1、煤炭工业科学开展观分析检查报告 一、贯彻落实深入学习实践科学开展观情况 自县委组织开展深入学习实践科学开展观活动以来，县煤炭工业局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全局中心工作，始终以科学开展观为指导，重点抓住全年煤炭安全生产各项工作目标，大力开展煤矿监管、效劳工作，切实加大煤矿安全检查力度，着力开展煤矿隐患排查治理整顿，努力实施煤矿整合技改，催促煤矿加大安全根底投入，狠抓煤矿隐患排查治理整顿，加强瓦斯、顶板、防尘管理，加大干部职工培训教育力度，催促煤矿推行新工艺、新技术、新材料和新设备，全面推动煤炭工业向新的方向开展。 一煤炭产值产量增长幅度趋于平缓。按照县委、政府及上级行业主管部门的安排
2、布署，我局坚持铁碗治矿，紧紧围绕全年各项工作目标，认真组织开展煤矿安全生产、安全监管和安全效劳等工作。受金融危机和煤矿自身投入缺乏影响，今年，全县煤炭产量大幅度下降。 14月，35对煤矿原煤产量 19.58万吨，比去年同期减少17.9万吨，下降幅度达91，占全年任务的11；实现产值5874万元，比去年同期减少 4386万元，下降幅度达74；出关煤13.5万吨，比去年同期减少2.87 万吨，下降21，占全年任务的13.5；实现税费收入1060万元，比去年同期减少61万元，下降5%；加上民用煤，原煤销售量累计24万吨，比去年同期减少18万吨，下降75；全县2家洗煤厂、3家煤炭经营公司根本处于停产状
3、态，只有炬能商贸营业趋于正常，销售洗煤3200 吨；固定资产投资完成844万元，占全年任务的10。 二煤炭销售价格略有变化。根据我县煤质差异，主要分为普通煤和优质无烟煤。从202310月起，全县煤炭销售价格普遍下跌，煤炭销售滞后，煤矿正常生产受到严重影响，局部煤矿长期处于停产复工状态，煤矿安全生产形势令人担忧。今年第一季度煤炭价格与2023底价格持平，供大于求，优质煤小发路片区：标煤500元/吨，煅煤700元/吨，块煤680元/吨，面煤400元/吨；普通煤牛街、小草坝片区：块煤400元/吨，面煤220元/吨。 三煤矿应对危机方式明显。随着市场经济制度的不断完善和经济体制的深化改革，为煤炭行业的
4、开展提供了机遇，也提出了挑战，今年由于受到金融危机的影响，我县煤炭市场销售停滞，市场价格平均跌幅一半，但煤炭生产综合本钱并未因此而降低。煤炭本钱由税费、电费、固定资产折旧费、土地使用费、材料费、管理费、人员工资、保险及不可预见的意外事故处理费等构成。通过调查综合分析：我县煤矿平均直接生产本钱为150元/吨，煤炭平均完全本钱200元/吨。分析其原因：一是小煤矿安全隐患多、回采率低、资源浪费大；二是煤矿市场不标准，价格战屡屡发生；三是地质勘探、开展规划滞后。 四煤矿“一通三防管理力度加大。我局认真贯彻落实省、市关于“一通三防工作一系列指示精神，始终把“一通三防工作作为矿井安全监管工作的重中之重来抓
5、，坚持“管理、装备、培训并重的原那么，主要围绕“系统是否合理、通风是否可靠、设施是否完好、管理是否到位、措施是否落实要求，全面整治煤矿“一通三防存在的突出问题。一是采取定期检查、突击检查、专项检查等相结合的方式，堵塞管理漏洞，在通风系统优化、瓦斯防治、粉尘综合治理、防灭火管理、安全监控系统改造上都取得了一定成效。同时，以安全生产年活动为契机，努力实施通防问题挂牌督办管理，限时整改，限时回复，有效解决通防问题重复发生。二是狠抓煤矿通风系统改造。我县大局部矿井因历史原因造成采掘混乱、通风系统不合理，为彻底解决这一难题，以整合技改为契机，催促煤矿企业及时进行通风系统矿井改造，从根本上理顺通风系统，合
