1、江西XX市新农村建设的调研报告 目前，我国经济、社会开展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解我国农村建设情况，及时总结已有的典型地区建设经验，认真解决新农村建设中存在的问题，加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体详细的政策建议，由我委农村经济开展司与产业开展研究所共同组成联合调研组，于2023年2023月8日至2023日，前往XX省XX市调研。现将有关情况整理如下： 一、江西XX市新农村建设的做法及成效 （一）XX市概况 XX市位于XX省南部，现辖18个县（市、区），1个经济技术开发区，283个乡镇。
2、总人口845万，其中农业人口677.56万人，占总人口的80；国土面积3.94万平方公里，其中耕地面积400.23万亩。3475个行政村，49139个村民小组。2022年，全市gdp到达398亿元，人均472023元，工业增加值97.7亿元，农业增加值114亿元；实现财政总收入38.35亿元，增长22.2，其中地方财政收入22.84亿元，增长16.1；城市居民人均可支配收入7388元，农民人均纯收入2553元。 （二）新农村建设行动的发起 参加wt0之后，我国农业面临着在国际市场上如何保持竞争力的挑战；农村税费改革之后，乡镇机构面临着职能转变的问题；工业化、城市化的过程中，农村面临着劳动力转移
3、的难题。为找出一条统筹城乡开展的新路，XX市委、市政府从2022年7月组织人员展开大规模调研，逐步理清了农村今后的开展思路：以科学开展观整合农村工作的资源和力量，通过把新农村建设作为解决“三农问题的切入点，统筹城乡经济社会协调开展，加快该市全面建设小康社会的步伐。 （三）新农村建设的主要做法 XX市于2022年9月提出并开展新农村建设工作，主要内容是“建设新村镇，开展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌，创立好班子。各地以建设新村镇为突破口，以“亲民、爱民、富民活动为切入点，以村镇规划建设、“三清三改（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创立为重点，以增加农民收入、提
4、高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。 1、以村镇规划为龙头，开展新村镇建设。一是制定村镇建设整体规划。方案用三年时间全面完成所有村镇的规划设计工作，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施；建立了科学的规划管理制度并制定了相应的村庄建设管理方法，形成科学合理的村镇规划管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、标准化轨道。二是全面开展“三清三改工作。根据各个村不同的实际情况，按照“环境整洁、道路畅通的要求，依靠村民理事会和村民代表会制定“三清的标准，发动群众开展“三清工作，
5、制定了一系列保持农村卫生环境的村规民约，实行村民自治，建立村庄环境管理长效机制。 2、以农民增收为目标，开展新产业。一是完成了产业建设规划。根据当地的产业根底、资源优势、区位特点、市场需求和农民意愿，按照每个县抓2-3个主导产业、每个乡镇抓好l-2个主导产业的开展思路，根本完成四大支柱产业和六大区域特色产业的规划工作。二是推进农业产业化经营。一方面做大做强主导产业，注重抓好龙头企业的建设；另一方面，切实加强主导产业基地建设，抓好产业化示XX县区、示范乡建设，形成基地带农户，“一乡一业、一村一品的格局。三是建立农业支持保护体系。通过建设农业科技创新及推广应用体系、农产品质量平安保障体系、农产品市
6、场和信息体系和农业生态环境建设和保护体系，有力地支撑农业的开展。四是抓好农产品品牌建设和农产品的标准体系建设。大力组织实施赣南的脐橙、会昌的米粉、大余的金边瑞香、兴国的灰鹅、石城的白莲五个XX省优质农产品品牌建设，把全市主要农产品纳入标准化生产的轨道，把果业、生猪建成产值过百亿元的产业集群。 3、以实施“农民知识化工程为依托，培育新农民。一是以市场为依托，以先进和实用技术、务工技能和三产效劳培训为主要内容，大力实施农民知识化工程，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主开展能力，使18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力根本掌握l至2门实用农业技术或务工职业技能。二是建立科学合理的培训体
7、系。整合现有的大专院校、职业学校、社会办学力量和企业培训基地等有效资源，构建农民培训体系。现已建立县、乡、村各类培训基地3929个，其中县级273个，乡级965个，村级2690个。建立农民知识化工程师资库，提高师资水平，组织专家遵循“标准、实用、通俗、易懂的原那么编写或选用培训教材。三是完善培训机制，创新培训方法，提高培训实效。各地职业技能培训根据市场需求，广泛开展订单培训、协议培训；根据作物的生长周期和农业主导产业开展农业生产技术培训工作；对村两委干部、村级后备干部、农业生产和合作经济组织带头人进行以开展本地主导产业、经营管理等所需专业技能知识为主的大专学历教育。四是开展以遵纪守法、移风易俗
8、为主要内容的思想道德教育，着力提升广阔农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。 4、以农业产业化为动力，组建新经济组织。一是按照“先运行、多扶持、后标准和“民办、民管、民营、民受益的原那么，要求每个县的主导产业都要建立相应产业合作经济组织，提升农民组织化程度。二是大力围绕“新品种、新技术、新组织的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技效劳体系和农产品加工流通效劳体系，培育专业化的经济效劳组织，全方面覆盖产业体系。三是对合作经济组织在资金上、政策上给予扶持，鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵办合作经济组织。 5、以创立文明村镇
