1、关于我市平安生产情况的调研报告 按照市政协统一安排，各专门委员会要自行选题开展关于民生方面的调研活动。经过经济委主任会议研究商定，将我市平安生产情况作为本委自选的调研课题，并报请主管主席同意后付诸实施。选题的主要原因是：平安生产是人命关天的大事，直接关系到人的生命平安保障；平安生产的最终目标和任务就是为了稳固社会安定，为维护经济建设提供良好的社会环境；平安生产能增加社会财富，减少经济损失，有效地维护群众的生命平安和提高生活质量。我委组织局部政协委员组成调研组，在听取安监局和有关局委汇报后，深入到局部煤矿、建筑工地和非公企业进行了实地考察。在调研的过程中，我们了解了全市在平安生产方面存在的一些问
2、题，并广泛听取了有关部门和群众对平安生产的意见和建议，现将具体情况报告如下： 一、平安生产工作现状 （一）平安生产取得一些成效。近年来，市委、市政府按照长短结合、标本兼治的思路，坚持平安生产与全市经济社会开展同安排、同部署、同检查、同落实，实施目标管理考核，加强隐患排查整改，深入推进打非治违和重点行业治理，投入了很大精力，解了不少难题，打了不少硬仗，取得了一些成效。连续2023年荣获全省“平安生产优秀市，连续2023年实现事故起数和死亡人数“双下降。 （二）平安生产面临形势严峻。我市作为全国重点老工业基地，门类齐全，煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金高
3、危企业数量众多，全市工矿商贸生产经营单位3万多家，其中，中央驻安企业6家，省属驻安企业4家，市属企业157家，县属企业22336家，非公有制企业7901家，煤矿生产企业8对，非煤矿山企业302家，危险化学品企业475家，烟花爆竹批发企业5家，建筑施工企业220家，机械制造企业95家，冶金企业35家，平安生产的局面复杂，形势严峻。 （三）平安生产事故时有发生。近年来，我市先后发生了“512安钢信益2期脚手架翻塌事故，“1226xx县都里铁矿老空区塌陷地质灾害事件，“129xx市临淇镇烟花爆竹特大爆炸事件，以及“829市政维护处搅拌站导热油炉火灾事故等。今年以来，事故总量继续下降，但事故时有发生。
4、5月20日，xx区大唐电厂发生一起死亡2人事故；5月27日，林州重机晋家庄铁矿发生一起死亡1人事故；6月9日，xx县利源合金公司发生一起死亡1人事故；7月8日，安阳华诚特钢在实施炼铁高炉大修爆破过程中发生事故，共造成3人死亡。这些事故充分暴露出一些企业平安措施不得力，员工平安意识不够，平安制度落实不好，政府相关部门监管不到位教训十分深刻。 二、存在的问题 我市平安生产呈现总体稳定、趋向好转的良好态势，但形势依然严峻，有许多不平安因素还在制约着我市的平安生产工作，主要表现在以下几个方面。 （一）思想认识有差距。有些地方、部门和单位不能从构建和谐社会的高度出发来认识平安生产工作的重要性，存在着“重
5、经济开展、轻平安生产现象，红线意识和平安生产法制观念比较淡薄，对平安生产工作消极对待或被动应付，或把平安工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的企业不能正确处理经济开展与平安生产、招商引资与平安生产的关系，没有把平安生产摆上重要位置。 （二）主体责任不明确。主要表现为企业的主体责任落实不到位。一是个别私营企业不具备平安生产根本条件，主要负责人平安生产意识差，技术装备落后、陈旧，平安生产管理水平低下，缺乏起码的平安设施，缺乏根本的平安生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件恶劣。二是一局部企业及其主要负责人没有依法履行平安生产法定职责，如没有依法设立平安生产管理机构、没有依法
