1、关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告 跟着农业财产化和农村城镇化连续促成，乡镇城镇化膨胀，产业集结区促成，乡镇面貌一新的背地是大量耕地被蚕食，耕大地积锐减；现行货币政策安排方法没法办理失地农民后顾之忧，失地农民糊口生涯难觉得继；一些处所农村地皮流转不畅，要地农民呼声一日千里，激发深层次矛盾，诸多题目亟待存眷和解决。总之，办理城乡兼顾进程中的农地题目是农村成长的根本问 题，对摸索农村地皮合法有序流转；保卫耕地，办理失地农民的后顾之忧，切当保护广阔群众合法长处大有裨益。 1、存在题目 （一）地皮胶葛颇多 七种八养九行当，种粮是个亏行当。这是前几年农民耕田难以挣钱乃至赔本的真正写照。在粮价低迷，地
2、皮效益低下，税费太高情况下，很多农民忍痛抛却地皮。如今农村履行税费改革后，农民负担逐年裁减，国度惠农政策出台使农民种地自动性空前高涨。而与此同时，以地皮上长处胶葛激发诸多矛盾，紧张有以下几种： 1、办理上缺位。紧张情况有 往日撂荒失地农民如今要地。市场经济前提下，很多农民纷纭走南闯北，抛妻别子涌入都会淘金追求致富路。百口外出打工农民或他因无力耕耘，农田被撂荒未流入他人。如许撂荒农田被一些农民拾田耕耘。如今耕田划算。失地农民为要地接二连三向镇村反响，而占地农民也不肯意出田。同时，乡村干部觉得，过去地皮效益低下时农民选择打工不肯意耕田，语重心长奉劝耕耘也杯水车薪，最终不能不找人耕耘。现如今，目睹粮
3、价高涨要地，哪有如许廉价的事呢。 （2）往日外出打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕耘的农田交给亲朋侪邻代耕代种，也未办理任何手续，这为往后因地皮的权、责、利而产生胶葛埋下伏笔。在耕田效益低下，地皮效益排徊不前环境下，农田大都是无偿流转，此前，农村地皮流转每每不典范。农民外出务工做买卖或因家庭贫乏工作力导致农田弃耕，从而请人代耕，每每只是口头商定的口头和谈、正人和谈，未签订正式的地皮流转公约。农民在农田收益低的情况下，将农田交给种粮大户及别的农户代耕，耕耘两边权、责、利可分为两种情况：第一种情况是无偿的，用农民本身的话来讲是两不找，让渡方农民不必向代佃户付费用，而代佃户也不付任何工钱给让渡方
4、，而农业税由代佃户交纳。另外一种情况是让渡方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷环境下，农民种粮自动性不高，尽管签订地皮流转公约也未经法律局部公证，公约每每失范。而如今，中间一号文件出台后，国度对农业很多优惠政策，比方减免农业税费、低落农业税率、发放粮补、早稻补助等，极大地变动了农民种粮自动性，农民感觉到如今种粮很划算，弃耕农民要求讨要农田复耕，获得农田意愿一日千里，因此过后每每因地皮流转公约失范产生胶葛。 （3）农村人多地少户口要地。前几年，因为耕田效益不明显，乃至赔本。农民不肯意多耕田。如许农村构成了有田无人种的窘境。如今构成明显比拟的是，国度对农业反哺的政策出台，粮价高涨，让农民欢欣鼓舞，
5、一些农民深感还是耕田划算。农村地皮承包改革后，地皮承包政策是30年稳固，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村筹划生育办理进步，超生人口在地改时未分到田。如许一些家庭就构成人多地少。人多地极少户要求调整农田和弃佃户要求复耕，获得农田意愿一日千里，每每因地皮长处与村委会及别的农户产生胶葛。 2、办理上越位 中华人民共和国地皮办理法法那么农民集体扫数的地皮由村集体经济构造或村委会办理、筹划，可由村集体构造的承包筹划。同时农村地皮承包法第十条法那么国度保卫承包方依法、自愿、有偿地进行地皮承包筹划权流转。在农业收益低下及农民对地皮关爱程度偏听偏低环境下，一些企业和农民利用本身的优势，如资金、技巧，租赁外出
