1、村民小组考察学习及调研状况报告 为认真贯彻省委、省政府及市委、市政府决策部署，纵深递推村民小组调整优化改革，7月中上旬，在市民政局带着下，前往市县、区和市县等先行先试改革地区考察学习村民小组调整优化改革工作，并按要求对全市全部村居民小组根本状况进行摸底，对个别乡镇进行实地调研，现将状况简要汇报如下。 一、试点先行地区改革状况 全省有15个市州在推动村级建制调整改革过程中，以局部区县探究试点的方式，同步对村民小组作了调整。从减幅上看，市县小组合并幅度最大，超过了60%，市区、县减幅均在50%左右。 一市县。县位于盆地东北部，以低山、丘陵为主。全县面积1635平方公里，总人口97万。村级建制调整改
2、革过程中，县坚持“并村同步并组，村民小组由6419个调减至3200个，撤减3219个，减幅50.1%城市社区的居民小组未作调整。 二市区。区位于盆地东北部，以低丘陵为主，总面积为1179平方千米，总人口68.58万。区在推动村级建制调整改革过程中，同步推动村居民小组的优化。村民小组由4112个减至1864个，撤减2248个，减幅54.6%；居民小组由1369个减至704个，撤减665个，减幅48.5%。小组总数由5481个调减至2550个，撤减2931个，减幅53%。 三市县。市县位于盆地西南部，幅员面积749平方公里，户籍人口35万，境内山、丘、坝各约三分之一。县作为乡村建制调整改革先行先试
3、地区，今年3月底完成并组，村居民小组由2023个调减至783个，削减1213个，减幅60.8%。 二、试点先行地区的经验做法 一在改革的系统考量方面。三个试点先行地区均将“调乡、和村、并组作为层层递进、纵深递推的系列改革，深刻领悟省上的开放、鼓舞政策意图，坚持全局思维、系统谋划、平稳推动的原那么，明确了“决心一次下够，改革一步到位工作导向，提出“能撤尽撤、宜撤多撤总体要求，作出“同步开展村居民小组调整工作支配。小组调整优化的减幅因地制宜确定，原那么上，不低于村级建制调整改革的比例。市县在实施方案中，明确了目标任务指导数，市区、市区主要以谈话形式进行了吹风和要求。 二在确立改革根本原那么的方面。
4、三个试点先行地区在“怎么改的核心问题上，可归纳为“四个认同。一是坚持历史认同，留意历史传承。从历史沿革及村民对小地名的习惯习俗动身，以历史上“老农业社村民小组的建制沿革为根底来调整，留意村民群众归属和意愿，激发历史认同和共鸣。二是坚持地缘认同，留意地理相近。以地理相近为根底，以村民认同为前提，充分考虑地缘、亲缘、聚缘，犹如一条山沟、同一片院坝、同一个湾区、同一房宗亲等因素，充分敬重村民群众的地缘认同和亲近感，坚持宜撤尽撤、宜留那么留。三是坚持权属认同，留意“产“权相近。立足农业生产特点，将“产业相近、“权属相像作为并组方案的重中之重，留意平衡群众利益、产业效益、集体经济收益等利益关系。“产业、
5、“业态相近，如把同为柑桔柠檬、果桑茶桑等产业的小组并在一起；“权属相近，如集体土地全部权关系相近，承包地户均面积相近，土地类别一台土、二台土、三台土等匹配相近等。四是坚持利益认同，留意顺应民意。坚持现有农村经济格局和生产经营关系不变，农业经济利益不变，农夫享受的政策不变，现有农村“七权不变。村民调整优化改革充分听取村民意见，充分敬重村民意愿，严格依据有关法律法规和制定程序，稳步有序推动村民小组合并。 三在建立改革的组织架构方面。三个试点先行地区，在组织体系架构方面，建立县级指导、镇级负责、村级落实的组织体系。在县级层面成立以县委主要领导为组长的领导小组实为村级建制调整改革领导小组，统筹资金保障
