1、关于县应对突发事件协调处置机制的调研报告 突发事件应对协调处置机制调研是县政协20xx年工作要点内容之一。20xx年2023月2227日，县政协社会和法制委员会围绕课题组织委员进行专题考察，听取了县政府应急办、法院、公安局、民政局、劳动局、建委、交通局、环保局、卫生局等有关情况介绍，深入开展座谈讨论，形成调研报告如下： 一、突发事件的概念及内涵中华人民共和国突发事件应对法规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。考虑县级实际情况，报告中突发事件还包括各类突发群体性事件。突发事件最主要特点：一是事件发
2、生、开展的速度很快，出乎意料，二是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。 二、我县突发事件应对协调处置机制情况为加强对突发事件的应对协调处置，20xx年2月，我县成立县级应急管理办公室，机构设在县政府办公室，人员编制4人，机构主要职责是：应急职守、信息汇总、综合协调。县政府应急管理机构成立以来，扎实开展了如下方面工作：第一，完善了应急管理机制。督查并落实全县六个镇成立应急机构，县经委、农委、公安、民政、教育、卫生等单位成立了应急管理办公室，其他单位明确了应急管理责任人。制定了XX县区应急管理工作规那么，明确应急值守、信息报告、预警预测等工作制度。根据XX县区突发公共事件总体应急预案的要求，积
3、极协调相关部门，进行专项和部门的应急预案的制定工作，全县共制定18个专项应急预案、31个部门应急预案，并建立61名专家组成的应急管理专家库，为积极应对突发事件提供了有力保障。第二，加强了应急知识宣传。鉴于应急知识相对匮乏的现状，县应急办先后转发了国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知、关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知，省政府办公厅关于推进应急管理进社区进农村进企业进学校的实施意见等，组织开展街头宣传，宣传相关应急知识。第三，提高了应急处置能力。完善我县突发事件预警体系，督导各镇和有关部门加大隐患排查，及时掌握各种平安隐患、矛盾隐患、纠纷隐患，积极发挥县政府应急办运转枢纽作用，使突
4、发事件得到妥善处理。20xx年以来，我县积极有效应对了低温冰冻雨雪灾害、手足口病、h1n1甲型流感等公共突发事件，稳妥处置医患纠纷、劳资矛盾、拆迁安置、平安事故、环境污染等88起群体性事件，效果总体良好。 三、应对协调处置的薄弱环节通过讨论、分析和综合，调研组认为，我县突发事件应对协调处置方面还存在许多薄弱环节，主要表现在： （一）先行处置使公安机关成为处置突发事件的前沿和主体，而部门协调还有诸多不畅。突发事件发生后经12023报警，公安机关按照先行处置的要求，第一时间控制事态开展，但也往往将“维稳作用的公安机关推向处置事件的前沿，本应作为处置主体的相关部门或多有推诿，或姗姗来迟，或各行其事，
5、部门协调机制不畅以及信息的不对称，使公安机关难以合理、及时、有效处置，容易导致问题上移，延误事件处置的最正确时机。 （二）受“歇事宁人、花钱买平安念头的影响，突发事件善后处置工作不统一、不标准，客观造成“小闹小解决、大闹大解决不良倾向。在涉及突发事件善后赔偿、补偿中，往往因处置方式不一，形成一定差异，导致事件当事人参照前例“攀比，且一旦达不到要求，通过群体性事件施压。 （三）救助机制不健全，处置突发事件面临实际困难。突出表现在两个方面：一是交通事故中肇事方无经济赔偿能力，受害人得不到及时治疗和赔偿，引起突发事件；二是智障、精神病人，盲流人员，民政部门因我县未设立救助站无法接收，公安机关难以有效
6、处置，尤其是监护人无力监管的有暴力倾向精神病人，容易造成伤人杀人事件，社会危害大。 （四）应急救援力量薄弱，群众应急常识缺乏。一是应急队伍和专家力量薄弱；二是物资储藏能力缺乏；三是群众应急常识缺乏。 （五）一些单位虽然制定了应对突发事件预案，但预案制定与实战要求不尽相符，且缺少演练，预案更多流于形式。 四、几点建议 （一）加强部门协作，提高协调能力。应对突发性事件的组织协调能力包括敏锐的洞察能力、快速的反响能力和高效的应对能力。全县各相关部门要明确分工，加强沟通，形成应对突发性事件的合力，做到密切关注突发事件的开展态势，准确预测突发事件开展趋势，积极预防突发事件的进一步恶化，目前，我县已经建立
7、“12023社会联动机制，在此根底上，县政府要强化县应急办日常工作运转，加强县应急办信息综合、分析研判、协调指挥，为应对处置突发事件发挥中枢作用、提供组织保证。 （二）健全工作机制，坚持科学、标准、依法处置。增强工作的预见性，有针对性编制预案，并通过预案演练，进一步完善突发事件信息报告制度，健全工作机制。在突发事件处置过程中既要充分理解当事主体的感情和实际困难，又要坚持科学、标准、依法处置，建议司法提前介入，提供法律援助，确保处置工作既做到区别对待，又要在相关赔偿、补偿、民政救助标准上统一，扭转和杜绝老实人吃亏、取闹者得利的不良倾向。 （三）加大经费投入，夯实根底力量。加大应对处置突发事件专项
8、经费投入，把科普宣传、管理培训、应急演练等费用列入财政预算，制定落实应急救援人员的补助、保险、工伤、抚恤等方面的政策措施。建议设立社会救助基金，重点解决交通事故中特殊困难者、需社会救助群体的应急救助经费。加大突发事件应对处置相关设施、应急物资特别是特殊时期生活必需品的储藏。 （四）做好宣传普及，加强队伍建设。定期开展应急教育、应急形势分析、应急知识讲座，提高广阔群众自我保护意识。通过网站、宣传栏、开展活动日方式，大力宣传和普及相关应急知识。建立突发事件应急队伍，开展专项培训、全面提高突发事件综合应对能力。 （五）完善预案体系，加强应急演练。进一步扩大应急预案的覆盖面，特别是要加强镇村社区和各类企事业单位的预案制定工作。根据突发事件实例，结合演练总结的经验，组织专家对现有的各项预案进行修订，提高预案的实用性和可操作性。建立、充实全县应急管理专家库，同时开展各类应急预案演练，特别是加强综合预案的合成演练，提高各镇、各部门在应对突发公共事件中的合成能力，做到预案与实战不脱节，确保发生突发事件时能够沉着应对。同时加大隐患排查，强化监测预警，及时通过 短信、电视、网络等途径向社会公开预警信息，减少不稳定因素，减小突发事件造成的损失。 第5页 共5页
