1、发改委市场化运作调研报告 所谓“市场化运作就是以市场的运作机制，运用经济杠杆的作用，合理配置社会资源的一种方式。一句话就是用市场规律优胜劣汰。市场化运作是市场经济国家一直推崇的一种先进理念，改革开放以来特别是近几年在我国也被广泛应用。 行政许可法的公布实施，是我国民主政治、法制建设和经济开展过程中的一个里程碑，其中很重要的局部是标准了政府的行政行为，扩大了市场配置社会资源的份额，从而有力地推进了政府职能的转变和依法行政的进程，为监督行政机关有效实施行政管理和监督提供了制度上的保障，对从源头上预防和治理腐败行为具有十分重要的意义。 一、市场化运作有利于防止政府职能的越位 据有关资料说明，审改以前
2、，在我国由政府配置的社会资源占整个社会资源的70%以上。职能部门行政审批工程和审批权力太多、太集中、太具体，给权力“寻租以可乘之机。之所以会有这种现象，究其根源是因为权力与利益是一对孪生姐妹，一些权力部门通过设定人为的“障碍，以审批为手段，以收费为目的，而由于没有充分的市场化，使政府下属的事业单位、中介机构、行业协会等成为了收费的工具，有人戏称其为“二政府，这种现状的存在，损坏了政府在人民群众之中的形象，败坏了党风，阻碍了经济的开展。市场化运作有利于杜绝政府的越权行为，将政府不该管的和可以由中介机构代为管理的事项从政府的职能中别离出去，将这些工程从审批改为市场化运作，政府由市场管理的角色转换为
3、社会监督的角色，由收费转换为效劳，这一转换是市场化的需要，由于这一转换，从源头上把住了权力的越位，使权力与利益实现了有效别离，扼制了政府越权行为的发生。 二、市场化运作有利于防止政府职能的错位和缺位 长期以来，政府许多职能部门间的权责不清，在事权划分上存在着重复、交叉等错位状态和部门间互相推诿扯皮，有些业主找不到主管部门的政府职能缺位现象。表现为在审批中对无关利益的事项你推我，我推你，有利益的事项那么层层设卡，常常发生“公章旅行的事件，让当事人感到十分的无奈，有的当事人为了到达尽快办成事的目的，不得不采取各种手段请客送礼，这种体制为权钱交易提供了“温床。市场化运作有利于防止政府职能的错位和缺位
4、，促进了政府职能的转变，实现了部门的联审。是一种依托产权交易中心、建设工程交易中心、政府采购中心以及招标投标管理中心将一切适于市场化运作的事项都集中到一起，运用市场的手段来运作的全新模式，政府只起到一个监督和管理的作用，从一个运发动的角色变成了裁判员，政府的职能部门形成合理的权力结构，使各种权力之间既相互配合，又彼此制约；既注意提高效率，又通过层级监督及内外分权等制度，最大限度地减少自由裁量权和随意性，保证了权力公正行使。市场化无疑在政府的公共权力与公民的利益之间找到合理的分界点，并通过法律加以限定，使政府的权力不错位、不缺位。 三、市场化运作有利于从源头上扼制腐败行为 市场化运作究其特点有三
5、性。一是制度性。国务院相继出台了行政许可法、政府采购法、招标投标法等有关市场化运作的相关法律法规，各地政府也相应制定了公开竞标必须遵循的原那么。如市区环保原那么、市区景观效果原那么、市场取向原那么、法律规章程序的原那么、市民认可原那么和可持续开展原那么等等，使市场化运作有法可依，市发改委还根据近年来我市招标投标工作出现的问题出台了关于进一步加强和标准招标投标工作的意见，提出了具体翔实的改进方法。二是公开性。首先通过召开各种形式的招商推介会，在报刊、网站上刊登公告和信息，争取社会各界同行的最广泛的参与；其次是招投标操作过程的公开和透明，采取专家论证、社会听证、集体决策等多种形式，制定起拍价，提高
6、测算工作的准确性和民主化程度；再次是将招投标结果公示，公布竞标前三名候选人，在经公示后无投诉和争议的情况下最后确定中标人，并做好政务公开。三是时效性。规定了刊登信息的时间不得少于20天，自中标通知发出后一个月内必须签订工程合同书。四是科学性。成立专家库，随机抽取有关专家，对工程进行科学公正的评定，组织力量对标的进行统一规划并办理相关手续，有的要进行前期运作（如收储闲置土地），邀请相关单位对设计方案进行认证。五是效益性。市场化的运作在促进社会开展的同时也为政府创造了良好的经济效益。据笔者了解，今年在武夷山召开的第八届国际旅游投资洽谈会土地专场拍卖会共推出8个县市的12幅国有土地使用权拍卖，成交1
7、1幅，土地总面积13872023平方米，成交地价款14936万元（平均每平方米地价为120237元），比拍卖底价8991万元，超出5945万元，涨幅为66%，其中单位土地地价最高的为XX县区的第11宗地，到达每平方米420231元。另据市建设工程交易管理中心对今年15月份公开挂牌交易的XX市妇幼保健院门诊综合大楼工程等20个招标工程统计说明，最高优惠率为邵三高速公路南平段绿化工程，到达74.48%，今年1-5月的招标工程平均优惠率到达39.27%；据国土资源局对上半年我市矿业权挂牌出让情况统计，出让工程19个，收取价款504.72万元，超过前三年的总和。这些实例，表达了市场化运作创造的经济效益