6、、工作指导等相关事宜。镇级层面建立以镇党委书记街道党工委书记)为组长的工作小组，纳入联系村领导、班子成员、第一书记、驻村工作组组长等骨干力量，负责综合协调、宣扬发动、信访维稳等相关事宜。 四在化解“人的问题方面。妥当处理“人的问题，这是确保改革稳定有序的重要前提，组干部“下得来、稳得住，选强配优村居民小组长是改革的关键。试点先行地区始终紧扣党的领导，与基层自治有机结合这条主线，抓住干部选配关键环节，真正把想干事、能干事、干成事的人才选拔到关键位置上。一是合理安置离任组干部。明确“脱帽不脱责、脱帽不脱管、脱帽不脱薪的原那么，明确离任小组长的待遇保存至2023年换届，离任村(居)民小组长就地转化为
7、网格员、人民调解员，挂念开展人居环境整治信访维稳等工作，构建起乡村工作新体系。二是村民小组成立党小组或党支部。县探究在村民小组建立了党小组，县木城镇试点推行“支部建在组上，建立116个党支部，党支部具体负责改革期间村民小组的具体工作，依据20字好干部标准，优先在原村民小组长、村委委员中遴选支部书记，实现工作不断档。三是配齐村民小组长。对建立党小组或党支部的村民小组，全面推行支部书记同小组长“一肩挑。其余村民小组长依据“择优继任一批、村委委员兼任一批、后备干部选择一批全掩盖配齐配强。 五在处理“钱的问题方面。对于群众来讲，主要关心自身能不能在改革中得到红利，既得利益是否会受损。妥当处理涉改小组的
8、债权债务和集体经济问题，尤其是村民小组的独立财产是群众最关心的局部，是重中之重。市县坚持公开化、透亮化的运行机制，全掩盖摸家底、建台账、抓移交，着力构建“没有隐秘的改革。一是台账管理。依据“组实施、村组织、镇监管模式，通过档案查证、老干部认证、村民小组论证等“三证方式，全面清理组级资产0.524亿元，建立起“一组一台账，各组台账由组长和包组干部“双签字、双负责，实现“清单式移交。二是明晰权属。坚持“四个不变原那么，即农村根本经营制度在内的党的农村各项方针政策不变、全部依法形成的经济关系不变、现有国家、集体、个人财产包括山林、矿产、水资源等性质不变、农业经济利益不变，最大限度消退群众疑虑。三是群
9、众监督。推选小组监督员，参与村民小组优化合并的资产盘点、干部推选等关键环节。建立起三道公开关卡，即“资产台账公开、合组方案公开、选拔干部公开，设立24小时监督举报 ，真正实现合组全过程村民看得见、摸得着、管得住。 六在做实做细具体工作方面。三个试点先行地区通过县级工作方案，标准工作流程，明确具体操作方法。市县制定了村民小组调整资料模板，分县、乡、村三级明确了小组调整改革全部可能涉及的资料模板，具有较强的操作性、借鉴性。市县构建了“百名领导包村+千名干部包组+万名党员联户宣扬体系，准时回应合并方案、组长推选等群众关切问题，做实做细群众引导工作，准时化解风险冲突。市区坚持依法依规，把好实施程序法定
10、要求，严格会议参与范围、小组长推选程序等具体环节，让改革经得起检验。 三、我市村居民小组根本状况 截止2023年6月底，我市共有村居民小组3086个，其中：村民小组2464个人数最少的村民小组为新丰街道新丰社区26组仅21人，人数最多的村民小组为连山镇乌木社区28组1089人，居民小组622个人数最少的居民小组为雒城街道学府社区湖南路一段58号小区12人，人数最多的居民小组为新丰街道代管的奎楼社区21组4120人。目前存在的问题：一是村居民小组设置不平衡。据统计，在全市62个建制村以外，还有44个社区下辖村民小组主要是场镇社区及村转社区。121个村级建制中，有20个以上村居民小组的48个，占比
