1、关于社区工作的调研报告 随着城市化的迅速推进和城市管理的需求，政府公共效劳和管理重心不断下移，很多工作都需要依托社区才能得到落实，社区工作量日益加大。出现了社区工作人少量多、工作经费难保障，部门性工作进社区管理混乱，社区居委会工作行政化倾向严重，自治组织功能不能得到很好的发挥等问题，迫切需要上级相关部门帮助解决，并尽快出台社区工作管理相关规定，推动城市社区建设向前开展。于是，我们人大工委联合社区办在6月份组织局部市人大代表先后屡次召开座谈会和走访，对古城街道各社区工作进行了为期近一个月的专题调研，在认真归纳、总结和分析上述问题的根底上，提出了相应的建议意见，现将调研情况汇报如下： 一、当前古城
2、街道社区工作现状 古城街道是临海的政治、经济、文化中心，街道地域面积81平方公里，常住人口13.2万（其中居民2023.2万），流动人口5万多。现下辖14个社区，分12个城市社区和2个村转社区。应配置社区专职工作人员92人（按现行有关规定），实有人员71人（其中公务员编制12人），缺编21人（实际缺编33人）。社区的职能主要是三大职能：一是依法组织居民开展自治活动；二是依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作；三是依法组织开展有关监督工作，维护居民合法权益。目前，所有社区都建有“一站式效劳大厅，建立了党员、居民活动室。全部成立了社区党支部，加强了党在社区建设工作中的领导。各社区通过积极
3、开展“邻里节、“和谐家庭表彰等多形式、多层面的群众文化活动，极大地丰富了社区居民的文化生活。不少社区在2023年度荣获了上级各类表彰，摆酒营社区被评为XX省妇联基层组织建设示范社区；白塔社区被评为XX省2023年度文化示范社区、xx市离退休干部“四就近效劳市级示范社区；鹿城社区被评为XX省2023年度平安创立工作先进单位；文化社区、鹿城社区便民效劳中心被评为xx市第二批示范社区便民效劳中心；井头社区关工委被评为2023年度xx市关心下一代工作先进集体；泉井洋社区被评为“五好先进社区。但是，与杭州等先进城市社区相比，无论在硬件配备、工作人员配置以及效劳工程、管理水平等都存在较大差距，离社区居民的
4、需求相差甚远。 二、当前社区工作存在的问题 （一）根底设施建设缺乏，办公用房紧张。一是局部社区文化设施较少。社区中各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，且数量少、种类少，缺项较多，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和室内场所。目前古城有9个社区的公共文化根底设施普遍薄弱，居民文化休闲健身首选去处主要集中在崇和门广场和东湖，巾山南区块与江滨绿道沿线，其它地方文化休闲场所较少，大型群众文化活动广场屈指可数。二是社区办公用房严重缺乏。社区硬件设施建设欠账较多，大局部社区存在面积偏小、功能设施不全等问题。按现行有关文件规定，社区办公用房需面积达350平方米，但是由于经费困难，我街道分别还有4个社区办公
5、场地简陋，有5个社区是租借办公用房做活动场所，甚至出现一个房间挂四张牌子的现象，作为公用，上级检查一来，有张牌子表示也算作活动场地，距一个标准社区“五室四站二栏一校一场所还相差甚远。 （二）工作人员配备缺乏，社区工作者待遇偏低。一是临时人员待遇偏低，人心不稳。社区工作人员除了32名社区干部属事业单位编制，工资按我市事业单位工资标准发放外，其他社区专职工作者工资按照临时合同工标准发放，人均收入每年仅3万元，还包括了“五险一金。由于工资福利待遇偏低，加上任务重、工作量大，在一定程度上影响了社区工作者的工作积极性，社区留人难。工作人员流动频繁也给社区的各项工作带来了一定的不利影响。二是社区人员缺编严
6、重，工作量大。根据社区人口规模，一般配置5-9名社区专职工作人员，规模特大的可适当增加。但我街道12个社区只有人民、泉井洋、井头、靖江、鹊墩这五个社区工作人员刚好到达编制数额，其余社区均缺编，甚至南门、鹿城社区缺编严重，较编制数少了6、7人。加上时常有工作人员被政府借用、老同志退休、新同志对工作不熟悉等情况，造致社区干部经常超负荷工作，疲于应对，难以保证工作质量（详见附表1）。 （三）社区工作经费欠缺，办公经费紧张。一是经费保障水平偏低。我街道社区每年度的办公经费总额仅为50万元左右，平均每个社区45万元。目前，社区居委会承担着方案生育、综合治理、社区效劳、劳动保障、城市低保等多项工作任务，而