9、为先导，塑造新风貌。一是深入贯彻公民道德建设实施纲要，以提高农民思想道德素质为核心，广泛开展道德、法律、文化、科普“四进农家活动。二是以开展创评文明信用户、留守孩关心工程等活动为载体，创立精神文明。组织农民开展“除陋习、树新风活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。三是加强农村民主法制建设，建立健全村民会议或村民代表会议制度。将行政村为单位的村民代表会议制度，延伸到共同利益更加紧密的以一个或几个聚集的村民小组为单位的村落，创立村组理事会，促进民主管理。逐步把乡村治理纳入法制化轨道，提高农民自我教育、自我效劳、自我管理的能力。四是进行文明村镇创立，重点建设一批标准高、示
10、范带动能力强的村镇。五是加强宣传文化阵地建设，实现每村有一个宣传文化阵地等。 6、抓好基层领导班子。紧紧围绕“亲民、爱民、富民活动，把以“三清三改、村镇规划建设、文明村镇创立为重点的新农村建设成果，作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准。通过从全国各大高校选拔大学本科生到乡镇基层工作，夯实乡镇基层领导班子。全面实施乡镇领导干部农业专业技能过关制度，开展农村基层干部农业实用技术培训工作，提高他们带着群众做大做强主导产业的能力3实施乡村干部“素质培训工程，加强对乡镇、村干部的新农村建设知识培训工作。 （四）新农村建设的成效 一是村庄面貌有了大大的改变，“脏乱差现象明显减少。共完成了6674个村庄的
11、改水，受益人口达74.0246万人；改厕67273座，受益人口达70.3836万人；完成通村公路3420.94公里，其中宽4.5米以上的公路l579公里， 3.5米以下公路1841.94公里。推广“三格式无害化卫生户厕后，农民跟城里人一样在家里上厕，而且无臭无味。农民说，用上这种厕所真好，又干净卫生，又能保证种田的肥料供应。 二是农民的思维方式和价值观念发生了较大改变。新农村建设刚开始的时候，政府干部下来层层做工作，农民认为政府在搞形象工程。当农民看到了新农村建设给自己带来实惠的时候，观念逐渐开始改变。农民由“要我做变成了“我要做，建设家园的热情空前高涨。 三是干群关系得到改善。以前乡镇干部下
12、农村时，是“要钱要命，而现在是“送钱送物。XX市农工部部长曾新方说：“现在去农村，农民会拉着你去他家喝茶。 四是节约了耕地。近一年来，全市共撤除破旧猪牛栏、厕所57648间，面积75万平方米。清理农民无序建房2925宗，共计345336.1平方米；其中占用耕地52023宗，计98025.19平方米；依法撤除54宗，复耕6367.2023平方米。 二、新农村建设的成功经验 2022年赣州城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为7388元和2553元，比全国平均水平分别低2034元和383元，属于欠兴旺地区。辖区内又属低山丘陵区，人均耕地面积低于全国平均水平。赣州无论从经济实力还是人均耕地面积
13、均低于全国平均水平，却率先发起新农村建设行动，形成了欠兴旺地区低本钱推进型的赣南模式，其具体做法在广阔中西部低山丘岭地区具有普遍的适应性，便于在全国同类地区推广。 （一）用人得当，领导先行 江西赣州新农村建设，是XX市委、市政府审时度势后发起的。其中，主要发起人XX省委常委、XX市委书记潘逸阳，是来自XX省的外调干部，中山大学哲学博士，其博士论文为农民主体论。新农村建设的一个重要方面就是以农村为载体、以农民为主体来进行的。这说明，新农村建设的思路创新、制度创新和机制创新，与地方党政主要决策者的开放意识、工作经历、知识层次具有密切联系。不管发起还是推广新农村建设行动，在现行体制下，地方党政机关领
14、导班子尤其是首要领导的素质上下，一定程度上决定着当地新农村建设行动的成败。 （二）政府主导，农民主体 在新农村建设过程中，政府深入开展调查，全面掌握当地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案。通过强化宣传发开工作，公开扶持标准，创新补助方法，实行“以物代扶、“以奖代补。调研数据说明，公共设施中，政府与农民投资比例约为6：4，家庭设施中，政府与农民投资比例约为3：7。新村镇建设示范点由定点制改为群众申报制。村民自愿申报，愿意搞新农村建设的群众申报率到达80以上的就定点，实行动态管理，择优选择定点，越积极、越先申请实施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策，组织和引导农民群众积极参与新农村建设
15、。同时注意维护和实现农民群众对新农村建设的发言权。在规划编制过程当中，吸引村民代表讨论，提交村民代表大会认定，通过村民自己制定村规民约保证规划的切实执行。通过群众推荐、选举老党员、老干部、老劳模、老军人、老教师等有威望的人产生理事会，由理事会出面与广阔群众协商化解矛盾，让群众做群众的工作，真正让农民群众实现自我管理、自我效劳。 （三）实事求是，量力而行 从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际、切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。正确处理阶段性目标和长远性目标的关系，既要量力而行，又尽力而为，打好根底，分步实施。 （四）因地制宜，科学指导 要深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，风格新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。创造性地开展工作，形成各具特色的开展道路和开展模式。 （五）建章立制，标准操作 要在实际工作中不断总结经验，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度和标准，建立长效机制，把新农村建设纳入制度化、标准化、持续良性开展的轨道。只有健全长效工作机制，
