1、关于赴XX县区和XX县区考察脱贫攻坚情况的报告 5月23日5月25日，由县委书记xxx、县长xxx带队，组建考察学习团赴XX县区、XX县区专题考察学习脱贫攻坚工作。考察团通过参加座谈听取经验介绍、现场互动解疑答惑、实地考察现场感受、进村入户了解实情、查阅档案相互比较等方式对两地脱贫攻坚工作进行了全面深入的学习了解。现将考察学习情况报告如下： 一、XX县区和XX县区根本情况 XX县区下辖13个乡镇、3个街道办、450个行政村（社区），总面积1116平方公里，总人口85万，其中乡村人口77.3万人，是国家级扶贫开发工作重点县、大别山连片特困地区重点县。2023年，全县建档立卡贫困村115个，贫困户
2、22058户、7220230人。近年来，实现2023年脱贫5063户19360人，2023年脱贫1202343户37556人，2023年脱贫532023户12675人，截止2023年底，全县剩余贫困人口3511户，7046人（其中未脱贫户3325户，6463人；返贫户186户，583人）全县贫困发生率降至1.27%，于2023年2月27日实现摘帽。 XX县区辖12镇2023乡和1个产业集聚区、202319个行政村，人口143万人，总面积1814平方公里，是国家级贫困县。脱贫攻坚战打响以来，XX县区牢牢把握“突出三个精准、围绕四有目标、实现五个保障这一攻坚要义，举全县之力决战决胜。2023年，全
3、县建档立卡贫困村178个，贫困户41781户、137196人。截止2023年底，XX县区剩余建档立卡贫困户7748户、16852人，贫困发生率由2023年初的2023.1%降至1.15%；2023年11月31日实现摘帽。 二、主要做法与经验 （一）用先进的思想理念引领脱贫攻坚 XX县区和XX县区对精准扶贫工作政治站位高、思想认识高、战略定位高。XX县区作为习近平总书记的联系点，县委、县政府坚持按照习近平总书记对兰考改革开展提出的“把强县和富民统一起来，把改革和开展结合起来，把城镇和乡村贯穿起来的要求，牢固树立抓脱贫就是抓开展的理念，提出“三年脱贫、七年小康的总目标，把脱贫攻坚作为全县第一工作要
4、务，以脱贫攻坚统揽统筹建设大局、开展全局，突出了脱贫攻坚在抓开展、强县富民和全面建成小康社会中的统领地位。XX县区深刻牢记汪洋副总理“XX县区要认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，坚决打好脱贫攻坚战的殷切嘱托，紧紧围绕“精准、落实、可持续，“抓实抓细，经得起检验，以及“保障措施、实际收入、长效机制三个到位等要求，始终把脱贫攻坚作为头号政治任务来抓。 （二）用精准的顶层设计把准扶贫工作 XX县区和XX县区牢牢扣准习总书记提出的“六个精准，突出解决好“扶持谁“谁来扶“怎么扶“如何退四个问题。在解决“扶持谁的问题上，两县都以摸清底数建系
5、统、多轮识别“过筛子、反复督查保精准的方法，确保扶持对象不搞偏。在解决“谁来扶的问题上，XX县区实行县级领导分包乡镇（街道），科级干部当队长、科级后备干部当队员的驻村帮扶机制，在驻村干部的“选、派、配、管、用等环节上下功夫；对贫困村，实行“2+1派驻，在全县范围内共抽调345名后备干部和优秀干部派驻到贫困村，确保每村有2名县直派驻的干部、有1名乡镇派驻的干部；对非贫困村，实行“1+2派驻，从各乡镇（街道）抽调335名优秀干部驻村专职从事基层党建和扶贫工作，确保每村有2名乡镇派驻的干部、有1名县直派驻的干部。XX县区实行县领导分包乡、村、户制度，每年拿出一月工资救济贫困户；20230个县直单位分
