1、市卫生局关于加强和改进行政执法工作的报告 市行政执法大检查工作领导小组： 为进一步加强法治卫生建设，在我市卫生系统全面推进依法行政，着力解决通过当前执法大检查暴露出来的问题，进一步标准卫生行政执法工作，创新行政执法模式，全面落实监管职责，依据国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强法治政府建设的意见、卫生部关于卫生监督体系建设的假设干规定及中共xx市委办公厅、xx市人民政府办公厅关于开展全市行政执法大检查工作的通知（宁委办发202341号）等文件精神，根据全市行政执法大检查工作领导小组的统一安排，现就我局加强和改进行政执法工作情况报告如下。 一、我局行政执法中存在的主要问题 通过本次执法大检查
2、，查出存在的问题主要表现在以下方面： （一）行政执法工作标准性和处分力度还须进一步加强，说理式执法工作还需进一步完善。 （二）行政执法机制需要进一步改进和创新以适应新形势的开展。 （三）信息化在行政执法工作应用滞后，影响到卫生综合执法能力的提高。 （四）大量的日常执法工作，一定程度影响了培训和学科研究，与国内外同行交流工作总量很小，局部培训流于形式，影响了卫生监督队伍素质提高。 二、进一步加强和改进行政执法的工作措施 （一）标准和加强行政执法工作，推动公正文明执法 1.牢固树立正确执法理念，切实提高标准执法意识 定期组织开展多种形式的执法理念和履行职责的教育培训，切实提高卫生监督员在行政执法中
3、履行法定职责和标准执法行为的意识，牢固树立职权法定、程序正当、保护合法权利、教育指导为先、责权统一的执法理念。 2.定期梳理执法事项，明确执法权限和流程 定期梳理卫生行政执法事项、依据和职能，向社会公布并及时更新。明确卫生行政部门职权分工和具体执法事项的程序和权限，建立标准统一的卫生行政执法程序。 3.推进公正执法与效劳相结合，探索说理性文书应用 坚持效劳、教育、处分并重，对情节轻微或者没有造成严重社会危害并能够及时消除危害后果的违法行为，积极推行行政指导、建议、劝告等工作措施；对于严重危害公共健康的违法行为，加大执法力度，提升执法威慑力，确保管理相对人的违法行为整改到位。坚持行政执法过程中对
4、管理相对人开展说法释理工作，探索说理式文书在卫生行政执法中的应用。 4、提高行政处分案件质量，完善行政处分裁量工作 标准案件的合议流程，提高案件办理效率；完善疑难复杂案件的集体讨论制度和处分前法制审查制度；探索重大复杂疑难案件的公开听证制度。建立和完善行政处分自由裁量制度，加强行使行政裁量权的指导和监督。 5.强化调查取证工作，完善证据管理制度 进一步标准调查取证工作，明确调查取证的程序、方法和要求，制定卫生行政执法调查取证规那么，统一证据采集、固定、保存、勘验等标准。加大证据采集过程中的技术运用，提高局本部具有行政执法权限的公务员和受委托执法的卫生监督员利用技术手段发现违法行为的能力。完善调
5、查取证装备，加强信息系统建设，建立集信息综合查询、数据实时传输、多媒表达场取证、现场监督执法效劳等多功能移动执法平台。加强对执法证据和罚没收缴物品储存的管理，建立相关入室登记、保管制度。 6.标准行政执法文书，加强执法案卷管理 提高全市卫生行政执法案卷质量，完善执法案卷评查制度，定期开展优秀文书评查、文书书写培训活动。切实标准执法案卷的档案管理工作，制定卫生执法档案案卷的要求和标准。推进卫生执法档案的信息化建设，形成统一、方便、高效的查询系统，提高档案有效利用。 7、推进卫生监管工作绩效考核，落实行政执法责任制 建立卫生监管工作绩效考核制度，市、区两级每年从业务工作、综合管理、作风建设、机构设
6、置、人员配备、经费使用、设备装备配备等方面对卫生行政部门及其直属监督机构的执法监管工作进行考核，绩效考核结果作为年度评定、财政补助、表彰奖励、单位绩效工资总量核定的重要依据。全面开展卫生监督稽查工作，完善工作制度，市级卫生行政部门和卫生监督机构对下级部门和机构的监督检查中发现行政执法行为存在瑕疵的，应当制发行政执法监督建议书，指出执法过程中存在的问题并提出整改建议。健全行政执法责任制，对卫生监管人员因成心或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，应当追究其行政责任。 （二）改进和创新行政执法机制，提高卫生监管水平和效率 1.落实属地管理工作机制，加强基层卫生监管网络建设
