1、关于市退休人员社会化管理的调研报告 去年末，市退管办与各区退管办一行13人前往xx市学习考察退休人员社会化管理、退休人员档案管理、退休人员生存认证等工作，并实地参观了xx市xx区张江镇劳动保障效劳所和张江镇古桐路居委会。通过考察学习，我们看到了自身的差距，得到了新的启发。 一、建立退休人员社会化管理工作系统工程 xx市现有退休人员265万人，其中异地居住15万人，96.7已实现社会化管理。平均养老金936元（含机关、事业单位）。xx市社会化管理起步于上世纪90年代中期，按照一体化管理思路，社会保障体系比较完善，社会化管理重心在社区。 首先，政府重视，各司其职，条块结合，以块为主，综合管理，重点
2、抓好社区建设。对社会化管理工作，xx市领导、市政府高度重视，各级政府部门均承担责任，齐抓共管。政府统一整合各级资源，以社区（即居委会）作为载体，多个部门参与。劳动和社会保障部门主要效劳是养老金发放、生存认证、就业等方面，司法部门负责老人权益，民政部门负责特殊群体安置，医保部门负责医疗工作；教育、科技部门承担老年人再学习、科普工作。 在实施“两级政府、三级管理、四级网络管理模式的过程中，他们根据城市现代化和农村城市化建设进程，管理面不断扩大，管理量迅速增加的实际，认为管理必须贴近社会、管理重心要下移，和谐的社会表达在和谐的社区，许多具体事务的管理职能都将由社区来承担，有效的管理应由行政、法治、市
3、场三者合一，综合管理。社区效劳网络组织有：老年人关心小组、民政对象关心小组、邻里互助小组、治安值班效劳小组等等。管理效劳内容涉及范围广：有孤、老、病、残等社会弱势群体效劳，优抚效劳，就业效劳，社会保障效劳，治安效劳，文化效劳等方面。退休人员不出社区就可以享受到社保、法律、民政救助、医疗、就业、学习等一系列效劳。在社会化管理效劳工作中，采取的方法是“政府购置效劳的方式，居民需要什么效劳，由政府财政以600元/人月聘用劳动保障监察协管员（以下简称“协管员）进行效劳。全xx市，共有五百多个协管效劳社对社区的情况进行跟踪调查和效劳。另外一支劳动效劳队伍称为就业援助员，这支队伍由居委会在职人员组成，现全
4、市有三千多人。协管员和就业援助员两支队伍对社区人员提供全方位的社会保障效劳。劳动、社保机构负责劳动保障工作；医保局派出人员负责预防、治疗疾病；民政派出机构负责提供老年人活动场所（例如星光之家、实现“老有所乐）以及对精神病、孤寡人员慰问和管理；教育、科技部门负责老年大学，老年大学现有60多间分校，学员20多万人；司法维权负责援助解决退休人员的法律难题；社区效劳组织和社区单位、团体组织的双向效劳及政府各职能部门在社区这一平台做到最大限度的资源整合、资源配置，实现资源共享。 其次，管理人员落实，物质有保障。在社会化管理中，各级政府财政舍得资金投入、各街（镇）也出钱，形成多方面、多渠道资金投入、齐抓共
5、管的局面。每个街（镇）都建有养（敬）老院，对有需要的孤寡、精神病特殊人员进行安置。每个社区（居委会）配置有事业编制干部，管理人员缺乏还可以聘用。政府购置数百平方的办公场地，完整的办公、通讯设备，娱乐活动场地，电教室等，经费落实，每月财政给予办公经费1万元。 再之，各层次市民对社会化管理的心理素质和认同度高。“来源于社区，回归到社区这种社区归属感是上海退休人员的真实写照。在职人员退休后，即回到社区报到，企业不需专门办理移交，不承担任何费用，手续简便。因此，没有多种管理模式，社会化管理比率高。原企业承担的责任，继续承担，双重管理效劳。退休人员回到社区参加互助组织，参与力所能及的各种活动。日常的生活
6、，社区（居委会）可以提供全方位的管理效劳，社区的效劳使他们感到贴心、亲切。形成了有事找社区（居委会）的习惯，有问题乐意到社区（居委会）解决，每个社区（居委会）就是一个退休人员管理中心。 我们认为xx市在设立与健全社区（居委会）效劳网络，完善社会化管理效劳体系的过程中，表达出了以下特点：一是区域性，即以居民（退休人员）居住地为主，且有一定的区域范围（居委会、街）；二是互助性，即发动社区的全体成员（居住地的邻里之间）广泛参与，以邻里友爱，互相帮助的方式开展社区效劳活动，倡导“人人为我，我为人人的文明精神风气；三是公益性，它不以营利为目的，而以社会效益为主，以满足社区居民（退休人员）的生活效劳需求为
7、目标，如居委会的棋室、文艺室、书画学习室都是公益性的。对社区中的弱势群体，如高龄老年人、孤寡人员、残疾人，低收入人群等，提供无偿或低偿的社会效劳。这些与政府的投入支持是分不开的。 二、手段先进、管理科学，建立了现代化的档案资料库 xx市社保中心针对本市参保人数巨大、退休人员多、档案保存量大等方面的问题，认为集中保存管理档案不现实，因此，将所有人员原始档案仍然由企业继续保管，而只要求各个参保企业按规定工程填妥特定表格，送到社保资料管理中心。社保中心采用先进的电子影像管理系统进行管理。具体方法是：通过扫描机对每张表格资料进行扫描。扫描后的图片进入到影像处理部门，再进行技术处理后，形成电子档案。纸质
8、材料那么按规定装订成卷宗并进行抽真空处理，然后归档。这样，占用场地空间小，保存质量高，时间长久，做到档案管理双保险。 三、社会化管理退休人员生存认证工作 xx市退休人员有265万，其中异地居住的有15万人左右。目前，xx市社保中心对在市内居住退休人员年审采取信息交换制度，也就是与公安户籍部门每月进行一次信息对碰。如果对碰发现有异议或疑难问题，马上通知单位、或者街道、居委会协管员上门核查。这个做法方便、有效，大大减少了冒领退休金的漏洞。 对异地居住的退休人员，按照国家劳动社会保障部有关文件的精神，由异地居住退休人员的当地社保机构协助认证。他们的主要做法： （一）拟定了关于对异地居住养老人员进行领
9、取养老金资格认证工作的实施方法和关于配合兄弟省市做好居住在我市养老人员资格核查工作的操作方法（试行）等规定； （二）由市社保中心查找出各地居住的退休人员，并制作电子文书，与各地经办机构交换名单； （三）统一给每个异地居住的退休人员发出慰问信和生存认证的通知书，告知其认证的方法和要求。 目前xx市对异地居住退休人员生存认证碰到以下几个问题： 1、当前各地社保机构的运作形式不一样，名称不统一，性质不一致，有事业单位亦有按企业方式运作的单位，使协助认证本钱遇到困难。 2、老人对社保机构协助认证工作认识不够，过去都是到公安机关进行认证，现在改由社保机构认证，一不懂程序、二不熟地点，退休人员还需一个适应过程。 3、各地社保机构进行认证的方法不统一，造成识别困难。 纵观xx市对企业退休人员社会化管理效劳工作特点，有着与各地区不同的作法。目前xx市社会化管理效劳工作，采取多种形式将企业退休人员纳入社会化管理的方式更接近部里的要求。可以说，方式不同但目标一致，即奠定社区的和谐稳定，才能到达建立和谐社会的大目标。 第6页 共6页