6、建立平安生产责任制、没有制定必要的平安生产管理制度、没有制定必要的应急救援预案、没有组织开展必要的平安生产检查活动等。三是平安生产经费投入缺乏，企业平安生产设施、事故隐患整改、从业人员平安生产培训教育等所需的经费没有保证。四是企业没有依法对从业人员必要的平安生产培训教育，特别是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的平安生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象依然存在。 （三）平安根底不牢固。我市目前正处于转型开展、加快产业转型步伐、努力打造安阳经济升级版的关键时期，平安生产工作中的一些根底性、结构性、体制
7、性、机制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的平安生产工作出现时紧时松、时冷时热的不稳定性和反复性。 （四）监管体系不健全。一是虽然目前各县、区成立有安监部门，但现有人员力量、装备、经费与当前平安生产形势、任务不相适应。二是平安生产监管权威性缺乏。根据平安生产法规定，县级以上各级人民政府负责平安生产监管的部门对本行政区内的平安生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺。 （五）权力责任不对等。安监部门的权力有限，责任无限，在平安生产工作中承受的压力较大，权责不对等，致使安监战线的干部职工心思不定，队伍不稳。 （六
8、）经费投入不到位。受经济开展水平和财力的制约，一些地方对于涉及公共平安设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入还没纳入财政预算给予应有的保证。一些企业平安生产投入严重缺乏，平安生产条件差，平安设施不到位，存在事故隐患。 三、对策与建议 平安生产是经济社会开展的重要环节和社会管理的重要方面，事关人民群众生命和财产平安，事关改革开展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。 （一）改革平安生产责任体制 1、完善平安生产党委政府齐抓共管体制。着力构建党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督的平安生产格局。坚持“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安，健全完善平安生产
9、党委政府负总责、各级部门负专责、块块和条条双重负责、齐抓共管、整体联动的平安生产责任体制。 2、强化党委平安生产领导责任。各级党委要进一步加强对平安生产的领导，认真贯彻党中央、国务院加强平安生产的方针政策和重大决策部署；将平安生产工作纳入党委重要议事日程，定期研究决策平安生产重大问题；加强平安生产教育和舆论引导，引导社会各界和广阔群众参与参与支持平安生产工作；完善平安生产绩效考核机制，严肃事故责任追究，查处事故背后的腐败问题。 3、强化政府平安生产属地监管责任。各级政府和有关部门要按照“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主和“谁主管、谁负责的要求，严格落实平安生产监管责任。要发挥好各级政府
10、平安生产委员会的作用，在本级政府直接领导下开展平安生产相关工作，切实履行好协调、督导、效劳和检查考核职责，在贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府平安生产决策部署上发挥更大的作用。 4、强化行业管理和监管监察责任。政府行业主管部门负责本行业平安生产的专项监管、行业管理和监督，其主要负责人对本部门、本行业领域平安生产负全面责任，在制定行业规划、产业政策、行业标准和承接转移、工程布局及监督效劳时必须同步考虑平安生产的要求，指导企业健全完善平安生产规章制度和技术标准，监督企业全面落实平安生产责任制，严格依法进行生产、经营和建设，对可能影响平安的情况及时进行预警。安监、公安、交通、质监、煤监、消防、住