8、是显著的。由于具备了这些特性，使市场化运作有了客观、公正、标准、效率、效益的保障。实践证明，市场化运作是转轨国家向市场经济过渡进程中不可或缺的好机制，好方法。此举不仅标准了政府行为，也激活了市场，使开发企业在同一个起跑线上竞争，防止了暗箱操作、以权谋私、权钱交易，而且为企业的开展赢得了时间，缩短了建设周期，也为政府增加了财政收入，从源头上扼制了腐败行为的发生，是一件使政府和开发商双赢的好事。 四、我市市场化运作的现状分析及对策建议 （一）、现状分析 市场化运作，有利于盘活国家公用资产，拓宽城乡融资渠道，效劳城乡经济建设，是经营资产的新内容，也是运用市场机制替代行政职能分配生产要素的新尝试，我市
9、在这方面做了一些工作，也存在一些问题。 1、宣传力度不够，群众真正知道和理解的不多。市场配置资源实质上是按社会有效劳动和生产要素来分配利益，同时也是从利益主体一元化变为利益主体多元化，由于市场法制不健全、经济行为不标准、改革不配套和某些政策导向的偏差和混乱，使利益关系的矛盾变得十分复杂，这就必然使人民内部由于利益关系所产生的矛盾凸现出来，而且各种矛盾又都折射为领导和群众之间的矛盾。如当时浦城公交在施行客运线路公开招标后，公司局部职工到市政府集体上访，要求“市领导主持公正，还以合法权益。 2、有的部门观念滞后，存在思想认识问题。从调查中了解到，某些部门的领导，思想仍然停留在方案经济的时代，总是强
10、调各种理由，抱住“摇钱树不肯放，明改暗不改，实质上是迷恋手中的权力，为了部门利益，不顾改革大局。 3、法治不健全，运作过程不够标准。一是相关的法律、法规具体立法滞后，导致有的管理部门行为缺乏法律标准，少数工程业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；另一方面，社会投资主体的经营行为缺乏法律指导，有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后又擅自转包和违法分包；二是信息发布渠道不畅，新闻发布、社会听政、民意调查的范围和力度不够；三是标的定价、会址选择、技术勘察、招标程序及后续监管等缺乏统一的标准性标准。 （二）对策建议 1、加强领导，创新观念。市场经济下的政府是
11、一种有限权力政府，政府和市场构成二元社会结构，但凡市场和社会可以自行调节与自我管理的，政府不能越俎代庖。按照国际惯例办事，就要加快改变政府管理经济的方式，逐渐减少政府的作用范围，让市场在社会资源配置过程中发挥积极的主导作用，市场能做好的就交给市场去做，市场做不好的，看其他社会中介组织能不能做，都做不好的事情，再由政府去做。但政府也不是一放了之，要成立工作联席会，部门间加强分工和合作，做好有关法律法规培训工作，出台有关招标投标、政府采购重大事项的综合性政策，协调解决存在的问题。 2、加强监督，提高透明度。要加强对招标投标活动各方主体的监管。其中包括对业主招标投标行为，对招标代理机构及其从业人员，
12、对施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，建立业主、施工企业、勘察、设计、监理单位和招标代理机构的不良行为公示制度。通过疏通和扩大社会信息渠道，加强社会沟通，增加社会的开放性和透明度，使人民群众直接参加社会管理，使越来越多的人了解市场，对于重大社会问题的处理决策，也要广泛征求群众意见，使决策能够得到各界群众的广泛理解和支持，扩大群众的参政度。 3、加强立法，培植市场。一是加强市场立法，制订市场交易规那么。要组织力量根据各行各业的市场化运作不同情况和特点，制订相应的标准的配套法律、法规，建立招标方案的核准、发布、候选人公示、备案及统计“五项制度，使主管部门和投资主体在统一的市场规那么、
13、条例和秩序下进行竞争；二是进一步丰富和开展市场交易主体。打破地区界限。无论是国有还是民营企业，采取一视同仁的政策，形成开放、平等、竞争、公平交易、辐射全国的经济区域局面，加强信息发布和沟通，使参与市场交易的主体多元化；三是大力开展中介组织和效劳机构，完善企业和市场效劳体系。把那些属于应该由社会中介机构和效劳机构承担的职责从审批职能中别离出去，建立市场交易效劳事务所，做到人职别离，政企分开，政事分开，政府部门不与所属机构搞“一套班子、两块牌子，由政府制订中介组织的法那么，如经纪活动管理规定等。 4、营造环境，鼓励民间投资。首先要在保持稳定的条件下，加快开展，深化经济体制改革特别是审批制度改革，降
14、低准入门槛，提高办事效率，拉开城市框架，改善投资环境；推进农村信用社支持“三农工程的开展，推动农业开展，进一步开展民营经济，鼓励民间投资，大力提高生产力水平，刺激消费增加，使正确处理各方面的利益关系有更强大的物质根底，形成公平合理的竞争环境和分配格局。 5、挖掘潜力，扬长避短，进一步扩大市场配置资源范围。要根据XX市市场化运作刚起步，经济总量低的经济开展水平和地域特点，充分挖掘潜力，扬长避短。一是实行分散招标、化整为零的策略，如今年的第八届武夷山国际旅游投资洽谈会的模式。二是实行鼓励联合、化零为整的策略，允许和支持个体、私营和国营、集体企业以联合体的形式参加竞标，也可以与外地企业或外商合资，以股份合作制经营；三是深化审批制度改革，进一步扩大市场配置资源的范围，大胆创新、大胆实践，挖掘在现有保存的审批事项中是否还有适合市场化运作的工程，如建设部门的商业建设（包括房地产建设、营业性设施建设等）规划审批、环保部门的污水、废气排放总量标准以上的收费竞标等。 第8页 共8页
