1、市再生资源回收体系建设现状调研报告 为了贯彻落实国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知和国务院关于加快开展循环经济的假设干意见（国发202321、22号）精神，20xx年商务部在全国4个直辖市和20个省会及省辖市开展了再生资源回收体系建设试点工作，20xx年xx市列入XX省省级再生资源回收体系建设首批试点地级城市。我处20xx年7月成立后立即深入基层对社区回收站点、集散交易市场对我市再生资源回收体系建设的一些根本情况进行实地调查。 一、我国再生资源回收体系建设的背景 我国正处于工业化和城市化加速开展的快速时期，资源日益短缺和生态环境恶化成为我们面临的两大突出矛盾，资源和环境问题已成为制
2、约我国社会经济持续开展的主要瓶颈。因此，党中央和国务院提出把开展循环经济作为贯彻落实科学开展观、实现经济增长方式根本性转变的一项重大战略任务，党的十六届五中全会通过的中共中央央关于制定国民经济调控体系社会开展的第十一个五年规划的建议中，明确提出“必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为根本国策，开展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济开展与人口、资源、环境相协调。 再生资源的回收利用价值链是“回收加工再利用，其中回收是根底，加工是手段，利用是目的。再生资源回收利用是以回收为起点的，没有再生资源的回收，其利用也无从谈起。再生资源回收利用行业在我国正处在发育成长初
3、期。长期以来，由于缺乏统一规划和标准管理，现代回收网络尚未形成，再生资源的回收利用率较低，整个行业呈现出无序、混乱的自发状态，不仅抑制了行业自身的开展提升，也有碍于生态人居环境的改善。在可持续开展、建设节约型社会、人与自然和谐开展的大背景下，加强再生资源回收利用，已成为我国社会各界关注的重大问题之一。 二、什么是再生资源及回收体系建设 再生资源：是指在社会生产和生活过程中产生的，已经失去原有全部或局部使用价值，经过回收、加工处理使其重新获得使用价值的各种废弃物。包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛
4、发等）、废玻璃等。再生资源回收体系建设的主体为：一是以再生资源回收网络（社区回收站点）建设为根底；二是以再生资源集散交易市场或货场建设为核心，三是再生资源加工处理中心或加工区建设为目的点面结合“三位一体的再生资源回收体系。 三、xx市再生资源回收行业的开展现状 （一）行业开展情况 20xx年以前再生资源回收利用实行许可证管理，是工商注册登记的前置条件，20xx年以后，再生资源回收利用的许可证管理被取消。该行业的经营从此放开，再生资源回收市场由过去国有企业一统天下，演变为多种所有制并存的格局。由于该行业门槛低、技术含量不高、投入少，在2022-20xx年之间我市再生资源回收行业呈现出无序、混乱的
5、自发状态（主要由一些个体经营户和走街串巷的个体收购、经营）。20xx年为了配合我市创立国家卫生城，对再生资源行业进行了整顿和标准，经过整顿和标准在我市三区形成了8个再生资源集散交易市场（交易市场所使用的土地均属租赁），其中具有一定规模的市场2个（占地在50亩以上，目前只有3家市场在经营，主要功能为集散、初加工、仓储）；市内（三区）现有废旧物资回收企业30余家，废旧物资收购站上百家，从业人员近万余人；现代回收网络尚未形成，社区回收站点由于缺乏统一规划和标准，回收站点的设置存在不标准、不合理，再生资源的回收利用率较低等诸多问题。目前我市再生资源回收行业的运行仍在沿用20xx年全市对该行业整顿后形成
6、的管理模式，再生资源回收体系建设工作正处于酝酿和起步阶段。 （二）再生资源存量情况 xx市位于XX省西南边陲、雅砻江与金沙江集合处，是XX省一座新兴的钢铁工业城市，总面积7434.5平方公里，辖三区两县，人口120余万（其中城镇人口比例到达60%），是中国西部重要钢铁、钒钛、能源基地。随着西部大开发战略的实施和经济的快速开展，已经形成煤炭、电力、焦化、建材、冶金、高载能工业的产业集群，据统计xx市每年产生的生产性和生活性再生资源总量达20万吨，其中废钢铁2023余万吨；有色金属5000吨；废纸、废塑料5万吨，其它各类废旧物资4.5万吨，总价值约5亿元，并且每年产生的废旧物资还在以5-2023%
7、的速度增长，但目前有效回收利用率仅有50%左右。 （三）市场建设情况 20xx年5月开始，我市率先在全省地、市、州二级城市进行了再生资源交易市场建设。目前已建成较大规模的再生资源交易市场8个（xx区3个，xx区3个，仁和2个），其中占地50亩以上的大型交易市场有2个，位于xx区马家田的欣盛废旧物资交易市场和位于xx区马坎的利川废旧物资交易市场；占地20亩的中型交易市场2个，位于仁和前进乡的保翔废旧物资交易市场和xx区新庄的汇宝交易市场；2023亩以下的小型交易市场4个，xx区烂泥田新开源废旧物资综合利用市场、河门口玉丰再生资源交易市场、仁和德实废旧物资交易市场。营业面积累计达13万平方米。在全
