1、市XX县区迁坟补偿安置情况调研报告 近年来，随着xx市城市开发建设速度加快和城市扩容，原城郊农（居）民的承包土地被大量征用，导致迁坟事件日渐增多，但由于迁坟补偿费用偏低导致迁坟矛盾日渐突出。为摸清市XX县区及规划区散葬坟墓现状，较好地解决征地拆迁中坟墓搬迁补偿问题，市民政局和市殡管处于4月中下旬组织人员对市XX县区及规划区范围内的葬坟情况进行了详细的调查了解。 一、规划区范围内需迁坟的根本情况 市XX县区及规划区5年内需迁坟的区域包括。xx区丹洲乡15个村，护城乡6个社区2个村，东郊乡8个社区，东江乡2个社区3个村，河泭镇1个社区2023个村，南坪岗乡3个社区5个村；xx区武陵镇8个社区202
2、3个村和灌溪镇2个村；常德经济技术开发区德山镇7个社区5个村；柳叶湖旅游度假区柳叶湖街道1个村和白鹤山乡5个村等。共涉及2023个乡镇1个街道，35个社区58个村，村（居）民7.6万户25万人。据不完全统计，市XX县区及规划区内需迁坟8.7万座。按照现有人口6.7的死亡率，该区域5年内约有1万人死亡，除少数可能在经营性公墓安葬外，其中大多数亦需要适宜地点安葬，否那么将会变为新增待迁坟。 二、迁坟补偿安置存在的问题 1、迁坟安置难觅去路 据调查了解，目前市XX县区及规划区村（居）民已迁坟墓1.4万多座，其主要方式有：投亲靠友、就近迁移、到外地租用墓地、到经营性公墓购置墓地和集中迁坟安置。就目前而
3、言，以集体名义到外地租用墓地是目前迁坟的主要安置方式。五种迁坟安置方式都存在一些缺陷：一是投亲靠友方式迁坟安葬，大局部安葬在亲戚朋友的自留地和自留田中，占用耕地林地，容易造成乱埋乱葬。二是就近迁坟容易导致重复迁坟，严重影响了城市建设和工程建设进度，增加了迁坟补偿本钱。三是以村（社区）、小组或家族为单位到外地租（购）墓地方式迁坟安葬，由于没有统一规划和管理，墓地占用面积大，比较分散，豪华墓地日渐增多，严重浪费了土地资源，毁林及硬化现象严重，加上缺乏合法性，给社会稳定和平安带来隐患。四是经营性公墓墓穴价格偏高，最廉价的墓穴每座也要几千元，远超迁坟补偿款，绝大多数村（居）民经济上难以承受，加之只能采
4、用骨灰安葬，不接受遗体土葬，村（居）民难以接受。五是以区为单位在辖区内选址，对迁坟进行集中安置，因在建设之初就存在重迁坟，轻安置思想，政府投入少，墓地建设局限于眼前，缺乏长远规划，造成根底设施落后，墓地无进山通道、停车场等附属设施，给祭祀带来诸多不便。同时对如何建公墓、建什么样的公墓以及建成后的管理缺乏政策指导，造成墓地建设和管理无章可循，墓地在选址、规划、建设、管理等问题上显得杂乱无章，既不生态、环保，集约用地和管理水平也明显不高。 据了解，市XX县区在外租用墓地的地方主要集中在xx区雷公庙镇、灌溪镇、草坪镇、石门桥镇、许家桥乡、黄土店镇、丁家港镇和xx县架桥镇等地。目前，在外租用山地的费用
5、为2万3万元亩，加上平整、修路、绿化等费用，需要5万元亩左右，每个村（社区）租用山地的面积一般为几亩至几十亩不等。据统计，市XX县区及规划区内村（社区）共在外租用山地420多亩，花费资金共计1650多万元。自202223年以来，由于山地减少和毁林严重等原因，xx区灌溪镇、草坪镇和柳叶湖旅游度假区白鹤山乡已不准对外出租山地建墓，造成在外租用土地葬坟的途径开始受阻。 2、迁坟补偿标准偏低 202223年6月30日公布实施的xx市征地房屋拆迁补偿安置方法（常政发（202223）11号）涉及到了迁坟补偿标准，其规定：根据新旧坟和建坟材料的不同，每座坟的补偿标准为700元/座-1500元/座不等；根据区
6、域划分补偿标准也不一致，江北城市规划区按20230%的标准执行，常德经济开发区、xx区武陵镇城市规划区、xx区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域按标准的90%执行。 由于区分坟墓新旧及材料比较复杂，加上各地经济状况及工程进度不同，造成实际迁坟补偿不一样。202223年修建丁玲公园在xx区南坪岗乡沙港社区迁坟，补偿标准仅为300元/座，今年起补偿标准才提高到700元/座，水泥坟、砖坟补偿1200元/座。据调查了解，xx区根本采取五年以上老坟补偿700元/座，五年内新坟补偿202300元/座，水泥坟、砖坟补偿1500元/座，墓碑等不予以补偿。由于所迁坟墓大局部为土筑坟，新旧坟又难以界定
