1、对公安执法工作的分析 在全国公安厅局长会议上，孟建柱部长首次提出了理性、平和、文明、标准执法的新理念，要求努力实现法律效果和社会效果的有机统一。这不仅为基层公安执法 工作提出了新要求，更为全国公安机关和全体公安民警做好新形势下公安执法工作指明了努力的方向。 一、准确把握理性、平和、文明、标准执法的深刻内涵 （一）关于理性执法。“理性不仅要求有非常高的法律意识，而且要有强烈的大局意识、政治意识、责任意识，有很强的群众工作能力，能够理性地把握和 处理公安工作中的一系列重大关系。在执法工作特别是行政执法工作中，要充分考虑执法的社会效果，真正做到“以法为据、以理服人、以情感人，以理性思维 去分析矛盾、
2、化解矛盾，真正地融法、理、情于一体。让群众通过案件的办理、事情的处理，切身感受到公安机关的关爱、温暖。 （二）关于平和执法。“平和就是要求以平等谦和而不是居高临下的冷漠态度对待人民群众，要以公心、诚心和耐心解决人民群众的诉求，疏导和化解社会 矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要坚持宽严相济的刑事政策，着力解决执法宽严失度的问题，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动 ，及时整治群众反映强烈的突出治安问题，同时，对犯罪情节轻微、社会危害不大的，要依法从轻或减轻处理，最大限度地减少社会对抗、化消极因素为积极因素 。 （三）关于文明执法。“文明就是要改进办案方式方法，坚决纠正简单执法
3、甚至粗暴执法的问题，用群众信服的方式执法办案，使人民群众不仅感受到法律 的尊严和权威，而且能感受到公安队伍的精良素质。要加强执法监督信息系统建设，完善警务公开制度，推行执法告知制度，提高执法工作透明度，大力推行执法 责任制。 （四）关于标准执法。“标准就是要在完善执法管理上下功夫，细化办案流程，完善业务流程，标准办案环节，力求使每个执法环节都有章可循。要健全执 法程序，着力解决随意执法的问题，紧紧抓住执法执勤活动中容易发生问题的重点岗位和关键环节，进一步完善相关的程序规定和操作性强的标准标准，最大限度 地减少和杜绝执法不作为、乱作为问题的发生。 二、认真解决理性平和文明标准执法存在的问题 树立
4、理性、平和、文明、标准执法的新理念，是新形势下党中央对公安机关的明确要求，是人民群众的殷切期望，也是做好公安工作的根本要求。当前，全国 公安机关按照党中央“开展是第一要务、稳定是第一责任的要求，尤其是“保增长、保民生、保稳定的战略部署，全力保障经济平稳较快开展，全力维护社会 持续稳定。新形势对公安工作提出了更高要求，人民群众对公平正义有了更多期待，做好新形势下的公安工作必然要求我们更新执法理念。执法理念往往更带有根 本性，理念决定认识，理念端正态度，理念指导实践。树立理性、平和、文明、标准执法的新理念，是提升群众平安感和执法满意度的现实要求，对于维护公平正 义、推动科学开展、促进社会和谐可谓意
5、义重大而深远。当前，公安机关要立足主动解决四个方面的问题，为公安执法创造良好环境。 （一）解决公安执法工作定位问题。要积极争取党委、政府的领导和支持，把公安执法工作作为维护稳定、保障开展、保障民生的重要工作来做，把公安执法 作为最广阔人民群众的公益保障工程来抓，借助党委、政府的“推力来加强公安执法标准化工作。 （二）解决公安执法工作保障问题。建立公安机关经费保障机制，增强财政支持，使经费保障与公安罚没收入彻底脱钩，减少“为钱执法行为的发生，让公 安机关把工作的重心放在认真研究执法工作、效劳最广阔群众开展权益上。 （三）解决公安职责模糊问题。切实增强公安机关的“主业意识，从与公安执法活动无关的非
6、警务活动中解放出来，切实发挥社会矛盾调节效能，最大限度 发挥社会矛盾消融器职责。 （四）解决社会治安考核评价问题。要尊重当前社会开展阶段性特点的现实问题，认真研究当前社会治安现状，增强考核评价导向的现实针对性和实效性，增 强公安机关正确面对并积极化解社会治安问题的自信心、责任心。 三、深刻理解理性平和文明标准执法的重大意义 （一）新理念提升执法新境界。理性、平和、文明、标准执法，是有机联系、不可分割的统一整体。以前，我们谈文明、标准执法多一些，谈理性、平和执法 相对较少。文明、标准是执法的应有之义，但仅有文明、标准执法还不够，理性、平和那么是对执法的更高层次的要求。“法是根植于自然对公安执法工
7、作的分析第2页 的最高理性。与理性执 法相对的是感性执法、感情用事，我们要防止冲动，摒弃情绪化，讲政治、讲大局，严格依法办案。平和是执法的珍宝，它蕴含着博大的力量。平和执法以平等、 客观、审慎、谦和为要义。唯有平和，才能厚德载物，才能衡平如水，才能客观理性。当我们把理性、平和、文明、标准执法的新理念真正落到实处，我们必将达 到一个更高的执法新境界。 （二）新理念推开工作新进展。公安机关要把理性、平和、文明、标准执法的新理念贯穿到执法办案全过程，牢固树立大局意识和效劳意识，坚决克服就案办 案、机械办案的倾向，要从大局出发，从长远着眼，执法想到稳定，办案想到开展，切实做到依法办案与效劳开展相统一。
8、要针对当前执法活动容易发生问题的环 节，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，标准执法环节，切实从源头上减少和杜绝执法的随意性，推动各项公安业务工作取得新开展。 （三）新理念构建和谐新图景。要进一步改进执法方式，善于用和谐的思维来化解矛盾，用和谐的态度来对待群众。对嫌疑人坚持无罪推定，对上访人实行有 理推定，使执法工作最大限度地符合法、理、情，表达人情味，展现法治美。要积极适应执法环境的新变化，设身处地考虑到当事人的切身感受，感同身受地体谅 困难群众生活的不易，主动做好化解矛盾纠纷、疏导群众情绪的工作，有效预防和减少群体性事件。要及时依法解决人民群众的合理诉求，着力化解涉法涉诉重信 重访案件，最大限度地促进社会和谐，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。 （四）新理念展示公安新形象。执法无小事，细节系大局。公安机关要深刻认识、高度重视，把牢固树立理性、平和、文明、标准执法的新理念放到更加突出 的位置，真正做到内化于心、外践于行，把这一新理念切实贯穿到每一个执法细节，树立起公安机关良好的执法形象。 第6页 共6页
