1、关于我县社区建设管理工作的调研报告 社区是一个聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，类似于行政村一级的集体组织形式。在社区内自然聚居的人、单位以及社会团体组织都称之为社区居民或成员。随着城市化建设进程加快，人口聚集越来越明显，因此，加快社区建设，是加强和创新社会管理、提高人民生活质量、构建和谐社会的一项重大战略举措。为此，我们就社区建设管理工作展开了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、根本现状 我县社区始建于2022年2023月，共建社区9个，凤xx区5个，胜利、三里畈、大河岸和白莲河等乡镇各1个。因条件制约，开展缓慢，一直处于萌芽状态。2023年以来，在县委、县政府的高度重视下
2、，经调整、扩建，凤xx区已建起社区11个，并进入常态工作。从开展现状看，我县社区建设管理工作已取得初步成绩。主要表现在： （一）县委政府高度重视。将社区建设纳入重点工作，成立了专项工作领导小组，明确了目标任务。相继出台了关于加强社区建设工作的系列意见、通知，建立并实行了“县级领导挂点指导、部门单位定点支持的建设机制，将社区建设工作列为“五讲五评五考的年度考核内容，有力推进了社区建设开展。 （二）组织建设逐步加强。XX县区各社区已根本形成了以党组织为领导核心，自治组织为主体，群团、志愿者和民间效劳组织为补充的相对完整的组织结构。 （三）根底设施明显改善。XX县区11个社区均到达“九个一的配套要求
3、，用房面积都在300平米以上，室内均配有图书、棋牌、电教、等资料设备，局部社区还配有健身和文化娱乐器材。 （四）人才队伍得到充实。XX县区社区中共配备专兼职工作人员36名，其中选配国家公务员13名，招考聘用公益性岗位人员23名，（包括大学生村官11名）本科学历人员占22人，平均年龄为35岁。 （五）效劳功能有所增强。社区效劳大厅增设了便民窗口，可提供计生、公安、民政、文化、城管、住建、人社等9项初审效劳；局部社区建立了居家养老效劳中心，推行社区养老效劳；局部社区与驻区单位开展志愿者效劳，为弱势群体提供一定的免费效劳；社区文化气氛初步形成，所建健身娱乐场所定时向居民开放；社区医疗卫生效劳站建设逐
4、步加快。 二、存在的主要问题 近年来，县委、县政府举全县之力，加强了社区建设并取得突破性进展，但仍有许多突出问题和困难。突出表现在以下四个方面： （一）共建共创意识不强。随着社会管理工作的不断深入，在政府的主导下，社区建设拉开了框架。但工作中，一些部门、单位、社团的参与积极性不高，居民的认同感、归属感和参与感也不强，作为政府主抓部门和社区都深感“一阵风，有“一面热的苦衷。 （二）职能职责划分不明。社区管理体制是由社区性质所决定的，其主题是“自治。因社区运行体制机制目前不完善，一些部门将社区当成了政府延伸机构，把有些纯行政性事务“派给了社区办理，外表上看是部门职能向社区延伸，效劳前移，方便了居民
5、，但实质上是让社区担负起了大量的行政职责，使社区不仅是部门工作的“协助者，更是具体“操办者。导致社区角色错位，职能模糊，难以依法履行民主自治，自治机构形同虚设，社区的功能与价值无法显现。 （三）建设运行投入缺乏。就现行的财政体制和地方经济水平而言，在社区建设的投入和运行保障上，单靠政府力量与部门微薄的支援是肯定缺乏的。一是全县所有社区都是“借屋躲雨，小区地产开发商应无偿提供社区办公用房的相关规定没有落实。二是社区管理效劳工作无保障性资金，工作效率低下。三是公益性岗位人员待遇相对偏低，长此下去，影响队伍稳定。四是网格化管理信息平台未同步建立，网格员（巷长）配备不齐，社会管理缺乏平台支撑。五是其他
6、乡镇已建社区，至今均未配置专职人员，无专门用房，无办公设备，建设投入失衡。 （四）主体功能发挥不够。我县社区工作虽然已在常态运行，但主体功能作用发挥不力。一是管理效劳领域较窄，覆盖面不大，效劳水平不高。二是社会福利保障性效劳机构建立不完备，自助效劳和志愿者效劳动力缺乏。三是社区整合利用资源的力度不够，管理效劳专业化程度不高，缺乏吸引力和感染力，居民没有归属感。 三、对策与建议 针对以上问题，结合我县实际，下一步应以“强化共建意识、健全管理机制、增强效劳功能、加强队伍建设、加大建设投入为着力点，强化“建设固根底，自治突主题，效劳为根本的社区开展理念，不断推进全县社区建设管理工作。 （一）强化共建
