1、城乡一体化可行性报告 XX县区实施城乡公交一体化改造可行性报告 XX县区公路运输管理所 为进一步加强我县城乡交通运输业开展，推进社会主义新农村建设，促进城乡客运一体化，满足群众平安、便捷、经济、舒适、有序出行的乘车要求，为经营业户创造一个和谐、顺畅、文明的客运经营环境，搞好城乡客运管理工作，在本县范围内形成公路客运、城市公交。出租客运的一体化管理，促进城乡客运交通事业健康、稳定、协调的开展。根据政府要求，我所组织人员对本县辖区的农村客运市场供需情况，现有车辆技术状况，群众出行情况进行实地调查，对XX县区城乡公交一体化改造可行性进行分析。 一、我县城乡客运现状和问题 近年来，随着社会经济的快速开
2、展，我县城市面貌日新月异，城乡道路纵横交错，道路运输事业日渐繁荣，客运线路不断外延，一些不具备道路客运资质的车辆与从事道路客运经营的班线车辆争市场、抢客源，冲突不断，农村客运市场结构性矛盾突出，主要表现在以下几个方面： 1.非法客运的车辆严重影响了正常秩序。我县非法营运的车辆数量较多，马自达尤为猖獗，由于此类车辆熟悉地域环境，人际关系广泛，多存在于各乡镇，行政村之间往返载客，流动性大，机动性强极具隐蔽性，打击难度非常大，兼又此类非法经营者多为社会闲散人员，素质低，不具备正规的营运资质，他们的存在扰乱了我县的客运市场环境，埋下了极大的平安隐患。 12.运输资源浪费，城乡客运优势难以发挥。城乡客运
3、规划不统一，布局不合理，阻碍了城乡客运一体化进程和统一市场的形成，从而造成了运力资源的浪费，如：县内短途客运，虽然大局部已经开通到行政村，但客运班次时间衔接过长，仍然有不少偏远地区的群众出行只能乘坐非法运营的客运车辆，到达乡镇后转乘。出租车因其本钱较高，群众不能承受，很难实现县对乡镇，乡镇对行政村的“无缝衔接。 3.局部群众出行需求难以满足。乡镇到村，村到村的客运班线稀缺，农民群众出行难的问题仍未得到彻底解决，尤其是遥远山区农村，群众出行主要依靠徒步或自行车、摩托车等交通工具，要求通车的呼声较高。特别是基层小学撤并后，学生乘车难的问题尤为突出。 随着城市化水平的不断提高，我县城乡居民的出行需求
4、无论在数量和质量上都有了很大提高，但目前我县现有的城乡分割的道路客运体系已不适应当前城乡居民的出行要求，开展城乡公交迫在眉睫。 二、XX县区城乡公交一体化的成因 东至客运市场原来实行的是城乡分割的二元体制，其中城市公共交通开展已经相比照拟成熟，但城乡公交一直未建立完整体系。XX县区之所以提出加快城乡公交一体化开展的战略，就是要整合全县公共交通资源，完善公交市场运营机制，构筑功能完备的公交网络，形成高效、畅达、舒适、便捷的公交效劳体系，不断推进城乡公交的现代化，最大限度地满足社会开展和市民的出行需要。这项决策顺应形势，符合实际，代表了人民群众的根本利益，对推动XX县区交通客运事业的开展，促进东至
5、文明县城建设具有十分重要的战略意义。 首先，城乡公交一体化是经济社会开展的客观要求。党的十六届三中全会决定就曾明确要求，要把统筹城乡经济社会协调开展，作为新时期打破城乡二元结构，缩短城乡差距，实现城乡一体化的“金钥匙。XX市委、市政府将上级精神与本地实际相结合，早在几年前就提出城市化战略，就是要按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的要求，构建“大交通等五大优势，力争早日把XX县区建设成为经济繁荣、生活富裕、科教兴旺、环境优美、法制健全、社会文明的文明县城。我们要深刻认识新阶段开展的新特点和新时期开展的新任务，牢固确立城乡一体化理念，构建城乡统筹开展体系，致力于城乡一体化建设。“要想富，先修
