1、社区党建问题研究报告 “社区是社会学范畴。根据民政部的定义，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，其范围一般是指经过社区体制改革后作规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康开展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 为确保社区建设和管理的各项任务朝着正确的方向健康开展，必须坚持党的领导，表达党的领导，使党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势在社区工作中得到表达。为此，必须从思想、组织、作风等方面加强和改进社区党组织的建设，才能不断增强党组织的创造力
2、、凝聚力和战斗力，不断扩大社区党组织在城市社区中的覆盖面和影响力；才能进一步明确社区党组织的任务、职责和地位，充分发挥社区党组织和广阔党员在社区建设和管理中的作用，为做好城市基层根底工作提供坚强有力的组织保证。 我省的城市社区党建工作起步较晚，xx年全省社区党建工作会议召开后，我省的社区党建工作在试点的根底上逐渐推开。xx年11月民政部关于在全国推进社区建设的意见下发以后，我省的城市社区党建工作才全面推开。总的来看，工作根底比较薄弱。经过几年来的探索和实践，积累了一些成功的经验，取得了一定的成绩。但同时也存在许多问题和薄弱环节。特别是随着城市体制改革的深入，社区党建不能适应社区建设和管理的问题
3、日益突出。如何适应新形势的要求，以邓小平理论、江泽民同志“三个代表重要思想以及十六大精神为指导，对我省城市社区党建工作这一新领域进行深入细致的调查研究，提出进一步搞好社区党建工作的建议，以此推动我省社区党建工作健康开展，确保城市基层的进一步稳定，确保社区建设和管理的各项任务落到实处，是一个值得研究，同时也是亟待研究解决的问题。 一、新形势下加强城市社区党建工作的必要性 当前，加强和改进城市社区党建工作，把“三个代表重要思想贯彻落实到城市基层，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进城市经济开展和社会全面进步，对于加强和改进党对城市工作的领导，稳固党的执政根底，扩大党的影响力，都是必要的。除此以外，
4、针对新形势新任务的变化，还应从以下方面深化对做好城市社区党建工作必要性的认识。 （一）经济体制改革的不断深化，对加强城市社区党的建设提出了新的要求。随着经济体制改革的逐步深入，特别是我国参加wt0，使我们面临更加剧烈的国际竞争和挑战，这种挑战也包括对城市社区党建工作的挑战。如就业压力加大，局部国有企业停产关闭破产，大量下岗（失业）职工进入社区，需要城市社区党组织配合有关方面，积极帮助下岗和失业职工解决生活困难和再就业问题。与此同时，建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化效劳网络，实现养老社会化、社会保障社会化，也需要加强城市社区党建工作，为深化改革创造条件。 （二）各种新经济组织和社会
5、组织的涌现，对加强城市社区党的建设提出了新的要求。改革开放以来，我省非公有制经济有了一定的开展，涌现了一些无上级主管部门的新经济组织、社会组织。此外，还涌现出一批民办学校、律师事务所、审计事务所等社会中介组织。这些新的经济组织和社会组织主要落户在城市社区，新的社会阶层中的广阔人员也相对固定地居住在城市社区，或与城市社区有着密切的联系。为了进一步扩大党在这些组织中的覆盖面，增强影响力，迫切需要加强党的建设，通过城市社区党组织，加强对这些新经济组织和社会组织的效劳和管理，保证和促进非公有制经济的开展。 （三）党员流动出现新的变化，大量“单位人转为“社区人，对加强城市社区党的建设提出了新的要求。随着
