1、市天然林保护工程后续政策调研报告 根据市委政研室关于印发202223年重点调研课题的通知要求，我局组织了专门人员对天保区天然林保护工程后续政策进行了专题调研，现报告如下： 一、我市天保工程实施情况回忆 （一）天保工程概况 自2022年2023月1日起，我市的竹山、竹溪、xx县三县全面停止了天然林采伐，正式启动天然林保护工程。总体规划，工程区范围内的三县总面积为1803万亩，工程建设期2022-202223年。主要建设内容是：849万亩为禁伐区，其中，天然林689万亩；保护现有森林、灌木林及未成林造林地202359万亩；封山育林120万亩；飞播补植管理33万亩；人工造林3万亩，分流安置充裕人员3
2、32023人；省政府批复工程总投资46048.2万元，其中国家投资36838万元，地方配套922023.2万元。 （二）天保工程现行政策执行情况 天保工程实施以来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，通过工程区广阔干部群众的共同努力，各地根据国家和省政府有关规定，围绕天保工程实施目标，坚持“严管林、慎用钱、质为先的原那么，先后建立和完善了工程管理机构，通过科学部署，精心组织，严格施工，使天然林保护工程的各项政策得到了很好落实： 1、全面停止天然林采伐政策。全面实施天保工程以来，我市共清理整顿了294个木材加工、经营、采伐企业，其中关闭59家木材加工和125个林木采伐企业，取缔8个木
3、材交易市场，工程区商品材产量调减为零。 2、认真落实森林资源管护政策。根据国家下达方案，工程区共落实森林资源管护面积202359万亩。为将管护工作落到实处，工程区已组建3个管护总站，74个管护站，划分为190个管护片，202321个管护责任区，落实护林人员1776人，其中，专职护林员990人，农民护林员786人。 3、实行养老保险社会统筹政策。对天保区内转产分流后从事森林管护、营造林、苗圃生产及林下资源开发利用的的1174名国有职工给予养老保险社会统筹补助，国家累计下达了3311万元养老保险补助和864万元“四项统筹补助资金。 4、政策性社会性支出政策。专门用于天然林资源保护工程区内由工程实施
4、单位承担的政策性社会性支出补助，包括公检法司经费、教育经费、医疗卫生补助支出。工程区有237人享受了政社支出政策，累计安排2196万元的政社性补助。 5、积极稳妥开展森工企业充裕职工一次性安置。省下达我市森工企业职工一次性安置指标2300人，安置资金4877万元。目前，已完成指标1953人，发放一次性安置补助费4255.8万元，分别占省方案的85和87.3。 6.下岗职工根本生活保障政策。对国有森工企业在天然林停伐后既没有得到转产安置，又不愿意实行一次性安置的下岗职工，连续3年发放下岗职工根本生活保障费，3年后与企业脱钩，自主择业。 7、封山育林、飞播补植管理、人工造林政策。2022-2022
5、23年，我市天保工程累计完成封育112.9万亩，飞播补植管理（封山育林）15.2万亩，人工造林4.8万亩，分别占年度方案的20230，累计下达建设资金7013万元。 8、种苗根底设施建设。目前，全市已建固定苗圃、采种基地2280亩，其中苗圃630亩，香椿采种基地1200亩，核桃采穗圃450亩，苗木基地的建设，夯实了种苗根底，提高了育苗质量和管理水平，推动了造林数量、质量的提升。 9、森林防火根底设施建设。目前，工程区已修建防火瞭望塔11座；防火林道331.8公里，防火隔离带388公里，购置防火设施174台套。防火能力较工程实施前有较大幅度提高。 2023、扎实推进天保区森工企业债务免除工作。目
6、前，国家正式核准免除我市天保工程区21家森工企业债务4750万元。特别是对于国有林场甩掉历史债务，大力开展生产，培置后续产业，振兴林场经济将起到巨大的促进作用。 十年来，我市天保区各县通过强化天保工程建设质量和资金使用管理，较好地完成了上级下达的各项任务，截止202223年底，国家已累计下达我市天保工程建设资金3202355万元（不含地方配套资金）、下达一次性安置补助及混岗职工安置补助费4195.7万元、免除森工企业债务4750万元。 （三）天保工程取得的成效 天保工程的实施，使我市天保区森林资源得到稳步增长，森林蓄积大幅增加，林相进一步变好，生物多样性正在逐步恢复，种群数量明显增加，水土流失
7、面积减少，生态状况显著改善，天保区的天变蓝、山变绿、水变清。“保出了青山绿水，“保出了水电支柱产业，良好的生态环境和充足的水资源，吸引八方客商云集南三县投资水电产业和生态旅游业，实现了生态、社会、经济效益三丰收。 1、森林面积由1999年的20232023.9万亩增加到202223年的112023.33万亩，净增面积20230.43万亩，增加9.9%。 2、森林蓄积由1999年的2053.5万亩增加到202223年的2852万亩，增加798.5万立方米，增加38.9%。 3、森林覆盖率由1999年的55.9%增加到202223年的61.5%，增加5.6个百分点。 4、水土流失得到控制。水土流失