6、路，近年来XX县区经济与社会的开展，交通运输功不可没。今天，XX县区经济与社会建设要在现有平台上实现新的飞跃，同样离不开交通行业“先行官作用的发挥。可见，加快实现城乡公交一体化开展，既符合党中央关于城乡统筹开展的战略决策，也是新形势下经济与社会实现新一轮开展与跨越的客观要求。 其次，城乡公交一体化是交通客运事业开展的必然趋势。XX县区是皖江城市带承接产业转移示范区的南翼城市，地处长三角地区重要的水陆交通枢纽，是开启安徽经济市场的“南大门。开展东至城乡交通，必将极大地促进经济对外交流，在提高自身辐射能力的同时，更加有力地连接安庆和江西等省市。改革开放以来，XX县区的交通客运事业有了较大开展，成绩
7、值得肯定。但是，长期以来，东至公交事业在取得成绩的同时，也暴露出一些问题和缺乏，一是原有农村客运 3市场“散、小、弱、差，已不能适应当前消费者在效劳质量上的需求和城市化进程推进的需要，阻碍了运输生产力的开展。二是采用单车承包的公共交通经营方式虽然曾经解决了一时的资金紧张的问题，促进了公交事业阶段性开展。但是开展到今天，这一经营机制已不再适应新的开展，不利于将公交客运市场做大、做强。三是城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加XX县区面积不断扩张，两者矛盾日益突出。实行城乡公交一体化，有利于优化资源配置，完善集约化机制，建立公交客运市场进退机制，努
8、力建立一个与我市经济社会开展、交通网络建设相适应，符合东至对外开放要求的交通枢纽。通过对公交资源的优化，奠定公交体系“人、车、路、站和谐开展的根底。 再次，城乡公交一体化符合人民群众的根本利益。“公交，顾名思义是公众共同的交通。公交企业只有通过为人民群众提供满意的交通效劳，才能实现自身经济与社会效益的最大化。以往东至城乡公交由于管理体制二元化，规费缴纳、经营方式各不相同，不公平竞争的矛盾日益突出，人民群众对公共交通效劳数量与质量上的批评时有所闻。城乡公交一体化的实施，更加有利于东至城市功能的战略性调整，城市形态的科学化演变。城乡资源的优势组合，必将降低城乡往返的费用，提高公交车出行率，促进城乡
9、交流，方便乡镇的居民进城采购、游玩，也更便于XX县区的居民去乡间旅游消费，使城乡群众充分享受公交的满意效劳，大大提升对公交出行的满意度和信赖度，使人不分城乡，居不管南北，都能充分享受现代文明生活，创造平等统一的新型 4城乡关系。 此外，城乡公交一体化是标准客运市场的有效措施。由于东至城乡以往的公交客运体制二元化，各是一家，各自局部运作，致使客运市场分散、客运企业弱小、客运能力不强、效劳水平不高、综合效益偏差等弊端一直存在，难以适XX县区化建设的新要求，不利于除弊扬利，也不利于自身的开展壮大，最终限制了自身整体功能的发挥。实行城乡公交一体化运作，改革完善现有客运管理模式，整合城乡交通资源，完善运
10、行机制，实现城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序，协调开展，统一规费、票价、站务操作和车辆乘员核定，健全完善统一的调度运行机制和诚信经营考核机制，有利于公交企业“集约化经营、员工化管理，也有利于打击和制止“黑车非法营运，标准和做大做强客运市场秩序，提升公交竞争力，打响“公交品牌。 城乡公交一体化顺应了时代的开展趋势，能满足群众百姓的交通需求，在XX县区实行城乡公交一体化，将能缩小城乡差距，使交通资源得到有效整合，更好的促进XX县区的城市化进程，将在东至经济与社会的新一轮开展中发挥出应有的作用。 三、XX县区城乡公交一体化的主要目标与做法 XX县区城乡公交一体化的总体目标是：
11、集中力量在三年内，全面完成公车公营改造，调整完善公交线路网络，提高公交出行的便捷性、舒适性，使公交出行逐步成为城乡居民的首选方式。主要做法有四点： （一）深化公交管理体制和经营机制改革。一是在管理体制上， 5打破城乡分割，实行资源共享，将城市公交和城乡客运合为一体，概念上总称城乡公交，税费上政策趋同，由县交通局作为行业主管部门，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。二是在经营机制上，将原来的承包经营改革为公车公营。逐步完成对现有承包经营的城市公交车辆公营改造，在一定期限前全部完成对现有承包经营的城乡公交车辆的公营改造。根按照XX县区政府要求，明确杰达公交公司为全县公交客运的经营主体，实行
