球性突发大事不断增多。就国内而言，全面建设小康社会的关键时期，既是一个黄金进展期，同时也是一个冲突凸显期。各类突发大事对我国经济和社会的协调进展造成了严峻阻碍。明显，这与构建和谐社会的要求完全不符。作为突发大事的一种，社会平安大事是影响社会稳定与和谐的突出社会问题，受到各级政府的高度重视和全社会的广泛关注。建立适合我国国情的科学高效的社会平安大事应急机制，有效应对社会平安大事，才能实现全面、协调、可持续进展的目标，才能为构建和谐社会供应一个长治久安的良好环境。本次调查
2、从市重大社会平安大事应急处置机制建设实际状况入手，梳理出了市重大社会平安大事应急处置工作中存在的问题及缘由，并针对问题提出相应对策措施，以达实现重大社会平安大事应急处置最大效能的目的。 一、市重大社会平安大事应急处置机制建设根本状况 (一)预警机制 市目前已经初步建立了社会平安大事预警机制。县以上各级政府、应急工作主管部门、各职能部门，依据各自职责分工，收集、整理、争辩本地、周边地区的社会平安大事信息，依据早觉察、早报告、早处置的原那么，快速逐级上报和准时处理。公民、组织觉察社会平安。 大事信息，通过报警 等各种形式向人民政府、有关部门报告。政府建立统一的报警系统，公布和广泛宣扬用于报警的11
3、0、119、120、122以及应急办公室的 ，应急办公室和相关部门建立24小时的值班制度，随时接受报警。 (二)处置机制 社会平安大事应急处置依据“分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原那么进行。当确认社会平安大事即将发生或已经发生时，事发单位或其他基层组织快速反响，在向当地人民政府或者其他部门报告的同时，马上组织力量疏散群众，把握事态的扩大和危机的升级。 市、县各级人民政府接到报告后，依据大事的级别，有关领导和人员马上赶赴现场，设立现场指挥部。应急指挥部或现场指挥部依据实际需要，马上组织调动应急救援人员和社会力量，依据预案分工和大事处置规程要求，开展应急处置和救援工作。 (三)恢复机制
4、从某种意义上说，应急处置是社会平安大事的治标措施，而恢复与重建那么是社会平安大事的治本措施。因此，社会平安大事的恢复与重建，应从社会可持续进展的角度建立预防大事发生的措施，消退诱发大事的因素。目前，我市社会平安大事应对恢复与重建机制中初步建立了以下几个方面的制度：其一，社会平安大事状态的安静制度；其二，社会平安大事损失的评估规章；其三，对社会平安大事中心理受到创伤的人员进行心理关爱；其四，社会平安大事行为主体的调查及其责任的追究和处理；其五，社会平安大事善后工作规划的编制与实施；其六，事后总结与报告。 二、市重大社会平安大事应急处置工作中存在的问题 (一)预警机制不完备 由于我市目前没有统一的
5、紧急事务管理机构，不能把危机的前期把握过程纳入政府长远的战略目标、规划与日常管理中；而且，政府也没有从市平安和市利益的高度制定反危机战略，导致政府很难觉察危机发生之前特定潜伏期的种种外部表征，而在危机爆发后处理过程中政府往往“高阵磨枪，仓促上阵，形成撞击式的被动反响模式。 (二)处置机制效率低 一是应急组织不完善 应对社会平安大事的通常做法就是成立临时机构，这些临时机构都只是在危机发生之时才临时设立，危机过后就撤销解散，人员各自回归原单位，以后再遇到重大危机，又如法炮制。明显，这种临时工作机构存在明显的缺乏：1.临时组成的机构和人员缺乏连续性，一般都是就事论事，因事设人、设岗，不利于社会平安大
6、事应对经验的保存；2.临时机构每次危机的应对过程中需要花费更多的时间和精力开展相关部门的协调工作，不利于快速有效的解决问题；3.因临时机构事前没有一个有效的危机处理规划与危机处理操作方案，再加上各相关组成部门追求自己利益，简洁导致管理政出多门，指挥混乱，联动困难，不利于社会平安大事的预防、预警和预控机制的健全。 二是社会参与机制有待完善 社会平安大事的发生、进展影响着国家和整个社会群体的利益，而非是特定的某个人、某个团体。所以，当社会平安大事消逝时，应尽可能集中全社会的力量，而不单单是政府的孤军奋战。民间公益组织有其强大的分散力和向心力，它们能挂念政府做好应急预备工作和后勤工作，安抚公众的紧急