7、共创意识，形成合力促进开展。要多形式、多渠道加强宣传教育，强化社区理念。政府及主管部门要进一步强化建设主导，把社区建设纳入全县社会开展总体规划；各相关部门、单位以及社团组织应明确责任，落实规定，加大参与支持力度；社区组织要强化自身职能职责，提升管理效劳水平，开创工作新局面；居民要以主人公姿态，积极投身社区建管工作，形成“五位一体的合力，共同促进开展。 （二）完善社区管理体制，健全综合协调机制。“组织自治是社区管理主体的必然开展模式。从目前来看，物质和精神实力都达不到足够高的程度。因此，一是要坚持初期在政府的主导下，逐步强化社区民主管理和居民自发管理意识，完善以社区党组织为核心，居委会为主体，其
8、他组织为辅助，各司其职，各负其责，功能互补，运转协调的民主管理体制，逐渐向组织自治体制转型过渡。二是要建立和完善社区及成员单位工作评价机制和监督机制，明确社区及成员单位的具体职责，确定工作考核标准以及奖惩措施，使每个参与主体积极、主动效劳社区。同时，在社区管理机构、政府主管部门和社会的综合监督下，对社区财务、政务情况进行监督。三是要出台社区管理条例和社区准入制度，理顺社区与部门的主责关系，明确角色定位。变部门“交给社区任务为部门“进驻社区开展效劳工作；变社区具体“操办行政事务为“协助行政事务。在部门工作向社区延伸时，应通过准入制度的约束，按照“权随责走、费随事转的原那么，尽可能地减轻社区行政工
9、作量和经费负担，让社区腾出大局部精力做好做实自己的工作。 （三）着力增强社区功能，凸显管理效劳作用。根据我国社会开展现状，社区功能主要界定在五大方面，即管理生活在社区内人群的生活事务；为居民和单位提供社会化效劳；救助和保护社区内的弱势群体；提高社区成员的文化修养和文明素质；化解社区内矛盾及保障平安稳定等内容。这些功能主要由社区为居民提供优质效劳和管理来实现。以我县社区开展水平和居民实际情况，应走领域宽广、内容丰富、形式多元、方便快捷、覆盖面大的社区效劳开展路子，着力于社区功能作用的表达，着力于社区吸引力和感染力的增强，尽快使社区成员（居民、单位和社团）形成认同感、归属感和参与感。一是根据居民所
10、需，调整、扩展效劳内容，切实做到便民利民。二是建立和完善社会救助、社会福利以及志愿者等效劳机构，着眼效劳弱势群体。三是加强社区文化创立，努力丰富居民业余精神文化生活，提升社区文明程度。四是改善居民生活环境，构建绿化、美化、洁化的宜居社区。五是加快医疗卫生效劳站的规建，提高居民生活质量。六是加强群防群治队伍建设，开展“和谐文明社区创立活动，化解矛盾纠纷，搞好社区帮教，共同维护社区和谐安定。 （四）加强管理充实培养，提高工作人员素质。社区管理工作很大程度上取决于社区工作者为居民提供效劳的质量和水平。根据我县社区队伍现状，需侧重加强三个方面的工作。一应增强队伍的使命感和责任感，明确工作者的性质、地位
11、与作用，建立健全社区工作责任、绩效考核和居民评议等系列管理制度。二应不断充实队伍力量，提高整体素质，加大专门人才的培养和引进力度，把配备人才队伍纳入公共效劳总体规划。三应逐步建立社区工作人员待遇稳定增长机制，并将工作业绩和居民满意度评价，作为社区人才晋升开展的重要参考。 （五）加大建设投入力度，提供有力支撑保障。在人财物上，政府仍然是投入的主渠道。一方面，应根据经济开展总体水平，将社区建设资金纳入财政预算，建立完善政府购置公共效劳保障制度，加强社区软硬件建设。同时，着力拓展资金来源渠道，建立多元化投入机制，引导和鼓励企业及个人投资，开展社区公益事业，兴办经济实体，开展社区经济，增强社区造血功能，逐步朝社会化、市场化、产业化方向迈进。另一方面，在建设投入上，应考虑相对配套与平衡，加快社区网格化管理信息平台和社区卫生效劳站的投建步伐，加大对未建社区乡镇的规划、投建力度，确保我县社区建设健康、有序、平衡开展。建设中，政府主管部门应加强统筹协调，借鉴外地作法，分别在XX县区和其他乡镇社区中，推行试点工作，总结成功经验，加大试点社区的引领力，以点带面，积极推进。 第7页 共7页