6、理进行采掘，现已有28家煤矿开展了煤矿技改设计前期工作，预计明年年底根本解决煤矿通风系统不合理问题。三是大胆实践，不断提升通防管理水平。在通防管理上，要求各煤矿结合自身实际，成立通防专业组，全面负责矿井通防监督工作，努力发挥通防专业优势，有效杜绝煤矿安全漏洞，确保全县煤矿安全生产。 五煤矿安全隐患排查治理成效显著。为认真贯彻落实深入开展煤矿百日安全专项整治行动的相关要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理的方针，我局严格按照“标本兼治，重在治本的原那么，强力推进“安全生产年各项工作，全面排查治理煤矿安全生产隐患。以矿井“一通三防、顶板管理、水害防治、机电设施管理和火工品管理为重点，全面排查、整
7、治煤矿安全生产隐患，确保实现安全隐患100%排查、100%治理。截止目前，共排查出煤矿安全隐患256条，已整改248条，整改率达96%。 六煤炭资源整合技改稳步推进。严格按照?县煤炭资源整合方案?要求，我局制定了?县煤炭资源整合实施意见?、?县关于推进煤矿整合技改工作实施意见?，稳步推进煤矿企业组建和煤矿整合技改工作。今年，我局煤矿整合工作重点是煤矿企业户的整合、矿井技改设计和协助整合后的煤矿办理相关证照。目前，28对矿井已与具有勘探和设计资质的部门签订了地质勘探、技改设计协议，其中2对已全面完成整合技改设计，正报请评审批准，9对未办理完善采矿许可证，勘探设计待采矿许可证办理完善后即可开展。为
8、标准监管煤矿建设和生产行为，检查煤矿是否存在“三非非法建设、非法生产、非法经营现象，按照县政府要求，由煤工局牵头，国土局、安监局、有关乡镇、工业园区安监分局派人参加组成煤矿“三非清理工作组，全面清理煤矿“三非违法违规行为，清理出7处“三非情况，并立即下发治理整顿文件，停止一切采掘作业，责令其完善相关手续，并限期进行整改，加大监管执法力度，严厉打击边建设边生产、明建设暗生产或不按设计建设等违规行为，确保煤矿建设工程质量及安全根底设施建设稳步进行。 二、存在的主要问题 煤工局在解放思想大讨论活动过程中，针对领导干部、群众提出的意见和建议进行了认真梳理，广泛征求群众意见和建议，努力查找出我局领导班子
9、在贯彻落实科学开展观上存在的主要困难和问题： 一是理论学习不够深入，对科学开展观认识不深刻，学习主动性、系统性不够，理解还不够全面、深刻，理论素养和认识水平还有待进一步提高。 二是思想解放还有些不够，与科学开展观的内在要求还有不相适应的地方，各级政府高度重视煤矿安全生产，严格责任追究，煤炭行业管理部门对煤炭工业科学开展、安全开展、协调开展、和谐开展的统筹研究和思考不够，严重影响煤炭工业科学开展工作的整体推进。 三是领导班子成员与干部、职工在思想沟通和交流方面还有些做得不够的地方，对加强和了解干部、职工思想、工作、生活上遇到的困难有待进一步加强。煤工局办公环境条件差，工作、学习环境，党员活动场所
10、不完善，组织开展活动也不多。 四是行业管理、监管和效劳工作不够到位，领导班子的思想观念更新还不够快，还没有完全摆脱陈旧观念的束缚，思维方式还不能完全适应新形势新任务开展的要求，主动寻找差距、争创一流的意识和运用科学开展观理论解决实际问题的能力还不够强。 五是领导干部自觉增强抵御风险的能力还不够强，反腐倡廉的决心和信心还缺乏，对一些别有用心的人，采取不正当手段利用监管干部，在干部管理和教育方面还存在过于放松，失之过宽的现象。 六是煤矿安全根底条件差，煤矿安全隐患突出，煤矿企业主体责任不明确，监管工作难度大，煤矿安全整改资金投入严重缺乏，监管经费和人员还相当紧缺。 三、存在问题的原因分析 一是理论
11、学习不够，主要是煤工局单位人少事多，工作任务重，全局只有两个副科级领导班子成员，大多时间都是带头下乡入井检查煤矿安全监管和技术指导效劳工作，安下心来学习的时间不够多，有时还要到上级组织的各项技术培训学习教育，学习的主要是煤矿技术管理方面的知识，而专业性方面的知识学习的多，政治理论方面的较少，尤其是对科学开展观方面的学习与结合单位煤矿监管理论知识还有一定差距，有时在理论方面的知识学了也不能很好地加以运用，甚至有时在学习中存在顾此失彼现象。 二是在煤矿安全监管方面，思想解放还有些不够大胆，创新意识还不够强。煤炭工业局从事的是高风险行业管理工作，煤工局工作性质特殊，其工作性质决定监管工作的严肃性，在