6、包178个贫困村，一包到底，不脱贫、不出村、不脱钩；每个贫困村都有驻村第一书记、司法扶贫专职副书记和科技精准扶贫人员（农业、林业、畜牧、农机），88家实力雄厚、有吸纳就业能力的规模企业（合作社），与贫困村、贫困户实现了结对帮扶；建立科技、教育、文化、健康、司法五支扶贫队伍，向贫困群众送技术、送知识、送电影（戏）、送医疗保障、送法律，全方位解决了贫困群众的各项难题。在解决“怎么扶的问题上，XX县区在专项扶贫上，通过整合专项扶贫资金、相关涉农资金XX县区财政资金，对一般贫困户、已脱贫户、兜底户分类制定12项有针对性的具体帮扶措施，确保开对药方、政策得到落实；在行业扶贫上整合各部门资源、工程和措施，
7、统一调配，根据工作队和乡村需求反响优先支持，重点完善乡村公共设施和根底设施，同时由县监察局根据行业部门的具体任务建立工作台帐并催促落实；在社会扶贫上，探索党委政府引导，工会、团委、妇联、工商等群团组织协调负责，社会企业积极参与的社会扶贫模式。XX县区将贫困人口分为四类（有劳动能力和开展产业意向类、有劳动能力和外出务工类、劳动能力弱及生活特别困难类、无劳动能力的五保、低保人员），推出“五业并举（种植、养殖、加工、劳务、金融），因户制定落实措施。在解决“如何退的问题上，XX县区在省定贫困村退出“1+7+2标准（“1即贫困村贫困发生率降至2%以下；“7即根底设施建设和根本公共效劳等7项指标到达标准；
8、“2即统筹考虑产业开展和集体经济，村集体有经济收入或经评估年收益在3万元以上，该村贫困户参与产业覆盖率达70%以上）的根底上，又自我加压，增加了5项内容（即脱贫规划、产业开展规划、集体经济开展规划齐全；贫困村退出后有持续的帮扶方案；档案资料齐全，无缺项、漏项，无逻辑关系错误；兜底户精神面貌明显改善；各项政策得到落实），形成了“1+7+2+5退出标准体系。在县退出中突出“三率一度这个关键，以第三方评估入户评估综合测算全县贫困发生率、漏评率、误退率和群众满意度为指挥棒，对标补短板，确保全县贫困发生率小于2%，漏评率小于1%，误退率小于2%。 （三）用真正的措施落实普惠贫困对象 1、到户政策给的实。
9、XX县区对已脱贫户，实施保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、雨露方案等6项措施，确保其稳定增收不返贫。对一般贫困户，除落实以上6项措施外，增加医疗救助、中小学教育救助、光伏扶贫3项措施，确保贫困户不因学、因病致贫；利用到户增收、小额担保贷款等资金，支持开展“种养+工程，确保稳定脱贫不返贫。对兜底户，除落实以上9项措施外，兜底人员全部纳入低保，60岁以下人员给予临时救助202300元/人，人均土地缺乏1亩的按每亩收益500元差额补助等3项措施，确保兜得起、稳得住。针对弱势群众精神和生活面貌差的问题，开展“春风行动，按照“五净一标准和“五不五有（即：院内净、卧室净、厨房净、厕所净、
10、个人卫生净和院内摆放标准；不能住危房，要有大门和围墙，不能没门窗，要有玻璃和纱窗，不能没家具，要有床柜和桌椅；不能没家电，要有电视和电扇；不能脏和乱，环境要有改变）标准，重点引导改善贫困群众生活环境和个人卫生。同时，建立“爱心超市，由乡村提供60-20230平米的场所，发动爱心企业按照20万元的标准捐赠油盐酱醋、洗涤用品、衣服等作为启动物资，群团组织持续募捐补充，驻村工作队开展卫生评比、德孝评比等导向性的评比活动，奖励发放积分券，贫困户可凭积分券到爱心超市兑换所需物品，这种模式进一步激发了贫困群众勤劳致富的积极性。XX县区对贫困户实施“六改一增（改院、改厕、改厨、改门窗、改墙（地）面、改照明灯
11、、增添或更新简单家具），户均投入5000-8000元，并由村“两委干部、驻村干部入户帮助贫困群众买原料、雇工人、一起干，既解决了工程队施工赚差价、效果差的问题，又增进了干群关系，提升了贫困群众对干部的认同感和满意度。 2.到村政策落得实。在积极推进贫困村根底设施建设的同时。XX县区全县40%以上的涉农工程资金必须投入到贫困村；县本级财力每年拿出不低于5000万元的财政资金，集中投向贫困村、贫困人口，用于贫困村根底设施的改善、公共效劳事业开展水平的提升、产业开展能力的提高；每个贫困村投入的资金总量不低于500万元；免费为115个贫困村安装200平方米的光伏发电，确保每个贫困村稳定实现2-3万元的
