1、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告 农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革开展的根底性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹开展具有重要意义。按照中央、省和xx市的统一部署和要求，我市圆满完成了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，积累了一定经验，但也到遇到了不少困难和问题，完成全部确权登记颁证工作任务，需在此根底上进一步创新思路、强化措施，积极稳妥地予以推进。 一、工作开展情况 2023年我市分两批开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。上半年在刘垓子镇刘垓子村、烟店镇李拐村和八岔路镇田庙村开展了第一批试点工作，共确权地块2414块
2、，签订合同3380份，生成登记薄845份。第一批试点工作得到了各级领导的高度认可。2023年8月23日，xx市委书记、市人大常委会主任王建鹏同志在全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视会议上作了典型发言。2023年下半年在全市16个镇办共计32个村开展了第二批试点工作，现已完成。目前，全市共计35个试点村已完成确权登记颁证工作。2023年，将在全市527个村全面开展。目前，各镇办已着手开展工作。 二、采取的主要做法 我市在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中主要采取了“四到位、“四知晓、“四榜定案的方法，确保了试点工作的顺利开展。 （一）加强组织领导，做到“四到位。一是组织到位。成立了
3、以市长为组长，市委副书记、分管副市长为副组长，市农业、财政、国土等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组。各试点镇（办）也成立了相应的领导机构和办事机构。二是方案到位。根据有关法律法规及相关文件精神，结合我市实际情况，制定了试点工作方案，各试点镇（办）、村结合各自实际也制定了实施方案。三是经费到位。市政府为三个试点村共拨付经费25万元，既没有向试点村农民收取任何费用，也没有向试点镇收取，全部由市财政承担。四是督导到位。成立了工作督导小组，按进度分阶段督导每个试点村的工作，定期总结，发布工作简报，通报进展情况，形成了科学有效的推进机制。 （二）广泛宣传发动，做到“四
4、知晓。一是市级领导和有关部门知晓。市委、市政府领导以及农业、财政、国土等部门负责同志带头学习土地确权登记颁证工作文件和政策，形成了土地确权登记工作的良好环境和气氛。二是各镇办领导班子和有关干部知晓。市委、市政府召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作发动会议，并组织市级和试点镇、村工作人员学习有关法律、法规、政策，搞好业务培训，掌握具体操作规程，确保工作熟练开展。三是试点村干部、全体党员和村民代表知晓。市委、市政府组成专门工作组，分赴试点村召开村全体党员及村民代表会议，宣传讲解土地确权登记颁证工作的政策、意义、内容和原那么，促使其提高认识，主动带着广阔农民群众积极参与这项工作。四是试点
5、村全体村民知晓。在每个试点村的醒目位置粉刷了宣传标语，并向每个农户发放了xx市农村土地承包经营权试点工作领导小组致农民朋友的一封信和指导手册等宣传资料，让试点村的干部群众明白，这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包根底上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权。 （三）标准工作程序，坚持“四榜定案。一是入户调查。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实，然后将确认后信息进行数据输入，生成家庭成员土地承包信息登记台账，作为第一榜公示。二是认真测绘。采用精度高
6、、成果直观、农民易于理解和认可的无人机航拍，辅以人工实测的测绘方法，获取试点村1：2022的比例空间底图，经农户指认对地块进行勾图，生成地块矢量化公示图，作为第二榜公示。三是信息录入。将农户信息与空间信息和地块编码输入农村土地确权数据库，自动生成农户土地承包经营权登记地籍公示图，作为第三榜公示。四是生成地籍图。信息确认无异议后，由农户签订合同，签字摁手印后，形成土地确权登记地籍图，作为第四榜公示。通过严格执行以上程序和“四榜公示，做到了信息无误、登记准确，保证了公正、公平、公开。 三、存在的困难和问题 尽管我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作总体进展顺利，取得明显成效，但完成其余村庄确实