8、省地、市、州二级城市中再生资源市场建设数量和规模均位居前列。 四、我市再生资源回收行业存在的问题 （一）行业根底薄弱 由于再生资源回收行业的行业准入条件低，资金和技术投入少，绝大多数废旧物资经营企业和经营户普遍存在经营规模偏小，经营管理粗放等问题。市内8个交易市场中除局部经营规模较大，发挥了再生资源交易平台和集散地作用外，多数没有较好发挥再生资源市场的功能。市内30余家废旧物资经营企业，年销售废旧物资超过上千万元的企业仅有欣盛再生资源回收利用和龙飞废旧物资回收公司。 （二）回收网络不完善 我市尽管在20xx年5月率先在全省二级地、市、州城市中进行了交易市场建设，并取得了一定的成效。但按照商务部
9、再生资源回收效劳体系建设标准的要求，我市还缺乏社区再生资源回收网站（点）建设平台和环节。使得许多可以回收利用的废旧物资（主要是生活性废旧物资）散落在城市的各个角落，不仅浪费资源，同时也增加了垃圾处理的经费和对环境的污染。 （三）部门监管缺失 20xx年8月以前，我市从事再生资源经营的个体户不完全统计有800余家，其中办证的有300余家，但至今，据统计进入市内8个交易市场的商户不到20230家，其主要原因是：一是社区回收站（点）建设出现空白，大量个体户在社区租房进行无证回收；二是局部个体户借外地公司之名在铁路沿线和厂矿周边进行废旧物资的收购、加工和存储，形成游离于市场外的集散地；三是一些废旧物资
10、经营户，钻法律的空子，纷纷办理废旧钢材选材门市或加工执照，在公路沿线进行收购、存储及销售。后果是偷逃税收，冲击市场，扰乱正常经营秩序，也影响了正规再生资源市场内守法经营户的积极性。 （四）回收率偏低造成二次污染 因受利益驱使，存在着重视生产性废旧金属收购，轻视生活性废旧物资收购的现象。目前，我市8个交易市场除个别废旧物资市场建设了较标准标准的废旧塑料、废纸、废橡胶、废玻璃等包装物加工处理中心外，其余市场均没进行该工程建设，这样使得大量可以回收的生活性废旧物资再次成为垃圾，污染了环境，增加了废弃物的排放量。 五、对策及建议 再生资源回收利用体系是一项复杂的公益性系统工程，必须给予支持。有关行政机
11、关要依法履行监管职责。要依照科学开展观的要求，以建设文明、节约、卫生城市和“四个倾力打造为目标，建立社区绿色回收亭（点）为根底，再生资源交易市场（集散地）为平台，加工处理中心为终端的再生资源效劳体系。要加强宣传教育，发动社会力量参与。 （一）严格依法监管 按照再生资源回收管理方法（商务部、发改委、公安部、建设部、工商总局、环保总局公布，20xx年5月1日施行）明确的工作职责，依法加强行业监管。要清理和标准再生资源从业人员及企业的经营行为，认真贯彻“集中整治与长效管理相结合的原那么，对新形成的集散地，如铁路沿线、居民小区和主次公路干道旁的废旧选材门市进行整顿标准，对于非生产性企业和个人经营废旧物
12、资没有进入市场交易的行为，坚决予以取缔；对于在铁路沿线进行加工、存储、销售废旧物资的从业人员（无营业执照、无纳税证明、无备案登记），坚决予以查处。彻底根治再生资源管理混乱和“脏、乱、差现象，促进我市循环经济健康、有序开展。要强化办证、经营、年检、运输等根底工作的管理，严格区分生产单位采购和经营单位经营的政策界限（生产单位有新的产品出来，经营仅仅是对原物的买卖，没有改变其物理性质和化学性质），防止人为因素造成的管理真空和税收流失，保护和鼓励合法经营，打击非法经营，净化再生资源市场。强化对废旧金属回收过程中的日常管理（特别是对有色金属、有害金属及三电废旧物质的监管），促进我市再生行业健康开展。 （
13、二）大力培育龙头企业 加强政策引导，鼓励大型回收企业按照市场规律，以建设社区回收站（点）为根底，交易市场为平台，加工处理为终端，构建布局合理，功能完善，管理科学的再生资源回收利用体系，以标准化和标准化为手段，积极运用连锁经营的方式到社区建立回收网点，提升和完善我市再生资源回收体系功能。支持企业投入和技术创新，提升管理和技术水平，实现再生资源回收的标准化、标准化和无害化，带动我市再生资源行业健康开展。要按照“十统一、三标准（即：统一网点标准、统一店铺标志、统一建立台帐、统一规划、统一投诉标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理和标准收购品种、标准收购标准、标准收购制度的要求开展再生
14、资源回收工作，取代走街穿巷的流动收购人员，所有收购的再生资源做到日收日清，防止影响环境和造成二次污染。要配置流动回收车辆，建立网络交易平台。对党政机关和工矿企事业单位产生的各种废旧物资，采取 预约，网上定售的方式主动上门回收，以加快再生资源物流处理速度。做好再生资源“回收加工再利用产业链，特别是在深加工这一块行业龙头企业要有所突破，如果没有“加工-再利用这一环节，大量的再生资源被简单初加工转出外地，造成资源外流。 （三）加大政策扶持力度 再生资源回收行业是企业利润低、社会和环境效益高的公益性行业。建议政府对龙头企业实施的社区回收网点建设、再生资源交易市场根底设施、水及废弃物处理设施设备等工程，给予资金补助、贷款贴息等方面的政策支持。对承载企业在建设标准、功能较完善的再生资源回收体系过程中给予政策倾斜和扶持，鼓励其做大做强，通过市场运作，逐步淘汰一些回收能力小，回收品种单一，技术含量低，影响环境，功能不完善的再生资源经营企业。 （四）加强政策宣传工作 加大对再生资源回收体系建设战略意义和重要作用的宣传力度，彻底扭转再生资源回收等同于“捡破烂的偏见，提高全社会对再生资源回收体系建设认识，引导社会公众普遍树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，营造全社会重视、关心和支持再生资源回收体系建设的良好气氛。 第9页 共9页
