1、城镇污染减排工作调研报告 为了解和推进全州污染减排工作，州政协环境资源委员会对全州污染减排工作进行了调研先后查看了3个污染减排国控重点企业和5个州内重点污染源，即：勐捧糖厂、勐腊糖厂、xx市江南污水处理厂和勐捧橡胶分公司胶厂、普利司通胶厂、景洪中亚八达砖厂、版纳南博勐养标胶厂、xx市兴洪橡胶厂，并与局部企业负责人进行了座谈。现将调研情况报告如下： 一、关于污染减排目标任务落实情况 2023年底，省政府与州政府签订了“十一五主要污染物总量削减目标责任书，即：202223年全州so2（二氧化硫）排放总量控制在202300吨以内，cod（化学需氧量）排放总量控制在19000吨以内。与2023年相比，
2、so2排放量略有增加，无削减量；cod排放量在2202300吨根底上削减1700吨，削减率为8.21%。202223年3月，州人民政府将污染减排任务分解到各县市，并与各县市签订了“十一五主要污染物总量削减目标责任书。今年，省政府与州政府签订了202223年度节能减排目标责任书，下达我州完成削减cod7000吨任务。为确保完成这一目标任务，州政府再次与各县、市政府及黎明糖厂、景真糖厂、勐阿糖厂、勐捧糖厂、xx市江南污水处理厂等重点排污单位签订了污染减排目标责任书，将cod减排年度任务分解落实到具体排污单位。同时，州环保局与各县、市环保局签订了环保局长工作目标责任书，将污染减排作为一项重点考核内容
3、，从而使全州污染减排工作做到了责任明确，层层落实。今年上半年，全州cod排放量从202223年2202320吨削减到18300吨，削减量2420吨，完成任务34.3%；so2排放量控制在202300吨以内，到达排放总量控制目标。 二、狠抓污染减排措施落实 为全面完成污染减排任务，实现主要污染物控制和减排目标，州、市（县）政府及有关单位采取超常措施，狠抓落实，有效地促进了污染减排。 （一）大力推进企业技术改造和创新。近年来，各级政府及环保部门大力支持和引导企业加强技术进步，开展技术创新，广阔企业不断强化环保意识，加大环保资金投入，积极采用和引进有利于环境的新设备，新工艺、新技术，大力推广清洁生产
4、，开展循环经济，有效促进污染减排。例如：景真糖厂投入1200万元、勐阿糖厂投入318万元、勐捧糖厂投入22023万元、黎明糖厂投入89万元资金建设废水污染治理设施，将酒精废醪液经综合处理后制成生物有机肥，既充分利用了废弃物，使废弃物最小化、资源化、无害化，又有效削减了cod和so2排放量。普利司通胶厂今年投资200多万元引进了一套污水处理新设备，加强污染治理设施建设，目前该项设施已投入使用，并通过了竣工环境保护验收。勐捧橡胶分公司胶厂于202223年进行改扩建，共投入建设资金5000多万元，其中用于污染治理设施建设资金达600多万元，占工程投资总额的2023%以上，目前该厂已正式投入生产，并成
5、为全州生产规模最大，技术最先进、污染最小、环境最正确的现代化橡胶加工厂。 （二）切实加强环境监管。一是严格把好环境准入关，认真执行建设工程“环评和“三同时（建设工程与环保设施同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，从源头上控制污染。在环评过程中，对污染严重的工业工程，坚持所执行的环评等级和标准依法依规就高不就低；对国家明令禁止的“十小和新“五小工程一律不批；对新建和在建工程进行“三同时监督检查和验收。去年至今年上半年，全州环保部门共对243个建设工程的环境影响评估进行了审批；对39个工程进行了竣工环保“三同时验收。二是大力整治违法排污企业，去年以来，全州环保部门对501台（套）污染治理设施进行
