1、县长在全县平安生产形势分析会上的讲话 前略 一、上半年平安生产工作情况 今年上半年，按照市上考核口径，我县共发生生产经营性平安事故4起，死亡4人，同比持平，占全年总控制指标16人的25%，未发生较大以上生产平安事故，危化、烟爆、工贸、非煤矿山等重点领域实现“零死亡，平安生产形势总体平稳。具体讲，上半年平安生产工作突出抓了“四个化： 一抓了平安监管制度化，职责履行更加清晰。 一是25个乡镇相继出台“一岗双责责任制，县乡两级监管责任体系得以健全。县委主要领导、分管领导，县政府全体领导按照“党政同责、“一岗双责的要求，召开各类会议研究部署平安工作，带队开展平安检查，得到了市政府综合督查组的高度评价。
2、各乡镇党政主要负责人也通过每季度至少检查1次平安，分管负责人每月至少检查1次平安，较好地履行平安监管职责。二是按照“依法治安、职责法定、“管行业必须管平安的要求，出台了垫江府发20232号文件，对乡镇、部门的平安监管职责进行了系统的梳理和明确的划分，各司其职、各负其责的工作格局得以构建。三是实行了平安生产月度评析报告制度，各乡镇、部门分析平安生产形势，研究平安生产工作纳入了每月议事日程。四是探索建立了平安生产工作标准化管理长效机制，促进平安生产各项工作标准化、常态化管理。 二抓了平安执法标准化，检查督查更加有力。 一是各乡镇、部门均制定了年度执法方案，并按照序时进度开展执法检查。“打非治违、“
3、百日攻坚等专项行动做到了快部署、快组织、快行动，收到了良好的成效。截至今年6月，全县共排查一般隐患4163处，完成整改3997处，整改率达96%，累计落实整改资金428.5万元，警告7496次，责令限期整改805次，罚款460万元，责令停产停业整顿10个，暂扣或撤消许可证35个，行政拘留18人，刑事拘留28人。二是县委、政府五个综合督查组深入行业、乡镇、企业一线，查摆突出问题，加强工作指导，促进了平安生产各项工作的推进落实。 三抓了企业平安标准化，主体责任更加落实。 一方面，狠抓企业标准化创立，推进企业主体责任落实。截至目前，全县7家煤矿、15家非煤矿山、7家危化生产企业、18座加油站、2家烟
4、花爆竹企业、9家客运及危货运输企业、55个建筑施工现场全部标准化达标。成功创立市级职业健康标准化企业14家。另一方面，狠抓重点行业专项整治，促进企业主体责任落实。煤矿方面，大力推进煤矿整顿关闭和兼并重组，刮耳岩煤矿和火焰沟煤矿拟于年内关闭，已启动相关程序。非煤矿山方面，机械铲装作业率和分层分台阶开采率均达100%，8家石灰石矿山视频监控全部安装到位。危化烟爆方面，在役化工装置平安设计诊断工作全面完成。5家危险化学品生产企业、2家经营储存企业完成动态监管平台建设。烟花爆竹生产经营企业视频监控系统全部安装到位。道路交通方面，客运企业5家668台车辆、危化运输企业6家147台车辆全部安装gps系统，
5、客运、危化品运输车辆gps安装率、上线率、违法查处率达100%。建设施工方面，组织行业专家检查在建工程43个，塔式起重机103台，施工升降机52台，下发隐患整改通知书11份、停止使用通知书1份，实施预防性处分7.5万元。 7.5万元这个数据，我之所以同意写在这里面，刚刚我们督查组也单刀直入，提出执法失之于宽、失之于软的问题。市上来检查建委时也指出我们执法不严、执法不力，失之于宽、失之于软的问题。一百几十万平方米的建筑体量，数以百计的建筑工地，处分金额上半年只有7.5万元，明显失之于宽、失之于软。过去我们说过，要罚就罚他个心惊胆战。7万多元，可能是一千两千三千这样凑起来的，根本不痛不痒。如果一个