7、，在实际补偿操作过程中各区采取的标准不一样。xx区根本按照700元/座-1500元/座予以补偿。常德经济开发区不管新坟还是老坟均按630元/座予以补偿，xx区武陵镇不管新坟还是老坟均为202300元/座予以补偿。 从现实情况看，迁坟补偿费用与实际花费严重脱节。坟地补偿应当包括迁坟本钱（含迁坟产生的人工费用、运费、购置墓地等直接费用）和坟地本身的投入（如墓碑等），在调研中村民普遍反映目前的补偿费用仅对于坟本身，而坟的附属设施（如围子、墓碑等）和在迁坟中产生的直接费用都没有补偿。目前，按保守估计，迁一座新坟所需实际费用约4000元，迁一座老坟需2022元左右。 随着城市化建设的加快，迁坟数量越来越
8、多，由于补偿费用低，造成迁坟工作阻力越来越大，成为拆迁过程中一道难过的坎。现在执行的补偿标准是202223年出台的，至今已有5个年头，期间人工、材料、物价都在上涨，适当提高补偿标准应在情理之中。 3、迁坟补偿安置工作阻力重重 随着社会经济不断开展，物价、人工工时费等不断上涨和当地迁坟安葬习俗，现有补偿标准已远远低于群众迁坟安葬实际所需，致使在征地拆迁过程中，各级组织、工程建设单位的大量精力用在协商迁坟上，而对于怎么迁，迁往哪里等后续问题没有一并考虑，老百姓工作难以做通，造成工程延期和经济损失，引起矛盾激化，造成社会不稳定。由于政策与实际问题不配套，为了弥补迁坟损失，有的村（社区）和村（居）民只
9、得采取多报冒领等虚假方式。多报迁坟数量所获的迁坟补偿费，一局部用于对村（居）民进行适当补贴，一局部用于到外地租（购）墓地。xx区有的工程建设单位为使工程尽快开工，在按xx市征地房屋拆迁补偿安置方法每座坟补偿700元的根底上，再另行补贴。如常德烟厂迁建征用河洑镇杨桥村土地202300亩，在每座迁移的坟墓补偿700元的根底上，工程建设单位再补贴202300元，并待迁坟后，再每座坟给予500元的奖励，才较好解决迁坟之难。 三、迁坟补偿安置对策和建议 庞大的迁坟数量牵涉到千家万户的切身利益，解决好迁坟补偿和安置问题，关乎民生，关乎社会稳定，关乎重大工程建设，关乎城市开展和文明城市创立工作。 1、标准迁
10、坟安置方式 采取老坟老方法，新坟新方法，采取异地兴建公益性墓地或本地修建骨灰堂等方式，逐步解决迁坟安置问题。原已采取以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地迁坟安置方式弊大于利，除已建成的外，应严格禁止。对于市XX县区及规划区坟墓迁移采取堵疏结合方式，即将旧坟逐步迁移，制止在现有范围内再葬新坟，建设城市公益性墓地（骨灰堂）集中进行安葬，建立骨灰堂的前提是要实行火化，老百姓心理上一时难以接受，政府要推行强制火化，建议对XX县区火化对象根本丧葬费（遗体运输费、冷藏费、火化费和骨灰存放费）进行全免（目前市XX县区人口约60万人，按6.7的死亡率，每年死亡约4000人，按每人补助202300元，一年
11、财政需补助400万元左右）。 2、建设城市公益性公墓 在市万金公墓旁，以白鹤山乡长胜桥村为中心，由政府划拨300-500亩山地，兴建一座城市公益性公墓，建成后，墓地只收取适当本钱价。主要解决柳叶湖、xx区XX县区开发建设过程中集中迁坟问题以及弱势群体“葬不起的问题。公墓建成后由市殡葬效劳中心管理。xx区、常德经济技术开发区可参照此做法，由政府划地建设公益性公墓。选址必须在城市规划区和“三沿六区的范围外，充分考虑群众的风俗习惯，选在交通便利，方便祭扫的XX县区荒山瘠地。公墓用地采取政府划拨形式，其根底设施建设和配套设施建设资金由市、区财政予以解决。 3、提高迁坟补偿标准 通过调研了解，原补偿标准
12、已难以满足群众迁坟所需，建议合理提高迁坟补偿标准。综合考虑迁坟所产生的运费、人工费、租（购）买墓地和墓碑等费用，原那么上老坟每座补偿2022元，新坟每座补偿4000元。同时，目前以五年为界区别新坟和老坟也不太切合实际，建议以8年为界进行区分。市XX县区补偿标准实行“一盘棋，不分地域，统一标准。 4、明确迁坟补偿主体和程序 迁坟补偿主体仍以国土部门、当地乡镇政府、村（社区）为主，建设、民政等相关职能部门予以配合。迁坟补偿程序：由各村在本村范围内进行摸底，造花名册（包括坟主及其丧属姓名、死亡时间、年龄、户口所在地、身份证号及联系方式等），通过财政评审，在国土部门发出迁坟通告后，由国土部门会同开发商、村、组及当事人对每个坟墓现场监督，逐一检验。按照“谁开发、谁受益、谁出资的原那么，及时将迁坟补偿费拨付到位，以保障工程建设顺利进行。 第7页 共7页