11、39.7%；有30个以上村居民小组的32个，占26.4%；组最少的为雒城街道代管的金山社区7个，组最多的为高坪镇高拱桥村55个。二是存在“空心化现象。全市户籍人口50人以下的小组有15个分布在高坪、连山、新丰、小汉，50至100人的小组有151个多数镇街。三是运行本钱较高。全市仅村居民小组长补助一项，财政每年就要支出约万元。四是产业进展受限。在现有农村土地承包制度支配下，村民小组大多作为集体经济组织发包方，据不完全统计，我市目前面积在0.1平方公里及以下的村民小组约有158个，0.5平方公里及以下的村居民小组约有2182个，幅员面积太小，不利于资源整合和产业进展。五是基层治理低效。调研中村干部
12、反映，村民小组数量多、差异大、待遇低，难以选出年富力强敬业担当的小组长。年龄结构不合理，全市50岁以上的小组长共有2040名，占比为81.7%。年龄最大的83岁，年龄最小的24岁，文化程度最高的为本科学历，最低的为文盲雒城街道三北社区37组组干部。这些问题，已经影响到乡村振兴战略的实施和农村基层治理工作的推动。 四、几点启示 一直面问题，下决心攻坚破难。数量浩大的村民小组已不适应当前农村经济社会演化规律，在省委、省政府统一部署下，要下够决心攻坚破难，绝不能因涉及利益关系简洁，就左顾右盼、踌躇不前，要摒除畏难心情，强化机遇意识和担当意识，谋定而动、统筹指导、有力推动。 二抓住关键，坚持党的全面领
13、导。在村民小组合并中，要将党的领导全面贯穿始终，在镇街道一级，镇街道党工委要全程指导村社区制定优化调整方案，接受“两上两下方式，站在推动产业进展、提升治理效能的政治高度，破除村干部不愿并、不想并、不敢并的畏难心情。在合并时，实行党小组长和村民小组长一肩挑，强化党对基层的全面领导。 三敬重民意，合并与否群众说了算。人民是制造历史的动力，必需将改革全过程自觉主动置于人民群众监督之下，让改革成为符合人民群众意愿的自我选择，这是顺当推动改革的关键。改革过程中执行的各项具体政策，通过各种形式宣扬到基层，直接宣扬到每一户、到每一个直接利益人，充分保障了人民群众的知情权、参与权、选择权、确定权。改革全过程准
14、时回应人民群众关切期盼，确保全部群众当前利益不受影响，长期利益持续增进，得到人民群众的真心拥护和支持，变“要我改为“我要改，顺势而为，确保改革平稳有序。 五、下一步工作思考 依据省、市工作部署要求及市村民小组调整优化改革总体方案文件精神，结合工作实际和考察学习状况，下阶段拟从以下几个方面推开工作。 一组织构架设置。依据省委统一部署，建议连续沿用村级建制调整改革的组织领导体系和工作力量，确保改革工作构架不变、力量不减、规格不降。 二总体工作目标。坚持突出乡级事权主体，依据省上确定的“市级指导、县级统筹、乡级主体、村级实施思路整体推动，把握乡村演化规律，敬重群众主体地位，因地制宜、宜并那么并，不设
15、置硬性合并幅度，不搞“一刀切。在充分调研摸底、分析研判根底上，指导乡镇街道结合实际制定具体调整标准，本着“地缘相邻、人缘相亲、文脉相承、情感相通、守望相助原那么，重点对“空心化、人口流失严峻、人口规模低于200人的村居民小组科学进行调整优化。目前全市200人以下的小组有142023个，依据最低标准“两两合并的方式，仅能净削减700个，减幅仅为28%，鼓舞有条件的乡镇推行“三合一“四合一，甚至“多合一。 三工作原那么。拟依据“两局限局限在地理空间延展、局限于管理幅度拓宽、“三不变不转变现有农村经济格局和生产经营关系，不转变已经确权的存量权属收益群体，不转变增量权益的原受益群体、“五不并资源禀赋差异较大的原那么不并、面临征地拆迁的原那么不并、权属关系有争议的原那么不并、债权债务状况差异较大的原那么不并、群众对并组争议较大的原那么不并的思路，接受排解法，科学界定可调整合并的村民小组范围，精准施策、精准调整。市级层面做好政策指导和催促推动；要抓好统筹把关和风险防控；乡镇街道要严格落实主体责任，深化开展调查摸底，统筹做好方案审批、组长推选、宣扬引导、风险化解等工作。 四实践支配及工作重点。依据省、
