1、平安生产专项资金使用问题与优化分析 提高我国各行业、各地区的平安生产保障水平，实现平安生产形势根本好转的战略目标，需要政府、企业、社会多元的平安投入作为根底，即付出充分、必要的劳动或经济本钱。平安的本钱既是代价，更是效益。 从经济学的角度，平安投入一是包含活劳动的投入，即专业人员的配备；二是物化劳动或资金的投入，即用于平安工程、技术、管理和教育措施的费用。平安的投入既有硬件方面的投入，也有软件方面的投入。如何使平安生产的投入科学、合理、高效，这需要树立科学的认知和观念，遵循科学的投资原那么和保障机制，合理确定投资规模及结构，统筹安排与规划，严格工程管理和评价。 如何使有限的平安生产专项资金或资
2、源使用合理、高效，发挥最大效能和作用，笔者从如下方面谈谈看法，供相关部门和决策人员参考。 科学厘清现实问题 近年来，随着各级政府对平安生产工作的高度重视，对平安生产的资金投入在不断强化和增长。但是，据笔者调查分析，目前一些地方政府平安生产专项资金的投入行为存在不科学、不合理、效能低的问题。笔者认为，一是有些人的平安经济理论和认知存在问题；二是平安资金的投入模式和管理存在问题。 第一，政府和企业的平安投入保障责任不清。平安生产投入活动具有公益和非公益的双重性质。显然基于政府的公共效劳性质，其设立专项资金要更多地倾向于满足非生产经营性的需求，为公益性、公 第1页共4页共性、根底性（研究性）的平安工
3、程或产品提供支持。要做到社会公平、区域公平、行业公平。 第二，平安生产投入目标不明。根据责任与获益对等、平安社会资源效益最大化的理念与原那么，各级政府的平安生产专项资金需要建立统筹规划或系统协调的机制，明确中央和各级地方政府的平安生产保障目标。各级政府的平安专项资金资助的工程要定期、适时地公布，使工程信息资源共享，为工程的规划决策提供帮助，防止工程的重复、低效。制定差异化的地方平安开展和鼓励政策、实施工程资金统筹分类管理。 第三，系统平安与平安系统的概念模糊。这是平安生产专项资金的价值取向命题，即，究竟是为了实现系统平安的价值取向，还是为了平安系统的价值取向。平安生产专项资金的价值取向应该是后
4、者，即为平安系统保障发力。当然，二者对平安生产都有作用和意义，但是，所谓“平安生产专项要重视平安系统、平安技术、专业监管的责任和作用，把有限的专项资金用于增强平安生产对于社会经济开展的外部溢出效应，而非相反。 设计合理的投入结构 平安生产投入的工程常常是多方面和多类型的。平安经济学一般称为平安投入的分类。平安工程的投入结构可依据如下分类方式合理设计。 根据平安工程的功能作用划分，平安投入可分为。预防性投入，指为了预防事故而进行的平安投资，包括平安科学研究、平安技术工程、平安管理活动、平安文化建设等。控制性投入，指为控制事故后果程度的投入，如隐患治理、整改工程等。按平安工程所形成的“产 第2页共
5、4页品形式划分，平安投入可分为。平安硬件投入，指能形成实体装置、实物或固定资产的投资，即为改善物质生产条件而进行的人力、物力、财力的投资。平安软件投入，指不能形成实物或固定资产的投资，即为增强平安管理能力、提高人的平安素质而进行的平安管理工程、平安培训、平安宣传的投入。 按平安工作的业务类型划分，平安投入可分为。平安工程技术投入、职业健康工程技术投入、平安辅助设施投入、平安宣传教育投入（平安文化投入）、平安管理措施投入、平安防护设施投入及事故应急投入等。 作为省级的平安生产专项资金，还要从宏观的角度考虑如下平安投入的结构：一是根据行业特点，按高危行业、一般行业和低危行业的工程结构规划；二是从平
6、安业务需求的角度，按平安科学研究、平安科技开发、平安技术推广、重大隐患整改、平安监管能力建设、平安文化建设等方面进行结构设计和统筹规划。 各级政府的平安生产专项资金，其规模和结构在不同地区、不同开展阶段要有不同需求和合理的水平，决策者应进行分析研究，做好设计，委托第三方管理资金和工程。 进行必要工程可行性分析 一旦专项资金的统筹规划和投入结构设计好，如何发挥每一个工程的作用，使其科学合理，这就需要进行工程的可行性论证。工程可行性论证是平安生产专项决策实施的前期工作，能够防止工程决策的盲目性，提高工程的可靠性和可行性。 一般工程的可行性论证涉及如下内容：工程背景情况、受益范围分析，地区需求分析，
7、单位需求分析，是否符合国家政策，是否属于 第3页共4页国家政策优先支持的领域和范围；工程实施的必要性，对促进经济社会开展或其他工作任务的意义和作用；工程实施的可行性，工程的主要工作思路与设想，工程预算的合理性及可靠性分析，工程预期社会效益与经济效益分析，与同类工程的比照分析，工程预期效益的持久性分析；工程风险与不确定性，工程实施存在的主要风险与不确定性分析，对风险的应对措施分析。 推行工程绩效评价 强化平安绩效理念，提高平安生产专项资金的使用效益，一是可保证资金使用的有效性，同时也可提高政府的执行力和公信力。建立平安绩效的理念，针对各级政府平安监管工作进行综合绩效评价，也可对平安生产工程进行绩效测评。 在宏观层面，政府平安监管绩效是指政府在平安监管活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其平安监管功能、实现其平安生产保障过程中表达出的管理能力。在微观层面，平安生产专项资金的效益要做到平安性与经济性的统一。 基于处于国际前沿的绩效理论，平安生产监管绩效的考量包括三个要素：平安效果、平安效率和平安效益。这些要素都可以用相应的指标来测定衡量，如平安效果用平安性指标、事故率指标等；平安效率用本钱指标、效用指标等；平安效益用投入产出指标、社会满意度指标等。 第4页共4页 第5页 共5页