6、了现场监督，共971人次，受理环境污染投诉182件，下发环境违法行为限期改正通知书2023份。在全州辖区范围内开展了环境平安隐患检查专项行动，严厉查处各种违规排放行为，有3家企业受到经济处分，共处分金23.8万元。有7家企业被依法取缔。三是积极开展排污费征收工作，今年19月共征收排污费392万元，完成全年任务的163.4%，提前完成排污费征收任务。 （三）重拳整治污染企业。为了改善xx市XX县区环境，减少XX县区污染，xx市重拳出击，痛下决心整治污染企业，市政府决定将XX县区和机场周边的11家天然橡胶加工企业搬迁至城市和乡镇规划以外的区域，搬迁工作定于202223年12月31日前完成，如不按期
7、限完成搬迁的企业，市政府将依法关停。目前，搬迁工作进展顺利，截止8月底，已有1个胶厂实施搬迁；5个胶厂完成搬迁选址；1个胶厂在积极选址；4个胶厂尚未提出选址申请。 （四）积极开展污染源普查。按照全国全省污染源普查工作的统一部署，我州于202223年5月开展了第一次污染源普查工作，经过一年多的努力，高质量、标准、高效率完成了污染源普查任务，整体工作在全省16个州市中处于领先水平。各类污染源的普查结果是：全州污染源总数为5299家，其中重点工业污染源161家，一般工业污染源528家，生活污染源1844家，农业污染源2764家，集中式污染治理设施2家。在污染源总数中，xx市2471家，xx县1458
8、家，xx县1370家。通过普查，全面摸清了全州污染源底数，为今后开展污染减排工作提供了依据。与此同时，大力开展了清洁生产工作，积极催促省列我州强制性清洁生产11家企业开展清洁生产审核，有8家企业通过了自愿性清洁生产审核，有效地推进了企业节能减排。 三、存在的主要困难和问题 近年来，全州污染减排工作取得了显著成效，为经济建设和社会开展作出了积极的奉献。但也还存在一些困难和问题： （一）污染减排形势严峻。省政府下达我州“十一五cod和so2排放总量控制指标低（即cod排放总量控制在19000吨以内，so2排放总量控制在202300吨以内）。随着地方经济的开展和建设工程的增加，cod和so2总量指标
9、也将随之增大。但由于国家实行建设工程“区域限批政策，局部州级重点建设工程因受cod和so2排放总量控制指标限制，审批难度较大，在一定程度上将会影响建设速度和开展。此外，今年cod削减任务7000吨，而上半年只完成全年任务34.3%，要完成全年的减排目标，任务十分艰巨。 （二）环保建设投入缺乏。由于环保投资需求偏高，且有“时滞效应，不可能立竿见影。因此，局部企业不愿将更多资金投入环保建设，重生产轻污染的现象普遍存在。例如，勐腊糖厂近几年来几乎没有环保经费投入，治污设施简陋、老化，“三废不能稳定达标排放，对周围环境影响较大。版纳南博勐养标胶厂、xx市兴洪橡胶厂等企业因生产规模小，环保投入少，治污技
10、术不成熟，污染较为严重。加之，这些企业建于村寨附近，一旦到了生产加工季节，周围群众天天闻到一股浓烈的恶臭气味，群众意见大，反映强烈。另外，局部采选矿企业没有投资建设栏渣坝，将大量固体废弃物随意堆放，经雨水冲刷后，直接流入河中。局部采选矿企业虽然建有尾矿库，但在矿石洗选过程中仍存在着偷排、漏排行为，甚至有的矿山企业乘雨季泄渣腾库，将库内洗矿废水废渣直接排入河流，加剧了河道水体的污染和水土流失。 （三）城市景观水体污染严重。全州地表水水质总体稳定，三县市城市集中式饮用水源地水质符合国家相关标准。但城市景观水体污染严重，水质呈下降趋势。位于xx市中心的澜沧江、流沙河水质类别分别为类、水体，水质分别为
11、优和轻度污染。孔雀湖经过大力整治，水体污染程度有所减轻，水质类别由原来劣类上升为类水体，水质为中度污染，根本能满足一般景观水域要求。白象湖水体污染严重，水质类别为劣类水体，水质为重度污染，不能满足一般景观水域要求。被称为xx县“母亲河的南腊河，因上游局部采选矿企业和沿河两岸局部制糖、制胶企业，未按国家关于节能减排相关标准建设，将大量废渣、废水直接排入河中，造成水体严重污染，水质日趋下降，群众反映强烈。 （四）环境执法监管难度较大。由于全州排污企业点多面广，规模小、效益差、污染大、执法本钱高，加之，环境监测和执法人员缺乏，保障措施不力，环境执法监管难度较大。环保部门开展污染减排工作的重点主要放在