7、心情，关心政府支配公众的生活，宣扬政府的应急措施，在政府和公众之间起到沟通协调的作用。而在我市政府在应急反响中势单力薄，没有充分利用民间公益组织的力量、发挥其作用，使得民间公益组织参与应急处理渠道不畅通，造成的结果是在危机中很多本可以由民间公益组织参与完成的事务，不得不由政府单独完成，加大了政府的工作本钱，也延长了危机处理的进程。我市政府应当加强对民间公益组织的支持和引导，使其真正成为联系政府和民众的纽带，并在将来的危机应对中发挥应有的作用。 三是信息处理制度不灵敏 信息披露机制在社会平安大事应对中特殊重要，掩盖事实真相只会加剧紧急危急，造成民众的恐惊心理。政府假设在危机发生后，没有建立良好畅
8、通的信息渠道，公众就无法了解自己的境况，也无法事先作出有效的防范，未知的恐慌往往比现实的灾难更严峻，更不利于社会的稳定。近年来，我市很多的社会平安大事都消逝了政府对信息处理的缺乏。在一些大事中，由于正常的群众传播渠道(报纸、电视等)的功能发生了故障，事实真相得不到有效传播，人们只好凭空想象或者靠口头传播，这样的结果就造成虚假信息的流传和谣言的泛滥。 由于人们看不见、听不到来自权威部门的权威信息，恐慌在民众的一次次口头传播中被不断放大。如xxxx大事，谣言四起，面对群众的疑问，没有进行正确、准时、有力的舆论引导，准时让谣言止于真相。 三、推动市重大社会平安大事应急处置机制建设的对策措施 (一)预
9、警机制的完善 “凡事预那么立，不预那么废。预警机制是应急体系连锁反响的警示灯，其顺当运转为整个应急管理的有效运行供应依据。一方面把社会平安大事消灭在萌芽阶段，防止危机的爆发;一方面为后期具体应急工作的开放赢得了贵重的预备时间，准时把握形势，将危害削减到最小。社会平安大事预警的主要依据是信息，因而必需建立灵敏的预警信息系统。信息收集系统的任务是对有相关危机风险源和危机征兆等信息进行收集，把可能造成威逼的大事一一列举出来。可以说，信息系统是整个危机预警系统的核心，假设信息得到准时监测，社会平安大事就有可能避开或减轻;相反，那么有可能带来人员和财产的巨大损失。 信息收集主要通过以下几个途径:第一，群
10、众传媒。现代信息社会中，群众媒体的受众范围广，信息量大。其次，现场调查。管理者通过定期定点的例会制度，或到实地调研，听取各方面人士的看法和意见，获得充分牢靠的信息。第三，民情反响。民众通过确定的渠道向政府有关部门提出意见和建议，比方信访部门接待群众上访。 (二)应急组织的完善 依据中华人民共和国突发大事应对法第九条规定:“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发大事应对工作的行政领导机关。从实际管理看，国务院和地方各级政府突发大事应急管理机构根本上都设置在办公厅(室)，由办公厅(室)主任兼管日常工作，其主要职能包括值守应急、确定办理、工作催促、预案编制、事务协调、挂念处置、信息调研、宣扬培训等。
11、我市目前负责突发大事应急管理的机构主要设在综合职能部门，而不是由一个独立的专业职能部门来担当。这种机构设置体制，实践中可能会给社会平安大事的预防、监测和处置带来较大的不便。一方面，社会平安大事的预防、监测工作，各级政府综合部门由于自身人员、装备所限，必需依托专业部门(如公安、消防、卫生)等开展，这不仅使得危机管理部门难以把握全面、精确的信息，准时作出分析、研判和预警，而且也可能使得对各类社会组织和民众的危机教育、宣扬、培训大打折扣，不能真正落到实处；另一方面，由于应急管理机构与政府其他部门平级，在当前我市行政体制架构下，应急管理机构如何协调各专业部门共同、高效地开展突发大事应急处置工作，存在确定的困难。为此，借鉴兴旺国家的做法，为更好地发挥危机答理机构在危机大事预防、监测和处置中的职能，提高危机大事预防和处置的效果，设立专业危机大事答理职能部门，将现有分散于公安、消防、民防、卫生、交通、电力、气象等相关部门的职能进行整合，全面履行危机的预防、监测和指挥、处置职责。该机构可以依据危机答理工作的需要，设立规划、指挥、行动、保障等下属机构，配备足够的人员和装备，全方位收集汇总各种危机大事的信息，大力开展对各类社会组织和民众的日常教育、培训和演练活动，协调各专业职能部门开展专业研讨和演练，提高政府部门和社会组织、民众预防和应对危机的力量。 7