6、三轮摩托车载人，一个摩的载人，罚他一两百块钱，他作为一个农民可能还心痛。一个建筑工地，一个开发商也好，一个企业也好，你要让他心痛，一次性罚款少于三五万，他不会心痛的。如何加强预防性处分，下来我们要研究。可以肯定地说，摩托车这块，要稍微好点。涉及到企业的执法，都有失之于宽、失之于软的问题，包括我们安监局直管的煤矿这一块，也有失之于宽、失之于软的问题。因为我们的监管人员，客观地讲时时刻刻在和企业的管理人员打交道，去检查过后，企业热情的话都要吃个饭、喝点酒。一顿饭一吃，几杯酒一喝，虽然问题要指出，但相互已成朋友。消防平安方面，共开展平安检查459家次，发现并催促整改火灾隐患262处，提请政府挂牌督办
7、重大火灾隐患7处，拘留1人，责令“三停5家，罚款20.3万元。这个力度还是大的。特种设备方面，检查特种设备使用单位92家次，下发平安监察指令书28份，立案查处违法违规单位8家。 四抓了宣教形式多样化，预防根底更加稳固。 一是广泛开展平安生产月宣传活动。各乡镇利用赶场天，于6月16日18日集中开展平安咨询日活动，营造了浓烈的宣传气氛。xx市第六届平安生产“渝州行活动首次进入垫江，通过媒体一线采访、平安文化艺术作品展览和平安文艺晚会等形式，传递了平安开展的正能量，唱响了平安生产的最强音。二是切实加强安监人员素质建设。积极组织乡镇安监干部参加国家、市级安监业务培训，累计培训平安管理人员66人，特种作
8、业人员155人。这个培训的数据是安监局提供过来的。刚刚五个督查组是站在全县的角度，给县委、政府，还有安监局、行业如何抓平安人员培训和业务技能的提高提出了意见。各个行业的培训由各个行业自主组织，现在经费都不很紧张。但凡用于平安生产培训，花再多钱都不心疼。安监局只要有平安生产培训，我都签字同意。安监局今后要思考整个平安生产监管人员如何综合培训，如何加大力度的问题。比方，明年可以考虑请市上或者三峡职业学院开展三天、五天的培训，先是分管领导，后是安监办主任，把方案提出来。一方面县上统一安排资金，每一年都要安排一个方案。如果我们都是瞎子摸象，我们的安监工作无法抓好。建委组织行业专家进行检查，这点钱我认为
9、花得值。我们的监管人员就要向这一步走，要抓紧培训。三是扎实开展企业负责人谈心对话活动。截至今年6月，全县累计开展谈心对话活动104场次，谈心对话企业负责人880名。xx县长直接参加了煤矿企业的谈心对话活动。为什么xx县长要参加。因为垫江的煤矿企业只有7个，今年死亡了1人，上半年就完成了煤矿死亡指标任务，全市只有12个区县提前到半年完成任务，垫江完成了。因此，我们被市政府、市煤管局专门约谈，我在会上作了书面深刻检讨。 二、存在的主要问题 一是平安事故起数和死亡人数出现反弹。从全口径分析，全县上半年共发生事故27起、死亡27人，同比增加6起、6人，增长28.6%，事故全部集中在交通、建设、煤矿三大
10、行业，其中，道路交通事故24起、24人，同比增加5起、5人。虽然我们夏大队长刚刚说了死亡24人，较市上下达的27人还控制了3人，但与去年同比增加了5起、5人。我们抓平安的目的，一方面要看数据，更重要的是要看虽然指标没突破，但又有5条鲜活的生命因为平安生产工作而消失；建筑施工事故2起、2人，煤矿事故1起、1人，终结了我县建筑领域连续21个月，煤矿领域连续24个月无生产平安死亡事故的记录。 二是平安开展认识不到位。少数乡镇和部门没有把平安生产真正摆上重要议事日程，对平安生产“说起来重要，做起来次要，忙起来不要，重点工作推进前紧后松，“一岗双责落实不实不细，检查排查台账不齐不全。有的企业片面追求经济
11、利益，平安投入缺乏，设施设备隐患多；有的专业技术人员匮乏，从业人员平安素质不高；有的平安管理措施不力，规章制度落实不到位，违章指挥、违章操作现象大量存在。 三是平安事故隐患大量存在。液氨储罐无平安防护措施，一线工人不佩戴劳动防护用品，特种作业人员不持证上岗，建设施工工地“三宝四口五临边不落实，煤矿企业通风、管理、用电不标准，局部道路危险段防护设施不到位，燃气管线平安距离不够，农用三轮车非法营运，烟花爆竹超量贮存等等平安隐患，仍久治不愈。涉及到天然气管线的请注意，前段时间万州发生了天然气管线泄漏事故，天然气回流到用户家中引发爆炸，伤了两个人，医药费据说是800万。 三、下半年工作要求 一强化平安
