1、关于赴有关开发区学习考察报告 一、学习考察的主要体会 为进一步解放思想，开阔思路，加快西宁（国家级）经济技术开发区的开展，副省长、开发区管委会主任骆玉林带着管委会副主任姚琳、潘爱华、顾国权及东川工业园、生物产业园、甘河工业园的有关负责同志，于今年1月1日-8日，对广东、上海的有关企业及苏州开发区、南京江宁开发区、无锡XX县区的建设进行了学习考察。这次学习考察时间虽短，但收获比较大，整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、开展课，全体同志在思想上都受 到了一次强烈的震撼，责任感、压力感和危机感明显增强。这次学习考察的体会主要有： （一）整合资源是推动开发区协调开展的必然要求。无论从无锡XX县
2、区的开展，还是从江宁开发区、苏州开发区的建设看，开发区的建设不可能一蹴而就，根本都经历了初创、开展、整合、再开展的过程。各开发区普遍采用“一区多园模式。实践证明，在园区开展到一定阶段，进行整合十分必要，这有利于开发区产业总体的合理布局，有利于各产业园错位竞争、构建特色，有利于防止把各产业园建设成“小而全的“小社会，也有利于统一政策、统一规划、统一效劳、合理布局，形成各园区互补互助、资源共享，从而实现整个开发区的协调快速开展。这说明省委省政府整合西宁三个工业园成立新的开发区管委会的决策是非常及时、正确的。 （二）创新体制是搞好开发区的重要根底。这次考察的几个开发区普遍采用开发区与行政区划相统一的
3、体制。开发区与行政管理机构为多个牌子、一套班子，而且开发区根本都是在一个行政区划内，有利于辖区内的管理。苏州工业园区1994年2月经国务院批准设立，行政辖区面积288平方公里。根据国务院和XX省省委、省政府的授权，园区管委会对工业园区及周边地区行使统一的行政管理权，享受省辖市经济管理权。xx市规定，市直各部门一律不准进人开发区，所有管理权限全部赋予开发区，单独行使管理职能。xx市为加强开发区与市里的协调，开发区主要领导同时也是xx市的领导，如江宁开发区管委会主任同时也是市委常委、xx区委书记。xx市1992年设立了无锡国家高新技术产业开发区，1993年3月设立无锡XX县区，无锡XX县区现辖无锡
4、高XX县区、无锡出口加工区等多个园区和四个镇、三个街道，辖区面积2022平方公里，具备了政治功能和完整的城市功能。这种体制，赋予了开发区必需的管理自主权，使权责相统一，减少了管理层次，提高了办事效率，同时也为园区 根底设施建设、机制建设创造了体制环境。 （三）良好的运行机制是搞好开发区的关键所在。这次考察的几个开发区，开展势头十分迅猛。无锡XX县区、苏州工业园区、江宁开发区等主要经济指标都以平均40左右的速度增长，产业规模迅速形成，综合实力显著提升。一个重要原因就是有较好的政策环境和灵活的运行机制。在政策环境方面，各开发区享受的优惠政策较多，上级扶持的力度较大。如：xx区既保存了（县）区级的管
5、理权限，又享受市对区的优惠政策，经济技术开发区内设有专门 的工程审批委员会，全权负责工程的审批和报批。苏州工业园区拥有外资工程自行审批权、灵活高效的外事管理权和快速的物流通关政策等，管委会所辖4个镇级工业园，同样享受苏州工业园区的优惠政策。苏州工业园区作为国际合作工程，组建了由国务院副总理和各有关部委领导参加的理事会，开发和管理机构一开始就由中外三十多家财团和跨国公司组成，形成工业园区开发，完全按照市场化和国际化标准进行经营和管理，使工业园区逐步成为具有国际竞争力的开发区之一。此外，各地开发区还制定了一系列灵活的鼓励和约束机 制。江宁开发区把招商任务分到各个单位和相关人员，建立了严格量化的考核