11、建、国土等负有专项监管监察职责的部门，要依法严格履行监管监察责任，采取有效措施加强和改进平安生产专项监管监察，定期组织平安生产检查执法，监督企业落实平安生产主体责任，依法严肃查处违反平安生产法律法规及标准标准的行为。 5、强化企业平安生产主体责任。企业是平安生产的责任主体，企业主要负责人是本单位平安生产第一责任人，对本单位平安生产工作全面负责。所有企业都要按照法律法规要求，建立健全平安生产管理机构，完善平安生产规章制度，保证平安生产资金投入，加强从业人员平安教育培训，严格生产经营现场平安管理，定期检查排除事故隐患，全面加强平安生产根底建设，切实落实平安自查、隐患自改、责任自负的平安生产主体责任
12、。 （二）健全平安生产长效机制 1、完善平安生产源头治理机制。各级领导干部、企业负责人要牢固平安开展意识，从严强化平安生产“红线意识和底线思维，自觉遵循经济社会开展和平安生产规律，始终坚持平安第一、预防为主、综合治理。有关部门要结合我市的资源禀赋、产业布局、企业情况、平安状况以及国家产业政策，修订完善区域经济社会平安开展规划，大力开展平安保障性能较高的战略新兴产业，加速推进传统产业改造升级，坚决淘汰平安风险高、不符合平安开展要求的落后产能。要把保障平安作为城乡规划建设和构建现代产业体系、现代能源体系、综合运输体系必须遵循的根本原那么，严格执行平安生产标准，严格进行审查把关，切实从源头上防止平安
13、生产隐患产生。 2、完善企业平安生产促进机制。强化企业内部平安生产管理，鼓励企业通过职业平安卫生管理体系、平安风险预控体系、平安标准化管理，提高平安生产危险源辨识能力，及时针对平安风险实施预警预控预防。建立健全企业平安技术效劳体系，完善平安专家组管理，培育平安生产协会学会和平安评价、平安论证、检测检验等中介效劳组织，鼓励企业委托平安专家、中介机构提供平安生产技术效劳和咨询辅导。 3、完善城乡公共平安促进机制。实施平安生产全面深化平安农村、平安社区和平安校园、平安农机、平安交通等基层平安创立，切合基层特点持续组织开展公民平安常识普及活动。气象、电力、燃气、供水等单位要标准自身平安生产行为，并结合
14、各自职能开展城乡生产生活平安的宣传教育和预警提示。 4、完善平安科技研发推广机制。以科研院所、大专院校和大中型企业为依托，建立健全平安生产科学技术研发效劳体系。以平安开展根底理论、煤矿瓦斯综合治理、平安在线监控、重大灾害预警、职业病危害控制等为重点，抓紧攻关一批平安生产科技重大课题。加强对平安生产中介机构的监督管理，支持科研单位和平安评价、认证、检测、检验等社会中介组织依法依规和执业准那么提供平安生产技术效劳。建立平安生产科技成果评审机制，建立健全平安科技创新新成果转让机制，积极推进平安生产科学技术成果产业化。 5、完善全民平安素质提升机制。把平安生产纳入党的思想宣传的重要内容，加强城乡平安生
15、产教育阵地建设，深入开展平安生产群众性宣传教育，普及平安生产法律法规，持续提高全民平安意识和防范能力。把平安教育纳入幼儿和中小学生素质教育内容，定期组织开展平安常识培训和应急逃生演练。建立平安生产宣讲机制，组织宣讲团深入基层和企业解读法律法规和重大决策。加强平安生产媒体宣传，宣传先进典型和经验，曝光违法行为和隐患，为平安生产营造良好的社会舆论气氛。 6、完善平安生产考核鼓励机制。把平安开展纳入经济社会开展、社会管理创新、精神文明建设等考核体系，提高平安生产在政府目标、企业业绩和领导干部任期履职实绩考评中的权重。对不履行平安职责、考核不合格的要依法处分和问责处理。对平安生产先进单位和个人给予通报
16、嘉奖、记功等表彰奖励。对平安生产工作做出突出奉献的干部，予以重用或优先提拔。 （三）严格平安生产监管监察 1、深化重点行业平安生产综合整治。加快推进兼并重组煤矿内部深度融合，落实煤矿灾害治理措施，全面提升各类矿井平安保障能力。严格落实危险化学品和烟花爆竹平安生产相关规定，加快XX县区危险化学品生产储存企业搬迁，持续深化石油天然气长输管道、XX县区燃气管道、危险化学品输送管道非法违法占压专项治理。研究探索更加有效的管理模式，加快客运企业规模化、公司化经营和货运企业集约化、网格化经营，加强客货运输车辆平安管理，减少交通运输非法违法行为。强化建设工地、生产车间和公众聚集场所特种设备设施专项检查整顿。