12、“集约化经营，员工化管理，公司化运作的公车公营模式，使公交线路、运力资源得到合理配置，提高营运效率与效劳质量，实行标准化经营。交通局作为行业主管部门，代表政府对改制企业中的国有股履行监督职能，按照公开、公平、公正的原那么，运用法律、经济、行政等手段，逐步引导建立标准、有序、适度竞争的公交客运市场秩序。从而，彻底改变单车承包经营模式，切实解决“散、小、多、乱、差的单车承包租赁这种落后的经营机制。 （二）合理布局公交线网和场站。根据XX市人民政府关于城市优先开展公共交通的实施意见，借鉴XX市城市综合交通规划，构建“线路功能明确，等级结构优化，与城市化进度和道路建设相适应的公交线网体系。以市域城镇体
13、系为根底，按照客流规律、群众需求、道路状况，调整完善公交线路网络，调整XX县区现有的公交线网密度，形成以主XX县区为中心的辐射状公交线路网，增加旅游路线、夜班车线路等。在3年内完成对公交干线、支线、辐射线的全面调整，增加公交班次，调整站台的密度，做到每隔300-600米设一站台，使 6公交站点覆盖率到达90%。增加班车的密度，提高公交准点率，做到十分钟左右有一班车，方便群众乘坐。同时要加快公交枢纽站场的建设，将公交站场设施纳入城镇建设范围，公交首末站、枢纽站等设施由所在地人民政府负责建设。公交停车场、保养场由公交企业投资建设。政府通过优供土地、减免相关费用、落实税收优惠政策等方式，支持公交站场
14、建设。对站场等公交运行的根底设施，逐步推行站运别离、资源共享、有偿使用。公交企业在营运时，要严格按交通部门核准的线路有偿使用站场设施。对现有不适XX县区规划要求的公交停车场、保养场，可通过置换等方式盘活存量资产。 （三）加强公交线路的运力投放管理。一方面要加强公交线路经营权管理。建立标准有序、适度竞争的市场机制，维护公共交通秩序，确保公交事业健康开展。明确企业从事公交线路经营，必须取得线路经营权。原公交线路经营权由交通部门在实施城乡公交一体化改造过程中收回，采用招标、拍卖等方式、效劳质量承诺的方式重新向公交企业公开出让。公交企业取得线路经营权后，要按经营实际需要向交通部门提出运力投放申请，交通
15、部门依据公交开展规划和线路经营权出让协议，对经核准的公共汽车发放道路运输证。另一方面是要优化公交车辆结构运管部门着手对原来的承包经营车辆进行收购改造，在一定期限内完成车辆的新旧替换，将原来能耗高、污染多的车辆更新为能耗低、污染少、性能可靠的绿色环保公交车型，保护道路交通环境，同时确保投入运营的公交车辆平安性能有保障。 （四）全面提高公交行业与企业的经营效劳水平。一要强化公交 7行业的内部管理。认真修订“五定、“四统一等公车公营标准，逐步建立健全公交企业社会评价体系，完善效劳质量考核制度，将考核和评议结果作为保存或取消线路经营权的主要依据。要通过劳动力市场公开招聘驾乘人员，强化职业培训，提高从业
16、人员职业道德素质和专业技术。要引入竞争机制，促进行业整体经营效劳质量的提高，形成多元投入、适度竞争、公平经营的新格局。要广泛开展文明行业创立活动，全面加强公交行业窗口建设，不断推进全市公交效劳行业的优质化、标准化建设。二要标准公交企业的内部管理。要公布投诉 ，设立投诉箱，向社会公开承诺效劳质量，接受群众通过 、网络、信件等多种方式进行效劳质量投诉、监督。要遵循奖惩并用、鼓励为主的原那么，建立健全岗位考核制，完善奖惩鼓励机制，坚持奖勤罚懒，奖优罚劣，通过日常考核和开展“新风车评选、星级管理评选等加强运营管理，标准公交企业的经营。对公交司乘人员要实行积分考核，凡年内累计超过规定分数的，给予停岗处理，进行待岗培训，并且在经济上