8、面积由1999年的5798平方公里减少到202223年的5723平方公里，减少75平方公里，年均减少水土流失33万吨。 5、林业产值由1999年的29743万元增加到202223年126118万元。 6、森工企业分流人员得到妥善安置。为林业职工解决“五险，解决林业职工后顾之忧，维护了天保工程区社会稳定；调整产业结构，增强了工程区经济开展后劲；加强天保工程政策宣传，增强了社会各界环保意识，破坏森林资源的林业行政案件数量逐年下降。 7、野生动物资源明显增加。经科考测定xx县由工程实施前，林麝、黑熊、猕猴、野猪四个种群2700多只（头）增加到920230只（头）左右，而且分布区域正在扩大。人民群众普
9、遍反映，实施天保工程以来，山变青了，水变绿了，空气更加清新。 二、存在的主要问题 十年来，全市上下克服诸多不利因素，积极组织工程实施，取得初步成效。但还存在一些不容无视的问题，表现在： 一是森工企业人员安置问题没有得到根本解决。虽经一次性安置分流职工1953人，但天保区林业系统仍有干部职工1387人，其中：仅有213人纳入地方财政预算，大局部人员都要靠天保工程管护事业费发工资，标准偏低。 二是根底设施建设资金短缺。近年来国家对乡村根底设施安排有专项投入，先后利用村村通油路、新农村建设、小康示范村建设、县乡油路工程等工程建设机遇，农村的根底设施建设得到了极大的改善，提升了乡村的社会功能。但作为实
10、施天保工程区内的的国有林场在林区道路维护、林农住房改造、平安饮水等方面缺乏专项资金，直接影响林区经济开展。 三是天保工程区森林管护补助标准偏低。天保投资标准是1999年制定的，十年来没做过调整。地方配套资金很难落实，资金压力较大。 三、天保工程后续政策建议 进入二十一世纪，党中央、国务院作出了关于加快林业开展的决定，召开了中央林业工作会议，中央明确了林业的定位，即在贯彻可持续开展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有根底地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。中央把林业的地位提到这样的高度，是前所未有的。温家宝指出林业开展应实行的方针是：第一，要全国发动，
11、全民动手，全社会办林业，使林业更好地为国民经济和社会开展效劳。要长期坚持植树造林、绿化祖国。第二，要大力推进林业重点工程建设。要继续搞好天然林保护，稳固退耕还林成果，加强重点地区、重点流域生态治理。第三，要全面加强林业根底设施建设，改善林区生产生活条件。第四，要大力开展林业产业，把兴林和富民紧密结合起来。202223年中共中央关于推进农村改革开展苦干重大问题的决定指出：要坚持不懈地搞好林业重点工程建设，要加大力度实施天然林保护工程，严格天然林采伐管理，进一步保护、恢复和开展天然林资源；加大政府对林业建设的投入，要把公益林业建设、管理和重大林业根底设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先
12、安排。 我们认为，今后的天保工程建设应在以下几方面作出调整： 1、天然林保护工程再延长2023年期限。天然林作为陆地上最完备的生态系统是长期自然演替的结果，人为破坏后需要很长时间才能修复。实施天保工程减少人为破坏是促进天然林生态系统自我修复的有效手段，建议建立长效保护天然林资源机制。 2、将十堰丹江库区的xx市、xx县、xx县、XX县区纳入天保工程实施范围。十堰位于汉江中上游，地处南水北调工程核心水源区和取水处，是大坝加高控制性工程所在地，从2022年开始，我市xx县、xx县、xx县实施了天然林保护工程，对该区域保护培育森林资源、改善生态环境、保障经济和社会可持续开展发挥了重要作用。为加快丹江
13、库区森林植被恢复，修养水源、改善水质、调蓄水量，保障丹江水库的平安运行，为南水北调中线工程的顺利实施创造有利条件，促进十堰经济社会生态可持续开展，建议将xx市、xx县、xx县及XX县区纳入天然林保护工程实施范围。 3、天保工程的投入应随着经济社会开展，补助标准逐步上调，保持天然林资源管护职工的收入水平增长趋势，提高职工积极性。 4、天保二期工程再安排一定数量的一次性安置指标，解决新纳入天保工程实施县（市、区）森工企业关闭、停产、转产后人员安置问题。 5、全面启动生态公益林补偿基金工程，稳步扩大公益林补偿基金工程的实施范围。我市地处南水北调中线工程水源区，具有十分重要的生态地位，随着森林分类经营
14、加快和林权制度改革的深入，只有林权所有者的利益得到较好的保护或者补偿，才能保证森林资源越来越多，越来越好；目前，我市已经的界定的中央、省级公益林838万亩，其中南三县只有282万亩，只占林业用地面积的19.7%，且已启动的仅170万亩。建议扩大公益林补偿基金工程的实施范围，力争使南三县公益林补偿的规模到达500万亩左右。 6、取消天保工程建设地方配套资金局部。我市属国家级贫困县，因县级财政有限，无力解决地方配套资金。 7、加大森林防火根底设施建设扶持力度。加强森林防火根底设施也是保护森林资源。近几年来，虽然各地克服多种困难，兴建了一些森林防火设施，购置了一批必备的森林防火器材，但防火预警监测设施薄弱，防火交通工具和通讯器材缺乏等问题仍然是我市森林防火的最大隐患。 8、天保工程区应将承担执法职能的森林公安、木材检查站、稽查队人员经费纳入地方财政预算，切实解决这些人员靠创收来维持工资和工作经费的现状。 第9页 共9页