7、进一步明确市区两级卫生行政部门执法内涵和工作重点，在严格依法行政的前提下落实各区属地管理为主、市区两级分级监管为补充的卫生监督监管机制。市级卫生行政部门和卫生监督机构进一步强化方案、协调、指导、考核等职能，主要查办跨区县、社会影响大、新领域的案件；区卫生行政部门和监督机构以属地管理为原那么，加强日常监督执法。加强基层卫生监督网络建设，按照两级管理、划片设置的原那么，推进XX县区卫生监督派出机构的设置，并制定相应规划和配置标准。 2.科学确定日常监管要求，落实常态化监管机制 科学确定日常监管覆盖面和监管频次，针对监管的行业特点，在“全面实施量化分级管理的根底上，推行“平时巡查、专项复查、重点督查
8、、大案严查的监管机制。积极催促监督对象开展自查，加强许可后巡查和处分后复查工作，对于普遍存在的违法情况和情节严重的违法行为，开展专项执法检查。 3.推进卫生执法指挥调度建设，建立快速响应工作机制 加快推进各级卫生行政部门执法指挥调度系统建设，加强突发事件应对能力。进一步改进投诉举报操作平台，完善受理、流转和评估制度，强化投诉举报处理的针对性和时效性。合理利用现有执法资源，组建由市级卫生行政部门牵头，市级监督机构和各区卫生行政部门和监督机构参与的重大案件全市机动执法队伍，有效提升对重大事件的应对能力。 4.完善卫生监管执法网络，建立部门联动、信息共享工作机制 进一步完善卫生监管执法网络，建立市-
9、区-街道（乡镇）三级执法信息定期通报制度；加强预防和监控体系建设。健全卫生与相关部门的联动执法工作机制，建立定期联席会议制度，设立卫生监督协管员，探讨协管工作的新模式，互通信息、交流经验。逐步建立信息共享平台，探索建立地区执法信息的相互通报、信息共享和案件协查的工作机制。 5.加强卫生法制宣传，提升卫生监管社会影响 依托电视、报刊、网络等多种媒体渠道进一步加强卫生法制宣传工作。通过开设法律在线学习平台、咨询热线、制定依法执业标准手册、创立法制宣传刊物等一系列措施，营造被监管单位管理者和从业人员自觉学法、守法的气氛。 （三）推进先进技术应用，提升卫生执法能力 1.推进快速检测技术应用 开展对现场
10、快速检测技术的应用，引进国内外先进快速检测技术和仪器设备，完善现场快速检测技术标准和质量控制标准，逐步拓展现场快速检测技术检测工程和适用领域。在各级卫生监督机构中继续优化现场快速检测仪器设备的配置。加大对专业卫生监督员现场检测技术运用能力的培训，积极推进快速检测技术在行政执法工作中的应用。 2.强化卫生执法各项标准的应用 制定卫生行政执法管理标准、工作标准、行为标准、评价标准等地方卫生标准体系和指标体系，开展卫生监管人员对现行有效标准应用能力的追踪评估并建立长效的评估模式和机制。根据卫生执法工作的范围和特点，建立便捷的法律法规标准数据库信息查询平台。 （四）加强培训和学科研究，提高卫生监管执法
11、队伍素质 1.完善卫生监管行政执法人员的标准化培训 新进卫生监管公务人员和专业卫生监督员在通过岗前培训和考核，取得法制部门颁发的证件后，方可从事卫生监管执法工作。建立行政执法人员标准化培训制度，通过交流学习、专业带教、调研考察实践等形式，使培训工作标准化、科学化。 2.加强卫生监管人员在职培训 建立卫生监管人员网上培训制度，搭建全市卫生监管人员网上学习平台，组织卫生监管人员按照规定学时参加在线学习。建立全市卫生监管人员信息管理制度，完善全市卫生监管人员定期轮训和考核制度，组织卫生监管人员参加根底法律知识和专业法律知识考试，并将轮训、考核结果与卫生监管人员工作考核挂钩。进一步加强卫生监管人员执法
12、能力的培训，通过执法比武、技能比赛、文书比赛、知识竞赛等形式，树立执法标兵，提升卫生监管执法队伍整体能力。 3、推进卫生监管理论与实践的研究 加强卫生监管、卫生监督质量监管和卫生执法调查等方面的研究。在市本级及各区逐步形成学术梯队。积极开展与卫生监管工作相关的管理学、伦理学和法理学学术活动，开展人员定期交流，切实提高解决执法实践中的疑难问题的能力。 4.推进卫生行政执法业务骨干和基层复合型监管人员库建设 根据执法业务和学科开展需求，制定优秀业务骨干培养方案，形成一批具有良好政治觉悟、执法能力、处理复杂问题能力的各层级复合型卫生监管专家型人员。 各级卫生行政部门必须紧跟形势，不断转变执法理念和执法模式，狠抓制度建设，通过标准执法行为、探索执法新模式，有效提升卫生行政执法工作的质量和水平。目前我市卫生行政执法工作与社会公众的期望仍有一定的差距；与适应开放、透明和信息化的社会环境仍有一定的差距；科技创新和技术执法能力还有待进一步加强；执法效率有待进一步提高；执法模式和方式有待进一步创新。必须标准和加强卫生行政执法工作，提高卫生行政执法能力、提高执法公信力和执行力，通过行政执法传递社会正能量，更好地维护社会公平正义、更好地效劳经济社会开展，为我市医疗卫生改革事业保驾护航。 第8页 共8页
