1、关于县城乡临时救助体系建设调研报告 临时救助是指政府对因各种特殊原因造成根本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。为了更好地解决城乡困难群众因灾、因病和突发事件而引起的临时性、突发性生活困难，健全社会救助体系，根据上级相关文件精神，结合我县实际情况，xx县从20xx年开始探索实行城乡困难群众临时救助。 一、临时救助根本概况 xx县位于XX省南部，汉中盆地西端，在丘陵和山区结合地区，属于自然灾害频繁、经济根底薄弱、困难群众较多的国家级贫困县。全县总人口42.9万人，其中农业人口35.4万人，其中农村家庭年人均纯收入在2500元以下的农业贫困人口124612人，其中人均纯收入在
2、1600元以下农业贫困人口96287人。据统计，我县目前有城乡困难群众20233256人，其中城市低保602023人，农村低保22598人，农村五保供养1331人，低保边缘户73319人。自202223年我县开展临时救助以来，救助共计到达1264户，救助金额391.39万元。临时救助的实施有助于扫除社会救助的盲点，弥补当前社会救助体系的缺乏，极大地推进了我县社会救助体系的建立健全。 1、明确对象，救助政策全部公开透明。 目前我县临时救助主要针对xx县城乡低保边缘户和城乡低保、农村五保、城市三无、重点优抚对象以及其他特殊困难家庭，由于突发性、临时性原因导致根本生活暂时出现较大困难的对象。 为广泛
3、宣传救助政策，我县每年结合各种活动开展救助政策宣传，通过印发宣传资料，设宣传点、宣传栏、公开栏等载体，送救助政策下农村进社区、入家庭进万户，使群众能够掌握救助政策，明白救助条件、办理程序，减少群众对政策误解而带来的缠访、吵闹要求救助，以及符合办理条件但程序、材料不到位而跑冤枉路等不必要的问题。另外我县根据实际编纂印发了500份民政工作手册，将手册发放的镇村确保具体办理人员熟知办理政策、办理程序，以便提高办事效率。 2、简化程序，救助资金全部实行社会化发放。 目前我县临时救助程序采取户主书面申请-镇调查评议审核-民政局审批-镇（村、社区）发证、社会化发放资金的程序，确保公开、公平、公正。在临时救
4、助程序上，明确规定审核审批时限，赋予乡镇救助的审批权，县民政部门负责审批，并定期检查，做到标准与快捷相统一。 我们结合实际，利用邮政储蓄点便利情况，将救助资金委托邮政储蓄银行代理发放，受助对象有效身份证件到指定邮储银行直接领取救助金。目前，全县所有乡镇社会救助资金全部实行了社会化发放，进一步简化了办事程序，减少了中间环节，方便了各类对象，提高了工作效率，有效防止救助资金在使用管理中的截留、挪用、发放不及时等问题。 3、救助认定程序标准、审批公开。 根据相关文件规定，临时救助标准由市人民政府根据当地经济开展水平和财政状况以及造成家庭生活难以维持的临时性、突发性困难类型，合理制定具体的临时救助标准
5、，并随着当地经济开展和人民生活水平的提高适时进行调整。 目前我市规定根据救助对象的实际困难程度，一次性给予2023005000元，最高不超过5000元，且当年同一事由临时救助的次数不超过两次。在实际工作中，审批工作由乡镇人员根据入户调查情况，在政策限额范围内确定救助金额，并建立档案，健全审批程序，强化审批责任。 二、存在的问题及缺乏 1、操作制度不完善。一是临时救助制度不完善，与城乡低保、农村五保等对象管理工作存在别离，救助工作的整体性、协调性不高，容易出现对象不准、重复享受、多处享受等情况。二是救助标准不适应。原有的救助政策在救助标准上，规定“视困难家庭具体情况，可给予202300元至500
6、0元的临时救助。究竟那类家庭、那类情况给多少，没有一个清晰的界定，人为操作的空间很大，基层操作起来也很迷茫。 2、救助认识不清楚。设立临时生活救助资金，其本意是解决城乡居民的临时困难问题，但在具体实施中，救助资金的用途被随意扩大，成为了解决社会维稳、解决工作经费缺乏的补充手段。一是用于信访维稳。当前，个别上访对象，无论大事小事、有理无理，都要找领导、找相关部门解决，并逐步演变成了缠访、重复上访。为了平息这些上访对象的越级上访和缠访问题，局部单位和部门只能从临时救助资金中拿钱买稳定。二是用于优抚维稳。近几年，抗美援越、对越自卫还击等一大批退役军人以要工作、要生活为由，不断向政府索要各种优抚福利待
7、遇，稍不如意，就上访到中央和省、市。为了安抚这批人，各级政府在按优抚政策落实待遇的同时，对其提出的困难问题也从临时生活救助资金中给予了相应救助。 3、思想认识有偏差，攀比、无理缠访成通病。一是局部群众思想认识出现偏差，别人有了我也要，有了困难就要钱，要了钱就乱花，花完了再要，一年好几次，强要性、依赖性和习惯性向政府伸手，有的甚至耍赖、威胁，严重扰乱了正常的办公秩序。二是局部救助对象无理取闹，认为城乡低保我没有，五保供养不够份，民政救助总要有一点，采取反复纠缠各级领导、多处反复上访、无理缠闹堵门等方式获取救助，带来了不良的示范效应。 三、相关对策及建议 1、健全法律规章，明确操作制度。一是在总结
8、各地探索实践经验，比照城乡低保等制度的根底上，出台统一性规定。明确限定临时性救助的对象、救助事由、权限分配和资金保障、管理操作等问题，减少责任不清、程序不明、操作随意等问题。二是充分利用社会救助动态监控系统，由乡镇民政办对发放的每一笔救助资金在当日录入到社会救助动态监控系统，实行实时电子操作。 2、强化基层责任，标准救助程序，强化工作监管。一是强化基层责任。临时救助要明确、落实和突出乡镇主体责任，乡镇政府受理审核并确定救助金额，县民政部门通过措施催促其认真做好临时救助申报准入、走访调查、评议公示等工作，保证基层把关不出问题。二是进一步标准程序，防止评议、公示工作走过场，将临时救助工作情况纳入乡
9、镇年度工作考核，强化基层民政工作人员的工作责任心，对于失职渎职、徇私舞弊人员，要坚决从严追究工作责任。三是强化工作监管。县级民政部门要加强临时救助工作检查，查程序是否标准、对象是否准确、救助是否及时，强化基层责任。 3、积极宣传政策，严肃救助制度。一是通过公示栏、宣传车等方式，加大救助政策宣传力度，让广阔群众了解政策，合理利用政策，不强求救助。二是要积极向领导汇报，与其他部门沟通，在签批困难救助报告和许诺给予民政照顾时，应和民政部门接洽通气，以免不符合政策而无法办理，影响政府公信力；对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的申请人，必须追回冒领资金，且取消当年再次申请临时救助资格。三是坚持救助原那么。对于不符合救助条件而无理取闹、强求救助人员，要依据政策耐心做好解释工作，坚决依法履职；对于无理取闹、滋事生事人员，要依法坚决予以制止、教育和处分。不能让“找到甜头的人，今天找社区，明天找乡镇，后天找民政局，多方讨要，一旦有关人员为摆脱纠缠麻烦一给了之，就带来了不良的影响，助长了讨要风、缠访风。 第6页 共6页