6、制度，做到了受益与奉献相匹配，有效地把奖罚与工作业绩挂起钩来。苏州开发区采用“全员招聘、绩能考核、末位淘汰和动态管理等形式，建立起了人员能进能出、收入能高能低、职务能升能降的机制，培育了能干事、敢干事、战斗力强的工作团队，使园区的开展充满生机与活力。 （四）科学的规划是开发区健康开展的前提条件。这次考察的开发区，一起步就十分重视规划设计和定位问题，都把开展的方向定位在发挥优势、建设园区、开展工业上，并从一开始就着眼长远开展，注重高标准规划、高起点建设。江宁开发区建设初期就邀请国内一流专家进行总体规划，明晰功能布局，开发区融南京主XX县区开展战略和xx区城市开展规划于一体，功能定位为：具有鲜明特
7、色的国际化、现代化、生态型的南京xx区；一个以高新技 术产业、高科技企业、高科技人才为支撑的经济园；一个与国际惯例接轨、与现代市场经济接轨的创业园；一个人与自然和谐共生的城郊休闲旅游生态园；一个人居环境清洁优雅、文化气息浓郁、充满生机活力的文化园。从而描绘出了以高科技和现代先导产业为主体、融山、水、城、林子一体、功能齐全、设施配套的高科技花园新城、知识创新基地的宏伟蓝图。苏州工业园区根据区域开展总体目标，中新双方专家融合国际上城市开展的先进经验，联合编 制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各xx市功能，先后制定和完善了300多项专业规划，目标是建成具有国际竞争力的高科
8、技工业园区和现代化、园林化、国际化的xx区。无锡XX县区确立了“创新性、国际化科技新城的开展定位，集中力量开展高新技术产业，建设创新经济的先行区、集约开展的示范区、和谐社会的样板区。同时，各开发区严格遵循定位和执行规划，以规划和产业定位来决定工程的摆布和取舍。实践证明，科学的规划和定位对于开发区的开展十分关键。 （五）筑巢引凤是实现开发区快速开展的重要保障。这次考察的各个开发区，都十分重视园区的硬件建设，把“筑巢作为“引凤的重中之重来抓。无锡XX县区先后投入120多亿元进行根底设施建设，高标准实施“九通一平，建成区面积到达50平方公里，园区绿化覆盖率到达40，形成了完整的环境保护体系，到达了i
9、s014000国家环保示范区标准。建成了一站式效劳中心，建成了行政性收费“零费区，国际医院、国际学校、外商公寓、外商俱 乐部一应俱全。建立了海关直通点、高新物流中心、公共型保税仓库。建设了园区光纤网，实现了网上办公、网上申报、网上统计。江宁开发区1992年由2.3平方公里起步区开始，根底设施已累计投入30多亿元，一期25平方公里已开发完毕，二期70平方公里已完成根底设施建设，建设占地27万平方米、5万教职工和20万大学生的大学城，目前已有南京航 空航天大学、东南大学、西安交大、河海大学、北京播送学院等大学进驻，成为xx市建设规模最大、社区配套设施最完善、开展速度最快的开发区，目前总规划面积已扩
10、展到600平方公里，步入了快速开展的轨道。苏州工业园区根底设施先后投人20230多亿元，平均每平方公里投入超过7亿元。由于开发区为企业创造了低本钱的生产环境和富有人文的生活环境，大大增强了对世界知名投资者的吸引力。如索尼、松下、东芝、丰田、西门子等一批外资企业落户无锡XX县区；福特、菲亚特、爱立信等一批企业在江宁开发区投资置业；三星电子、富士通、美国高特利等企业人驻苏州工业园区。 （六）全方位周到效劳是开发区快速开展的助推器。苏州工业园管委会是园区的管理主体，下设15个职能局（办），通过树立“亲商亲民理念、增强一站式效劳功能、实行社会效劳承诺制等途径，形成了“精简、统一、效能的效劳型政府，“全
11、过程、全方位、全天候的效劳体系、“公开、公正、公平的市场秩序和“科学、标准、透明的法制化环境。同时，园区管委会以“革自己的命，放自己的权，让自己的利，一切让企业满意为出发点，对最初的20230多项收费进行了屡次清理，清费后外商投资的工业企业实行零收费，对涉及到必须缴纳的相关费用全部由园区财政负担。江宁开发区以“先投资者之忧而忧，后投资者之乐而乐的效劳理念为导向，按照“简捷、周到、诚信、高效的效劳宗旨，创立了开发区 “一站式行政效劳中心，真正实现了“进一个门办成所有的事。各开发区在强化效劳的同时，都十分重视招商引资，在招商工程上，注重工程质量，注重投入产出率，注重吸引“大、高、外工程。江宁经济技