6、我省各项改革特别是劳动人事制度改革的逐步深入，方案经济条件下某些社会成员固定地附属于一定社会组织的管理体制相对被打破，大量“单位人转为“社区人，大量农村人口涌入城市，社会流动人口不断增加。再加上目前许多市州地县所在的XX县区都在进行大规模城市改造，出现了许多因迁居而人户别离的流动党员。这些新的变化，给城市社区党组织加强对这些党员的管理教育提出了新的课题。城市社区党组织正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定的任务十分繁重，迫切需要加强城市社区党建工作，通过社区党组织，深入开展思想政治工作和社会治安综合治理工作，积极做好人民内部矛盾的调解和转化，把问题解决在基层，维护社会稳定。 （四）实施城镇化战略，
7、对加强城市社区党建工作提出了新的要求。城镇化是一个国家现代化的开展趋势，是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史过程。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。实现现代化，首先得实现城镇化，把大批农业人口转移到城市中来。当前，我省各地正在进行小城镇建设，一局部农村人口逐步从农村中转移出来，成为城市“社区人。如何加强对这些新的社区人的教育和管理，正确引导他们参加到城市社区“两个文明建设中来，是城市社区党组织面临的一项重要工作任务，同时给城市社区党的建设提出了新的挑战。 二、我省城市社区党建工作的根本现状 在省委和各级党委的领导下，我省城市社区党建工作通过探索和实践，在加强
8、城市社区党组织自身建设，提高基层党组织的影响力、战斗力方面取得了一定的成效，为我省城市改革、开展和稳定做出了积极的奉献，取得了一定的成绩。但开展不平衡。中心城市的社区党建工作已初步走上经常化、标准化开展的轨道，落后地区的城市社区党建工作那么刚刚起步。 （一）对城市社区党建工作高度重视。省委对我省的城市社区党建工作非常重视，xx年在组织人员到有关市州地进行深入调研，在对全省开展城市社区党建工作的根本情况进行摸底调查的根底上，召开了全省城市社区党建工作会议，对我省的城市社区党建工作进行部署。要求各级党委要进一步提高认识，把加强城市社区党建作为一项紧迫的任务切实抓好，为党的各项任务在基层的落实提供坚
9、强有力的组织保证。xx年以来，有关市、州、地、县组织部门对社区党建进行了大量的深入调研工作，并从各地实际出发，对本地区的城市社区党建工作进行部署，积极开展工作，不断总结经验，逐步推广。xx市xx年还召开了城市社区党建方面的经验交流会。我省还将根据中央的部署，按照省委的要求，紧密联系工作实际，对我省城市社区党建工作再次做出安排部署。 （二）城市社区党的组织根底得到进一步夯实，政治核心作用得到较好的发挥。首先，积极试点，改进社区党组织的设置。我省一些市、区在抓好试点的根底上，将街道办事处党委改建为街道党工委，作为区委的派出机关，对城市社区建设和管理的各项工作实施统一领导，全面负责。如xx市目前街道
10、办事处中，已有相当一批完成了改建任务。改建后的街道党工委调整、健全了职能部门的机构设置，并相应明确了其在宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议决定，领导思想政治工作和精神文明建设，讨论决定社区建设、经济开展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的重大问题，对地区性、社会性、群众性的工作负全面责任等方面的职责。改建后的街道党工委积极拓展工作领域，加强协调，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，充分利用各种社会资源，在搞好社区建设、管理和效劳的同时，切实加强社区党的建设，较好地发挥了党组织在社区建设中的作用。 其次，加强了对城市社区党员、群众的思想教育工作。各地城市社区党
11、组织通过在社区提倡科学健康的生活方式，开展各种健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动等，加强了对社区群众的思想教育。局部市、区委还在社区党员中开展了理想信念教育、党性观念教育、组织观念教育、宗旨观念教育和纪律观念教育，有效地提高了社区党员干部的思想政治素质。 再次，进一步加强了城市社区党支部的建设。局部市、区通过有针对性地组织社区党支部实施“十个一工程，即“配好一个班子，选好一个书记，理清一条思路，规划一个目标，制定一套措施，结好一个对子，新上一批工程，搞好一流效劳，帮扶一点资金，培养一批人才，切实加强了社区党支部的建设工作。一些地方还对社区党支部实行标准化管理，使社区党支部的战斗堡垒