6、务工农民地皮进行集结成片开辟，成长范围经济，而村委会每每越俎代疱，将外出务工农民弃耕承包田扫数或局部收回调整从头对外发包，在农民不知情下越位代替农民会商、签订公约。农民要地，而企业和耕田大户那么觉得，本身在税改前签订公约，是合法的。在越位地皮流转进程中，农田大量向企业集结，为追求长处最大化占用农田进行莳花植草，使根本农田保卫面对严峻考验；同时加重了要地农民与其之间矛盾。在农村，当农田向种粮大户集结时，就产生乡镇当局和村委会越俎代疱代替农民签订公约，践诺发包方权力和任务时，必须恭敬农民个人意愿。而在操纵规程中，未经农民赞成越位代签公约，很难包管农民本身长处。 3、办理上错位 市场经济下，一些农民
7、外出务工无力耕耘，有的农民过去长期拖欠税费。有的村委会以村民你本身不尽纳税及挑圩筹资任务，还享福甚么权柄呢。为由，强行收回农民手中的地皮从头发包给别的农户耕耘，收取必定费用。别的，有的村为追求长处最大化，低价收回外出务工农民地皮，高价发包给一些企业或业主莳植苗木、花草，背离了现行国度政策。 （二）乱占、圈占，华侈地皮题目始终未办理 我国是全国上人地矛盾最锋利、最凸起的国度之一，在不到全国2023%的耕地上承载着全国22%的人口。如今我国人均耕地只有1.4亩，不到全国人均程度的40%，但地皮沙化、水土流失和粗放利用还在连续。我国以占全国不到2023%的耕地，赡养了占全国22%的 人口，这是我国对
8、全国作出的不朽奉献。比年来，党中间、国务院对地皮题目严之又严，高瞻远瞩，接踵作出一系列庞大决议方案。紧守这一条耕地保卫红线。是历史和实际的客观需求，也是践行科学成长观的根本要求。但比年来，我国各地小城镇构筑风起云涌之势，很多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民风俗于的乡土社会正转型为城镇社会，对付很多乡镇经济与社会成长来讲，成长小城镇无疑是一个大计谋，一样详细到每个小城镇的构筑也有个计谋题目。这便是在每个小城镇构筑进程中，如何保卫好耕地题目。兼顾城乡经济社会成长，加快小城镇进程，为周全构筑小康社会供给精神技巧根本和生态环境两重保险任务，就必须坚决在成长中保卫耕地，把青山绿水留给子孙后代，把美好
9、故里献给人民群众。地皮是最稀缺的不可再生资本。但只顾面前目今，不顾将来的乱占耕地在农村还仍然广泛存在。个私企业异军崛起，无疑要占用农地，同局必将造成大量耕地闲置华侈；农村空心村存在，农民建房弃旧建新，造成乡村垂垂向外膨胀，侵吞农田；更有些处所本着筹划都会便是筹划地皮的见解，成长经济就打地皮主张，依靠地皮作交易，造成耕地锐减。 （三）失地农民题目成为日趋严峻的题目 地皮承载着农民诸多希冀，负担着农民社会保险效用，如地皮为农民供给了糊口生涯保险；地皮作为一种商品，因为代价高涨具有增值的效用，农民子孙后代对地皮具有承继权。城镇化进程中，很多农民花团锦簇、多姿多彩的梦想被击碎，农民落空集养老、就业、糊
10、口生涯保险于一体的地皮后，却不能和城里人一样具有社会保险。在现行征地货币安排方法中，失地农民极易成为耕田无地，上班无岗，低保无份的三无人员，成为新的都会贫民，同时也给社会稳固带来不稳固身分。一次性补偿，其补偿标准固然相对付过去也水长船高，但与地皮非农升值比拟，差之甚远。筹划经济下的一次性补偿，其标准低，不周全，一旦补偿费用光，糊口生涯无保险，农民气理上不能接纳。对补偿低，农民反响猛烈，不肯田被征。别的农村地皮在被征进程中存在着同地差异价现象，乡镇之间比拟，有的每亩5000元，有的仅3000元。其补偿标准地区差异差异。千百年来农民信仰不患寡就患不均，因地皮补偿标准差异，引发农民攀比心理。 2、成
11、因 （一）农民要地的背地是农村地皮流转办事滞后 农村地皮流转无序、失范现象。一方面有农民本身马虎了事，贫乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约；另外一方面那么是贫乏为农民地皮承包办事的中介机构。农村地皮承包法第十条法那么国度保卫承包方依法、自愿、有偿地进行地皮承包权流转。同时中华人民共和国地皮办理法中相干条那么也法那么农民集体扫数的地皮由村集体或村委会办理、筹划，可由本集体经济构造的成员承包筹划。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片反租倒包给企业、耕田大户时，不管是出于盛情，还是为增加集体收益等身分。但地皮流转中须恭敬农民群众的意愿。实情上，倘如有个能站在农民立