12、生产的认识。 这是老生常谈了，平安生产是一项日复一日、年复一年、循环往复、永无休止的工作。平安生产又是一项平时不出事，大家容易无视或置于不太重要位置的工作，但一旦出事又是会引起民众恐慌、社会瞩目的一项工作。这些性质都决定了我们对平安生产工作不能心存任何侥幸，不能有丝毫马虎，更不能有片刻懈怠。对于平安生产工作，我有这么几点感悟在这里与大家共勉，这是我在危化行业谈心对话活动中谈的六个观点：一是企业始终是平安生产的主体；二是平安是企业最大的经济效益；三是投入是平安生产的保障；四是标准化是企业平安生产的衡量尺度；五是隐患排查整改是企业周而复始，又必须精益求精的工作，这句话对大家都应该有启迪，可以领会其
13、中的味道；六是职业健康是平安生产永续的民生。 二把握未来工作的重心。 在上周召开的全市安监工作半年总结会上，市上旗帜鲜明地提出了“11233的工作思路，两个“1即一条三基主线，就是基层、根底、根本素质；一大目标，坚决遏制重特大事故的再度发生。因为今年市上已经发生两起重特大事故，一个是黔江的道路交通，一个是万盛的煤矿，终结了重庆这几年来没有重特大事故的历史。全市的煤矿形势今年十分严峻，半年没到已经完成了国家煤监局给的全年死亡人数控制指标的73.8%。“2指两个督查，就是作风和绩效两个督查。市上的督查组是每季度到垫江督查一次，都带着专家，督查时间是三五天，督查内容对县委要督查，对政府要督查。今后我
14、们的督查组也要研究或者升华作风和绩效的督查。两个“3就是专项整治、标准化建设、四大行动三项工作重点，政府监管能力、企业管理水平、全民平安文化素质三个提升，下一步就要围绕市上的“11233的工作目标，来落实我们的工作。 三深化重点行业的专项整治。 专项整治就是按照平安标准根本要求，展开隐患排查、限期整改的具体工作行动，是当前防控事故的重要途径。道路交通“两化一整治即道路运输企业平安标准化、平安管理信息化和农村地区道路交通平安整治、建设施工“两防即防高坠、防危险性较大分局部项工程引发的群死群伤事故、煤矿“双七条即煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定和煤矿平安攻坚七项举措、非煤矿山“三字经即用机械、先剥
15、离、分台阶、控边坡、危化“四化即重点重大自动化、危险作业指令化、视频监控标准化、平安培训全员化、工贸“七条规定工贸企业厂长保护职工生命健康七条规定、消防“四个能力建设即提高社会单位检查消除火灾隐患的能力；提高社会单位组织扑救初起火灾的能力；提高社会单位组织人员疏散逃生的能力；提高社会单位消防宣传教育培训能力。 四抓好平安生产的检查督查。 在年初的平安工作会上，我讲到了平安隐患有动态之变和隐蔽之功，旧的隐患排除了，新的隐患又要冒出来，必须周而复始、不厌其烦、精益求精地排查整治。下半年，我们要在大力开展“五查并举的根底上，充分发挥县委、政府五个综合督查组的监督职能，设立五个综合督查组是落实党政同责抓平安工作的创新型举措，为抓好这项工作，今后五个督查组的组长，可以到安委会的任何一个成员单位去调人、调车。所有安委会的成员单位，涉及到五个督查组需要用人用车的，义无反顾，责无旁贷的给予支持与帮助。如果哪一个督查组去安委会成员单位调人调不到，那么这个安委会成员就没有存在的意义和价值，到时候年度考核降一等。督查工作要强力推行“四不两直即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场工作法，重点督查以专项整治、标准化创立、四大行动为主要内容的“百日攻坚行动开展情况；督查工作要动真格、出重拳、见实效，一年四次、四季清楚，今后督查情况乡镇要排名，各组也要
