1、基层烟花爆竹平安生产管理调研报告 编者按：本文主要从烟花爆竹经营现状；烟花爆竹经营中存在的主要问题；对策措施几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：存在现状，且普遍存在缺人员、缺技术、缺经费、缺装备等现象；主要问题，烟花爆竹的运输存在极大的平安隐患、烟花爆竹批发企业经营管理存在漏洞、烟花爆竹零售商店平安经营不标准、对烟花爆竹平安监管不到位；对策措施，加强对烟花爆竹的联合执法力度、加强对烟花爆竹销售的平安监管、加强对烟花爆竹平安运输的管理、加强对购置和燃放烟花爆竹平安知识的宣传教育力度、加强烟花爆竹行业自律和平安监管、加强基层平安监管队伍建设等。具体材料请详见： 烟花爆竹是一种历史悠久、衬托桔祥喜
2、庆气氛的娱乐性产品，中国人自古就有用燃放烟花爆竹来辞旧迎新、祈福求祥、欢度喜庆的习俗。但是，烟花爆竹同时又是具有一定危险性的爆炸物品，它在给人们带来欢乐的同时，如购置假冒伪劣和含氯酸钾的烟花爆竹、或不按平安燃放要求燃放等，往往会发生一些爆炸、火灾事故，危害公共平安，造成人员伤亡和财产损失，给社会带来不稳定因素。本文拟就烟花爆竹基层平安监管工作现状及存在问题作一些分析探讨，并提出平安监管的对策和建议。旨在加强烟花爆竹基层平安监管工作，提高监管水平，标准烟花爆竹经营行为，确保烟花爆竹经营、储存、运输和燃放等环节的平安。 一、烟花爆竹经营现状 根据烟花爆竹平安管理条例和烟花爆竹经营许可实施方法等法律
3、法规的要求，各地安监部门加强烟花爆竹的平安监管，认真开展平安培训，严格实施烟花爆竹的行政许可工作，大局部烟花爆竹零售商店都领取了烟花爆竹经营（零售）国家许可证，合法经营，平安经营。但目前烟花爆竹相关法律法规不配套、基层平安监管机构的设置不平衡，特别是乡镇一级，有的已设置，有的正在建设中，且普遍存在缺人员、缺技术、缺经费、缺装备等现象。烟花爆竹零售商店布点不尽合理，主要集中在建制镇，经营规模普遍较小，面临的现状是兼营店多专营店少，从业人员中老年人多青壮年少，烟花爆竹的平安经营水平较低。 二、烟花爆竹经营中存在的主要问题 1、烟花爆竹的运输存在极大的平安隐患 烟花爆竹的运输应经公安部门许可，实行严
4、格的烟花爆竹道路运输许可证制度，且必须使用危险品专用车辆运送，有经平安培训合格的持证人员操作。但从目前的运输情况来看，存在着失控漏管的现象。一是烟花爆竹批发企业利用公安部门核准的烟花爆竹道路运输许可证时间较长的特点，打时间差，屡次运输；二是公安部门核发的道路运输许可证，未与安监部门沟通，造成批发企业无限量进货，特别是春节期间，仓库内烟花爆竹超储严重；三是生产厂家为减少运输本钱，超量装载，给道路运输带来平安隐患；四是危险品专用车辆的驾驶员、押运员等无平安操作证，运输人员平安意识淡薄，平安素质不高。运输车辆无危险品运输资质，车辆本身存在平安隐患；五是在农村还有人使用三轮车、电瓶车直接送货，与其它货
5、物混装甚至人货混装现象十分突出，一旦在运输途中发生平安事故，后果不堪设想。 2、烟花爆竹批发企业经营管理存在漏洞 烟花爆竹批发企业作为销售源头，应严格遵守国家的有关法律法规，严把进货质量关，认真做好商品流向登记等工作。但局部批发企业受利益驱动，在平安管理上存在漏洞，主要表现在一是局部批发企业批发含氯酸钾等违禁烟花爆竹，违规销售“三无产品；二是超范围经营a级产品，无资质燃放礼花弹；三是未做好商品流量及流向登记和核证工作，向无证商店批发烟花爆竹；四是批发企业没有实行严格的烟花爆竹配送制度，送货上门，零售商店使用普通车辆自行提货现象时有发生；五是有的地方一个县有六、七家烟花爆竹批发部，各家在经营时，
6、互相压价，恶性竞争，搅乱了当地烟花爆竹零售市场。 3、烟花爆竹零售商店平安经营不标准 烟花爆竹零售商店直接面对广阔消费者，是销售的主渠道，但由于各零售商店对平安的重视程度不同，因而存在各种平安隐患。一是目前核定的烟花爆竹零售商店存放量偏小，各零售商店不同程度地存在超量存放烟花爆竹的行为，局部经营户私设小仓库；二是少数经营户存在二级批发行为，特别是临近春节等销售旺季，乱批乱销情况更加严重；三是局部经营户，平安意识差，平安素质低，为贪图小利，从非法渠道采购劣质的烟花爆竹销售，商品质量无平安保证；四是局部零售商店平安管理不到位，未实行专柜销售或专柜内有其它物品，店内禁火措施不到位。 4、对烟花爆竹平