12、场，以联合个声音为农民办事的地皮流转办事中介机构。如许必将刚正、刚正地保护了广阔农民的合法长处。 （二）地皮产权不明白 地皮产权又称地皮扫数权。地皮产权其含义是。地皮扫数者在法律法那么的范畴内享有对地皮占有、处分、利用、收益的权力。地皮产权是物权的一种，它的主体是地皮扫数权，客体是地皮。中华人民共和国地皮办理法第八条法那么都会市区的地皮属于国度扫数，农村和都会XX县区的地皮，除由法律法那么属于国度扫数的外；属于农民集体扫数，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体经济构造或村委会筹划、办理，已别离属于村内两个以上农民集体经济构造的农民集体扫数的，由村内各该农村集体经济构造或村民小组筹划、办理；已经
13、属于乡镇农民集体扫数的，由乡镇农村集体筹划构造筹划、办理。实情上，法律对农村地皮讲述只是一个原那么性题目，根据宪法、农村地皮承包法，中国履行地皮集体扫数制。农村地皮归农民集体扫数，农民经过议定承包获得了地皮利用权。在这类系统体例下，农村地皮的扫数权实际上不明白，农民集体扫数是一种扫数权主体缺位的扫数制，农民地皮流转进程中向企业、耕田大户、缺佃户集结时，就产生村委会或乡镇代替农民会商签订公约、和谈现象。同时征用地皮进程中，农民作为承包人和筹划者，却不能参加来保护本身合法长处。这实际上极易造成交易两边主体缺位，农民的合法长处受损。 （三）变味的政绩观，筹划都会便是筹划地皮的误区未走出 在一些人脑筋
14、里始终存在着如许一个思维误区，种粮食农民永久富不了，要成长城镇化、产业化就要多上工程，就要用地。而在现行干部考核中，政绩便是硬道理成了干部升迁的硬杠杠，要出政绩，得干几件显山露水的政绩工程，如许马路宽起来了，楼房高起来了，干部形象却在百姓心中矮起来了。筹划都会，使城镇面貌一新，但极易构成占地收益再占地再收益的恶性怪圈，导致保卫耕地红线成了弹簧线。农村城镇化，地从那边来。这已成为农村城镇成长面对一个详细而又实际不容躲避的题目，寅吃卯粮筹划都会即筹划地皮，用光子孙后代资本，其后患无穷。 （四）征地轨制上的缺点 对被征地农民安排的方法但凡有三种：最终是地皮换就业；其二是失地农民集体当真安排；其三是赐
15、与一次性货币补偿。在就业局势日趋严峻环境下，乡镇企业纷纭倒闭，采纳前两种安排方法不大概兑现的。但凡环境下采纳货币补偿方法。农民征地获得的补偿遵照地皮办理法法那么，征用耕地的地皮补偿费用由三局部构成：一是地皮补偿，标准为该耕地征用前3年均匀产值的6-2023倍；二是安排补助费为该耕地年产值的4-6倍；三是被征用地皮上附着物和青苗补偿费。实际上对征地农民是按前三年农业的均匀产值谋划，未根据市场互换所兑现。失地农民的补偿如同企业买断工龄，工人们每每享有社会保险，失地农民落空赖以糊口生涯的地皮，本色为赋闲。农民拿来到手的一亩地3、四千元补偿，对农民糊口生涯来讲是人浮于事，没法办理长期糊口生涯。此中还不
16、乏乡村层层剥削、扣压、占用。本来，根据地皮办理法第十条法那么说明：我国集体地皮扫数权存在根本形态，即村集体农民集体扫数、村民小组农民集体扫数和乡镇农民集体扫数。集体地皮扫数权的主体是农民集体三种形态的集体扫数权主体享有划一的法律职位处所。其具有的地皮权力不因为行政附属干系而有等级之别。因此，被征用地皮的农民集体享有获得征地中衍生的地皮效益。 3、对策 （一）建立公正的地皮流进展制 农村地皮流转其目标便是增进地皮资本开辟，进步农业效益为目标。但是因为随便停止承包公约、越位收回农民地皮，激发的地皮承包胶葛已上升为农村紧张矛盾。因此必须采纳方法确保农民长处，依法保险农民的主体职位处所和自立决议方案权。 1、把好三关，典范农