12、集体收入。XX县区依托盛达光伏企业，采取财政出资、银行贷款、集中建设的方法，投资3.6亿元，利用公共场所屋顶、空闲场地，按照分布式、集中式等模式，建成620个光伏站点，每年向每个贫困村分配2023千瓦的光伏扶贫收益，作为村集体经济收入，使贫困户和村集体连续收益20年。 3、“两业政策谋得准。XX县区围绕家居制造、食品加工和战略性新兴产业3个主导产业，坚持招大引强，突出龙头带动，不断培育壮大特色产业体系，根本形成城乡统筹、一二三产融合开展的产业布局。在县产业集聚区培育以恒大家居联盟产业园为龙头的品牌家居和以正大、禾丰为龙头的食品加工两个产业集群，同时大力开展战略性新兴产业，乡级引进格林美、富士康
13、等行业龙头企业，增强县域综合实力，吸引青壮年贫困劳动力就业；在镇区按照“一乡一业或者“多乡连片一业的原那么，积极围绕主导产业引进配套企业，初步建成了6个乡镇特色产业园区，辐射带动群众创业、就业；在村庄以解决留守妇女和60岁以上老龄人群就业为目的，推进以龙头企业引领、规模养殖支撑、饲草种植配套为一体的畜牧产业化，同时积极开展群创产业，培育了堌阳镇范场村、南漳镇周庄村等一批“一村一品示范村和以服装类、手工制品类等一批吸引留守妇女就业的“巧媳妇工程。同时，在鼓励贫困户建大棚开展产业增收致富方面，制订了贫困户可享受贴息贷5万元、连续贴息5年，保证每年赚2万元的政策。先后成立兴工、城投、等9个融资平台，
14、组建兰瑞、金鼎2个担保公司，到位各种融资资金123亿元，为城市根底设施、乡村道路、棚户区改造等工程提供资金支持。此外，还积极引入保险机制，县财政列支202300万元，为建档立卡贫困人口购置财产、人身、产业三类保险，真正做到了让贫困群众在脱贫路上“零风险。全县各级通过构建完善的产业链体系，增强产业开展的区域竞争力，并逐步解决不同年龄层次贫困群众的产业开展和就业问题。XX县区采取“2+5扶贫举措（两个带贫“全覆盖，“五业并举促增收），增强“造血功能，激活内生动力。龙头企业带贫全覆盖，出台优惠政策，鼓励引导永达、牧原、雏鹰等40家企业通过股份帮扶、托管帮扶、资产收益分配等模式，通过建立“龙头企业+合
15、作社+贫困户的利益联结机制，带动贫困户8500户增收；光伏带贫全覆盖，分两期实施光伏扶贫，带动1万余户贫困户年户均增收202300元以上。“五业并举。立足乡镇种植业根底，打造八里营洋香瓜，慈周寨西瓜、樱桃番茄，高平蔬菜等一批特色瓜菜生产基地，提供务工岗位2万余个，吸纳贫困户就业2200余人；改造、新建畜牧产业工程22个，采取入股分红的方式，积极引导贫困户参与产业工程，解决了3000余人的就业和增收问题；金泰制衣、故道家纺、安绣等20多家加工企业吸纳120230余名农村贫困人口就业，帮扶贫困户1900余户，特别是金泰制衣采用“总部+卫星工厂+贫困户模式，建设17个“卫星工厂使贫困群众就近就业；以
16、创立“全国电子商务进农村示XX县区为契机，依托阿里巴巴农淘网、农商1号、云之端等电商平台，吸纳贫困人口就业，鼓励贫困户开办网店，农淘网已覆盖贫困村94个，电商交易额达4000多万元；创新“风险补偿基金+贷款对象模式，以基准利率向带贫企业、合作社提供免抵押、免担保贷款，财政扶贫资金再按贷款额的3%贴息，2023家银行推出金融扶贫产品19个，发放扶贫信贷资金3.31亿元，协调2家保险公司免费为全县2023年建档立卡未脱贫的贫困户投保家庭财产保险，累计保额1.03亿元。 （四）用创新的机制保障脱贫攻坚 1.创新干部帮扶机制。XX县区驻村帮扶工作队员与原单位工作岗位脱离，吃住在村，保存原待遇；接受县驻村扶贫工作领导小组办公室和所在乡镇党委的双重领导。驻村帮扶以“五天四夜工作制XX县区委常委每星期带头在村住一晚