12、术开发区吸引来自美、德、英、法等21个国家和地区的202300多个工程进区落户，投资总额超过35亿美元，其中投资额在202300万美元以上的大工程有85个，世界排名500强的企业中已有16家进区。苏州工业园共批准外商投资工程120234个，合同利用外资160亿美元，实际利用外资56.8亿美元，世界500强企业有45家在此投资，上亿元的工程有35个，首期每平方公里投资密度超过2023亿美元，平均每个工程投资3000万美元。 （七）科技创新是培育开发区核心竞争力的有效途径。这次考察的各开发区把推进企业自主创新作为强区之本、强区之基。苏州开发区2023年启动了科技“跨越方案，建成了国家电子信息产业基
13、地、国家级软件园等创新载体；投资30多亿元资金培育创新主体，建成了比较完善的高等教育、职业教育和根底小编络，集聚了50多家跨国公司和国家级研发机构；设立了总额超过90亿元的风险投资等领域的产业开展基金，率先建立了产权保护中心。江宁开发区以争创高新技术产业后发优势和高新技术产业主导未来经济开展为目标，分“引进吸纳和“培育孵化两路推进，建设高新技术产业开展基地，建立了东大、南大科技园、开发区创业中心投融资支持体系、高新技术产业风险创业投资基金，制定了鼓励科技型企业开展的政策措施。无锡XX县区积极推进科技创新，建成国家集成电路设计产业化基地、国家火炬方案软件产业化基地、国家根底转移中心等，有力推动了
14、高新技术产业的迅速形成。同时，设立基金支持企业技术创新，其中对入园企业尚德公司支持3000多万元，研发了具有自主 知识产权的高新技术产品，在短短五年内推动尚德公司跃入世界光伏行业前五强，成为世界光伏行业的中国超越者，为XX县区的开展注入了新的活力，增强了XX县区的竞争能力。 二、关子加快西宁经济技术开发区开展的几点建议 （一）进一步围绕加快开发区的建设和开展解放思想。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济开展的速度。我们与先进地区的差距，不但表达在经济实力、地理区位、自然环境等方面，更重要的是表达在开展的观念、思路和方法上的差距。“十一五时期是西宁经济技术开发区加快开展的关键时期。要实现追
15、赶型、跨越式开展，就一定要在思想观念上大转变，“超常规开展必须配以“超常规思维和观念。因此，要加快开发区的开展，应把解放思想放到首位，树立敢闯敢试、敢冒、敢突破的观念，树立勇于拼搏、主动出击求开展的观念，树立借势借力大开展的观念；树立求实务实、真抓实干的观念，一心一意推动开发区的建设和开展。 （二）进一步加大开发区的体制创新力度。应进一步明确开发区管理权限。从职能配备角度看，不能赋予开发区相应的行政管理职权，在招商引资和工程建设的过程中，仍将出现多个环节，花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。当前应按照省政府关于调整西宁经济技术开发区管理体制有关问题的通知精神，按照“一区多园的方式，对西宁
16、地区现有工业园区进行整合。抓紧协调有关方面，明确、落实开发区管委会的工作职能和人员编制，按照“精简、统一、效能的原那么，设立精干的管委会内部机构，理顺与各工业园的关系，尽快做到机构到位、职责到位、人员到位、工作到位。 （三）不断创新开发区工作的运行机制。在开发区的运行机制上，应坚持“小机构、强中介、大效劳的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观效劳相结合，不断提高管理和效劳水平。一要理顺开发区管理机构与政府各部门之间的关系。政府各部门应加强对开发区工作的指导，简政放权，支持开发区建立高效的运行机制。开发区应增强效劳意识，加强与各部门的沟通，提高工作质量和效率。二要不断优化和创新开发区内部运行机制。建立科学 合理的鼓励和约束制度体系，真正