12、作用得到进一步的发挥。同时，各地都注重发挥党支部和党员在城市社区建设中的先锋模范作用。如一些市、区的社区党支部在居民区的在职党员、离退休党员、下岗职工党员、流动党员中，开展党员责任区、党员活动日，创立“平安文明小区、“五好文明家庭、“平安文明楼院等活动，吸引广阔党员积极参与到社区建设和管理中来，发挥先锋模范作用。 第四，社区党建工作的覆盖面进一步扩大。各地适应新形势的需要，积极在“两新组织（新经济组织、新型社会组织）中开展党建工作。如对“两新组织中的党组织及党员状况进行调查摸底，及时在“两新组织中开展新党员，新建党支部。除此以外，一些市、区还采取各种有效措施，做好社区党建工作的“延伸：在工作范
13、围上，向社区内各种组织延伸；在工作对象上，向社区内的离退休党员、流动党员延伸；在工作内容上，向解决居民生活问题延伸；在活动的开展上，向驻社区单位共同开展活动延伸；在思想建设上，向社区内的广阔群众延伸等。 （三）城市社区党组织领导班子和干部队伍的建设得到进一步加强。各级党组织抓住城市改革的有利时机，及时调整社区党组织领导班子，选拔了一批政治素质好、年富力强、熟悉社区管理、善于做群众工作的优秀干部到社区党组织的领导岗位上工作。同时各地采取从机关派、企事业单位聘、大中专毕业生中选、社会上招等方式，选拔了一批优秀人才充实进社区领导班子，大大地提高了班子的领导能力，较好地解决了社区“两委干部年龄偏大、文
14、化偏低、能力偏弱等问题。并积极推行社区党支部成员与社区居委会成员交叉任职，提高了党组织在社区工作中的组织领导能力、协调能力和影响力。在干部队伍建设上，采取“留、招、聘、派等方式，搞好社区干部的配备。“留即将原有的年龄适宜，有一定文化层次，工作能力强，熟悉社区情况的人员继续留用；“招即面向社会公开招考一批文化层次较高、年富力强、热心社区事业，有较强适应能力和工作能力的人员到社区工作；“聘即聘请一些适合社区工作的人员，作为专兼职社区工作者，从事一些专项工作，作为必要的补充；“派即根据社区工作的需要，从机关选拔一批年轻优秀的、文化层次较高的干部到社区工作。 （四）社区效劳工作水平进一步提高。各地社区
15、党组织积极加强对社区建设的领导和指导，不断改进效劳方式，提高了社区的效劳水平。如：结合实际建立一站式效劳中心，集中受理社区企、事业单位和居民群众办理工商、税务、婚姻、社会救助、失业登记等事务；新建老年活动中心、聋哑儿童语培训中心、文化活动室、医疗效劳中心、幼儿园等效劳设施，方便社区居民的生活，为社区居民排忧解难；建立便民利民效劳网点，为居民提供家政、医疗卫生、文化教育等效劳，深受居民欢迎。 （五）通过加强社区党建工作，促进了各项工作的有效开展。各地通过狠抓社区党建工作，进一步增强了党组织在城市社区的凝聚力和战斗力，广阔党员干部的积极性和创造性也得到较好的发挥，有力地推动了社区各项工作的开展。实
16、践证明，社区党建工作抓得好的地方，社区经济工作、城管工作、计生工作、综治工作、民政工作、精神文明建设工作等，都有较大的开展。 三、我省城市社区党建工作存在的主要问题 我省城市社区党建工作起步时间不长，在各级党组织和广阔党员的共同努力下，取得了一定的成绩，但在实际工作中也存在着一些不容无视的问题，主要表现在： （一）普遍重视不够。一些地方和部门的党组织对城市基层社会结构面临的改革和调整认识缺乏，对新形势下开展城市社区党的建设重视不够，没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来，工作中没有具体的措施和抓手。有的地方虽然有安排、有部署，但在抓落实方面做得不够。 （二）任务不明确，工作方式方法不适应当前社区建设和管理的需要。对于当前社区党建有哪些主要任务，从哪些方面去抓，一些