12、开展各项监管工作时不能掉以轻心，对煤矿安全监管要求十分严格，工作必须严格按照标准、程序及原那么办事，所以在一些与上级安排和煤矿要求方面还有些做得不够的地方，工作有时不能大胆放开手脚，加之国家对煤炭产业开展的一些政策比拟严格，落后的安全根底与严格的监管要求反差大，在开展煤矿安全监管过程中开拓创新意识不够强，有时是想得到，但做不到。 三是煤矿监管工作过程中，有个别干部在廉政问题上没有很好的认识，对反腐败倡廉的学习教育不够深入，没有很好地增强防腐败意识，煤矿要想为企业获得丰厚利益，有的煤矿会采取不正当手段对监管干部增加压力，如果不加强廉政方面的学习教育，必将受到党纪法规的严惩，监管干部必须保持清醒的
13、头脑，严格按照监管标准和原那么办事，提高警惕，增强拒腐败防变的能力，努力从源头上消除和治理腐败。 四是领导干部和职工在思想、学习和工作等方面的协调与沟通方面做得不够。煤工局成立较晚，自成立以来，我单位人员和工作经费十分紧缺，单位存在的许多问题长时间得不到解决，从2023年开始，我局就向外借用多名工作人员，长时间调动问题无法得到解决，有的在思想和工作上存在不积极不主动现象，有时工作要求存在方式、方法不当的地方，没有很好把握干部职工的困难和处境，没有解决其后顾之忧，有的原本就存在思想情绪，但仍然坚持工作，加之借用人员大多为教师，待遇长期不能得到解决，所以在干部沟通，理解方面就存在偏差。 五是煤矿根
14、底薄弱，煤炭资源赋存条件差，煤矿开采科技含量不高难度。是煤炭资源大县，煤炭资源比拟丰富，煤种十分齐全，但由于大多煤矿企业对煤炭资源勘探资金投入缺乏，勘探程度相对低下，在全县的煤炭资源探明储量中，少数煤矿地质勘探结构相对简单，煤炭资源规划管理不是十分到位，局部煤矿规划设计不符合国家产业政策和煤矿建设需要，难以形成和扩大矿井规模，导致煤矿矿井点多面广，管理混乱，规模小。加之煤矿管理技术人员少，科技含量水平不高，体制机制不健全，煤炭安全开展得不到强有力的技术支撑。煤矿矿井开采地质条件复杂，随着开采深度的推进，开采困难程度加大，生产集中程度低，安全投入无法得到保障，矿井安全生产环境条件差，煤矿抗灾抗险
15、能力弱。煤炭行业主管部门加大煤矿安全专项整治，强制推行壁式工作面采煤，但大多煤矿仍还没有建立健全安全投入长效机制，煤矿开采机械化程度还很低，采用不正规的采煤方法，使煤炭资源回采率低，资源利用得少，安全隐患大。 六是行业体制机制不顺，技术力量弱，行业监管和企业管理水平不高。我局虽然成立了煤炭安全技术培训中心和执法队，但目前根本没有调进专业技术人员，人员不齐，没有建立健全奖惩鼓励机制，没有成立矿山救护队，煤矿企业没有建立健全体制机制，制度也还有不健全的地方，所以有的煤矿管理秩序混乱，证照不全，违规开采现象仍然突出。煤矿企业负责人法制观念意识淡薄，存在非法组织生产，违规生产，超量超限生产，监管弱化，主体责任不明确。 七是煤矿企业主体责任不落实。一些煤矿企业不认真履行安全生产责任主体规定，没有很好地执行“安全第一、预防为主、综合治理安全生产方针，不认真落实安全生产责任制，以包代管，转包现象突出，矿井现场管理失去安全控制，局部煤矿有违法、违规生产现象。 八是煤矿没有形成规模化，标准化生产，生产能力低下，安全根底差，政府投入大量人力、物力、财力，但从根本上难以解除煤矿安全隐患，没有大的集团，大的公司进行重组改造，很难做大做强煤炭产业，仅以目前的小打小闹，煤矿大多带病生产，隐患突出，证照不全，技改工作推进缓慢，甚至有的根本就没有对隐患进行整改，小投入又想多产出，对安全监管带来极大困