12、对国控、省控企业污染治理上，对一些小胶厂、小茶厂、小水泥厂、小治炼厂等企业监管力度不够，一些企业的违法排污行为得不到及时有效的查处，超标排放、违规排放的现象依然存在。此外，xx县至今尚未建立环境执法机构，在执法监管中“人微言轻，力度不够，难以积极有效开展环境执法监管工作。 四、几点建议 为进一步加强污染减排工作，改善环境质量，切实保护人民群众身体健康，建设资源节约型和环境友好型社会，提出以下几点建议，以供参考。 （一）进一步加大环境执法宣传和监管力度。一要加强环保宣传教育，不断提高排污单位环保意识，让企业从被动减排变为主动减排，由“要我减排变为“我要减排。积极鼓励和支持企业开展技术创新，推进以
13、环保为主要目标的设备更新和技术改造，采用有利于环保的新设备，新技术，推广清洁生产，开展循环经济和环保产业，不断加大对污染治理设施建设投入。二要加强对排污单位监管，严格执行国家有关法律法规和政策标准，对超标准、超总量排放的企业，要采取强制实施清洁生产审核、停产整顿、限期治理等措施，逐步实现达标排放；对违规排污、屡禁屡犯的企业，要采取高限处分措施实行经济处分；对生产技术落后，污染特别严重，治理无望的企业，要拿出“壮士断臂的决心和勇气一律关闭取缔；对重大违规案件，要公开曝光，严肃追究责任；对所有排污单位实行持证排污，禁止无证排污或超总量排污，加快污染在线自动监控系统建设，落实节能减排问责制。三要切实
14、加强建设工程环境管理，逐步提高环保准入门槛，认真落实工程环评和规划环评，新建工程不仅要符合国家产业开展政策，而且要符合环境保护标准要求，但凡不符合环保标准的工程，哪怕投资规模再大，经济效益再好，也必须拒之门外。坚持工程建设与环保设施建设同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时制度，从源头上控制和减少污染源的产生。 （二）切实加强城市环境综合治理。在加强企业污染治理，确保污染减排目标任务顺利完成的同时，要更加重视和加强城市环境综合治理。着力整治城市垃圾积压，小街小巷、城郊结合部赃、乱、差的现象，提高城市垃圾无害处理能力。加强施工现场管理，禁止影响市容的不文明施工，严禁砂土、石料泼撒路面，实行清
15、洁运输，防止扬尘污染。加大XX县区工业企业、饮食业及夜市烧烤点排污监管，切实解决废水污染、油烟污染、白色污染和噪声扰民等广阔群众普遍关心的热点环境问题，使XX县区环境质量有较大的改善和提高。积极开展澜沧江、流沙河、南腊河等河流综合治理和水源保护，加强对孔雀湖、白象湖监管，按照“治湖先治水，治水先治污，治污先治人的理念，进一步加大综合整治力度，让广阔市民永享江河湖水之利，远离江河湖水污染之害。 （三）高度重视农村环境污染防治。要把农村环境污染防治与社会主义新农村建设结合起来，按照生产开展、乡风文明、村容整洁的要求，加强农村环境污染防止。严格环境准入，坚持环保标准，指导农村开展清洁生产，防止污染源
16、向农村转移。大力推广测土配方施肥，引导农民使用高效、低毒、低残留农药，建设生态田园。切实加强农村饮用水源地污染防治，建设清洁水源，保障农村饮用水平安和人民群众身体健康。高度重视农村生活污水和垃圾处理，积极推进村镇绿化美化建设。深入开展农村矿山污染治理，改善矿山生态环境、减少水土流失和污染，推进农村生态文明建设。 （四）大力开展“禁塑宣传活动。今年初，国务院办公厅下发了“限塑令，规定从202223年6月1日起，在全国范围内将禁止生产、销售、使用厚度小于0.2毫米的塑料购物袋。5月29日省政府办公厅印发了XX省限制和禁止生产销售使用塑料购物袋的实施意见，决定从2023年6月1日至12月31日作为全省禁用塑料购物袋的过渡期，2023年1月1日起，在全省所有超市、商场、集贸市场、商品零售场所、宾