7、权登记工作，任务繁重，压力巨大，仍存在很多不容无视的困难和问题。对这些问题必须高度重视，认真分析，正确把握，妥善解决。 （一）涉及面广。一是涉及的土地面积大，涉及全市集体所有农用地达82.13万亩，占全市土地面积的57.6%。二是涉及的人口多，涉及全市14.8万户、55.27万农村人口，占全市总人口的72.7%。目前，土地确权登记颁证工作仅完成了35个村，仍有527个村尚未完成。 （二）所需费用高。从第一批土地确权登记颁证试点情况看，前期启动阶段本钱费用较高，平均50元/亩，3个试点村5002.5亩地共花费资金约25万元，主要用于经营权证、测绘、宣传培训、表格印刷、误工、交通等方面的开支。第二
8、批试点工作费用有所降低，约为40元/亩，33个村46734.8亩地花费资金186.94万元。假设剩余村庄按30元/亩的标准估算，全市76.96万亩耕地确权登记需花费232023.8万元。 （三）土地权属纠纷多。农村土地承包法规定，拥有该土地的承包经营权以承包合同为依据。实际工作中发现存在很多土地承包关系信息不清问题，直接影响着土地承包确权的落实。主要表现为：一是在第二轮延包时，有相当局部农户土地信息登记不准确。二是第二轮延包后，局部村居仍有接退地现象。三是局部村居存在着土地多轮流转，公益设施建设用地占用农田，2022年6月13日至今农民户口迁入小城镇后，村集体收回其承包地，农户间互换田块等问题
9、。四是个别农户采用不正当方式多种集体地。如村干部私自多包地，个别农户占用路、沟、渠及开垦的沙荒地，还有局部农户占用其他农户的根本农田建设楼房或企业。五是局部资料丧失。过去所有的土地登记、审批、图件档案没有电子文档，再加上有的农民保管不善，土地承包经营权证、用地审批手续等证明材料全部丧失，给确权登记带来一定的难度。六是尚有局部耕地未明确所有权，权属不清，主体不明，造成大量土地纠纷。 （四）农民的积极性不高。局部农民对开展农村集体土地确权登记颁证工作的意义作用认识缺乏，缺乏工作主动性，局部村居尚存有机动地，村居干部为增加村居集体收入，收取承包费，没有把机动地用于新增人口，因此村居干部对确权工作的主
10、动性和积极性不强，从而影响确权登记颁证工作的开展。 （五）登记人员的业务水平有待提高。各镇（办）、村居开展农村集体土地确权登记工作人员文化程度有限，在一定程度上影响确权工作的质量和进度。 （六）土地确权登记颁证的实际效用尚未发挥。试点工作刚刚完成，在土地流转、银行融资等方面的作用还没有发挥，后续工作滞后。 四、对推进工作开展的几点建议 （一）宣传发动，在确保思想认识到位上狠下功夫。思想是行动的先导。要采取更加有针对性的措施，做好宣传工作，特别是做好村干部、党员和重点户的思想工作，坚持党的群众路线，到群众中去，把党的方针政策变成群众的自觉行动，赢得群众的支持和拥护。要让农民认识到，开展这项工作的
11、核心是把农民的权利还给农民，维护农民自身的土地合法权益，从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。 （二）多措并举，在确保经费保障到位上狠下功夫。中央明确规定确权登记颁证不得向农民收取费用。应在积极争取国家、省有关方面资金补助的同时，做好各年度资金预算安排，切实解决确权登记颁证经费保障问题。把能争的争取到位，把能降的降到位，把必须保障的资金安排到位。 （三）妥善化解，在确保问题处理到位上狠下功夫。对工作中遇到的土地权属纠纷问题，要做到处理好“四个但凡。但凡延包不完善、权利不落实和管理工作不标准的，依法予以纠正；但凡现有证书与实测面积不符的，以实测数据为准；但凡法律法规和现行政策有明确规定的，要
12、严格按照规定处理；但凡法律法规和现行政策没有明确规定的，要在依照相关法律精神的根底上，采取村内民主协商、村民议决的方法，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。 （四）夯实根底，在确保技术保障到位上狠下功夫。扎实做好开展农村集体土地确权登记颁证的技术力量培训工作。一是对担负这项工作的各镇（办）、村干部认真开展技术培训，使之熟练掌握确权登记颁证的政策要求、技术要求和工作流程，能很好地适应工作需要。二是采取公开招标方式，招标落实有资质的调查测量技术队伍，全面担负起调查测量、填表、制图、建资料数据库等技术工作。 （五）统筹推进，在确保发挥作用到位上狠下功夫。要鼓励完成确权登记颁证的村推进土地流转工作，推行适度规模经营，实现土地向种植大户、家庭农场等新型经营主体集中，提高土地利用效益，增加农民收入。同时，让一局部农民从农业生产中解放出来，投入到二、三产业中，从而促进城镇化开展。要引导支持金融部门积极探索土地经营权抵押融资的方式，解决农民融资难问题，更好地效劳“三农开展。通过实实在在的工作，让农民兄弟真正体会到土地确权登记颁证工作的实际意义。 第8页 共8页