7、安监管不到位 加强烟花爆竹平安监管，加大平安宣传力度，能有效地标准烟花爆竹经营行为，减少平安事故的发生。但由于各地对烟花爆竹平安监管和宣传工作的重视程度不同，存在一些问题。一是按照烟花爆竹平安管理条例的要求，安监、公安、工商、质监等部门分别对烟花爆竹的生产、运输、储存、销售、燃放等环节进行平安监管，但由于执法主体多，部门间对执法的理解不同，很容易造成各自为政、互相扯皮的现象，难以形成监管合力。二是烟花爆竹的正确燃放事关人民的生命财产平安，但近年来由于对广阔消费者正确燃放烟花爆竹的平安宣传工作做得不够，没有通过各种媒体开展全方位的平安宣传，群众对烟花爆竹平安燃放知识了解不多，又未按照说明要求正确
8、燃放，因而由燃放烟花爆竹引起的伤害事故时有发生。 三、对策措施： 1、加强对烟花爆竹的联合执法力度。建立由安监、公安、工商、质监等部门参加的烟花爆竹专项整治联席会议制度，定期召开会议，通报情况，交流各部门对烟花爆竹平安监管的做法，部署集中打击行动。加强协作配合，联合执法，形成打击合力，采取高压态势，严厉打击“私产、私销、私储、私运烟花爆竹的违法行为。 2、加强对烟花爆竹销售的平安监管。各烟花爆竹批发企业要严把进货质量关，从正规厂家进货，不销售含氯酸钾的产品和“三无产品；要健全各项平安管理制度，建立进货和销售等根底台帐；做好仓库的日常平安管理工作，加强库房的平安巡查，不超量储存烟花爆竹，确保垛间
9、距、堆高等符合规定要求；积极开展烟花爆竹生产、经营（批发）企业平安生产标准化达标活动，按标准交纳平安生产风险抵押金。烟花爆竹零售商店要持证经营，销售人员要持证上岗，店内不准私设小仓库，不准超量存放烟花爆竹，不准销售“三无产品，不准从非法渠道采购劣质烟花爆竹，销售专柜不准乱放其它杂物。 3、加强对烟花爆竹平安运输的管理。安监部门要和公安部门配合，探讨建立一种平安、高效的管理模式，对运输单位的资质、运输车辆的平安性及标志、运输人员持岗上岗、运输烟花爆竹的数量、运输许可证的签发等进行统一标准，依法加强对烟花爆竹的运输管理。要催促辖区内烟花爆竹批发经营企业实行烟花爆竹配送制度，购置危险品运输专用车辆，
10、落实专门人员，采取相应的运输管理方法，既要合法、快捷地运输，又要提供平安、方便的效劳；既要解决好销售淡季的日常运输，更要做好销售旺季的集中运输，确保老百姓能及时买到质量好，平安可靠的烟花爆竹产品。同时，公安部门要加强对道路运输烟花爆竹的检查力度，一旦发现非法违章运输，将依法进行从重处分，构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。 4、加强对购置和燃放烟花爆竹平安知识的宣传教育力度。安监、公安等部门要通过电视、电台、报纸、电子广告牌等多种媒体，全方位、多角度地进行平安宣传，同时要印刷正确燃放烟花爆竹须知等宣传资料进行广泛发放，让社会各界和广阔群众充分认识平安购置和正确燃放烟花爆竹的重要性，理解和支持
11、烟花爆竹的平安监管工作，营造依法平安经营和从严打击非法生产经营的良好社会气氛，使非法及假冒伪劣烟花爆竹市场没有立足之地，使广阔人民群众能正确地平安燃放烟花爆竹，为百姓生活增添欢乐。 5、加强烟花爆竹行业自律和平安监管。由于烟花爆竹经营市场相对的地域性、集中性和封闭性，因此必须成立烟花爆竹行业管理协会，制订相应的行业经营规定，定期召开行业会议，通报平安管理及经营情况，通过行业自律和行业监管来加强烟花爆竹经营市场的平安管理，杜绝非法及假冒伪劣烟花爆竹的冲击，标准市场、稳定市场、拓展市场。 6、加强基层平安监管队伍建设。采取多种有效措施，着力解决基层安监机构、人员配置、经费装备等问题。要经常开展行政执法知识和技能培训，组织监管执法人员学习中华人民共和国行政处分法和烟花爆竹平安管理条例等法律法规，提高监管执法人员的综合素质和业务技能，提升整体平安监管工作水平；完善内部监督机制，进一步理顺关系，落实岗位责任，严格工作程序，标准执法行为；坚持文明公正执法，既要以理服人，又要对轻微违规违法行为教育提醒，帮助整改；既要依法办事、坚持原那么，又要防止语言粗鲁、盛气凌人，通过文明公正执法，尽量减少行政相对人的不满和误解，防止矛盾的激化，树立良好的安监执法形象。 第7页 共7页