7、且社区内人口结构更趋复杂，流动性加大，管理难度增加，社区工作人员不仅十分忙碌，而且还要为工作经费发愁。二是“费随事转落实不到位。虽然各职能部门要求社区居委会协助办理本部门业务的，要求权随责走，费随事转。但有些部门在布置工作任务时，只交工作，不给经费，给社区带来了很多困难和矛盾。例如有的部门搞一些调查工作只发一张样表，要社区按户数复印分发；有的部门下达工作任务还需社区制作画版、台帐，要完成相关部门的工作任务，还需街道社区投入大量的资金，而街道社区本身没有固定的财政来源，办公经费严重短缺。三是日常办公消耗巨大。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据、建立台账等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身
8、水、电及 费等办公开支，一年所需要的资金跟上级部门所规定的经费不符，造成社区居委会实际的使用业务经费严重缺乏。 （四）社区工作职责不清，行政事务缠身。一是社区居委会自治功能尚未到位。社区居委会的自治工作应首要做好社区效劳，但实际上社区效劳做得极少或是空白。通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。二是社区工作行政化倾向严重。居民委员会组织法规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具
9、体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、方案生育和青少年教育等有关工作。但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大局部时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。三是社区准入制度还未真正建立。我市试行的市级各部门工作社区准入制度中规定了社区党建等12项市级各部门工作任务和13项居民证明类社区盖章工程准入社区。但据统计，目前仍有将近20项不属于社区居委会职能范围内的工作，同时也是社区无法承担的职责
10、被转移到社区。例如街道社区本无食品、药品平安检查、危房排查等职能，且缺乏相应的专业性人才，却要为相关部门提供检查鉴定结果等，类似情况普遍存在（详见附表2）。这造成了社区经常处于两难境地，如果社区在无法确认的情况下盲目出具证明，出了问题社区担不起责任；如果社区因无法确认不予出具证明，就容易引起当事人不满，经常发生矛盾纠纷，影响社会和谐稳定。 三、对策建议 （一）加快根底设施建设。把社区工作效劳用房纳入新建住宅区和xx区改造规划，统筹协调解决，确保社区工作效劳用房不少于350平方米的标准，甚至更高。要将新建、改扩建、购置合并、调剂置换与开发预留等方式结合起来，将老旧社区、城中村社区、城乡结合部社区
11、、困难群众集中社区的设施改造与新建小区的设施配套结合起来，扩大社区效劳设施覆盖面。整合社区效劳资源，充分利用市、街道、社区三级效劳中心（站）等公共资源，充分发挥其组织、带动作用，引导社区内企业事业单位开放效劳设施，面向社会联合经营，提高效劳资源的社会化程度。 （二）加强人员队伍建设。一是配足配强社区工作人员。按社区规模、社区实住户数、工作开展情况等因素配足配强社区专职工作者。确保每个社区专职工作者不少于5人。规模在2022户以上的社区，按每400户配备1人，暂住人口管理岗位按每2022人配备1人。二是推行职业资质准入制度。建立健全公开招聘、统一考试、择优录用、考核管理相结合的社区专职工作者管理
12、制度，完善社区专职工作者工作效劳、工资待遇、考核管理等相关制度。将社区工作者纳入“社会工作者职业序列，从2023年起，凡新招聘的社区专职工作者均须参加社会工作者职业水平考试。对现有的社区专职工作者，鼓励参加社会工作者职业水平考试，并按规定享受职称补贴。三是提高社区工作人员工资待遇。逐步完善收入动态调整机制，可以建立社区工作人员职务等级工资制度，设立岗位津贴，执行社会保障制度，完善奖励政策等，调动社区工作者工作积极性，促进社区建设顺利开展。 （三）加大社区资金保障。加大对社区建设的投入力度，保障社区工作经费、人员报酬、效劳设施建设、星级和谐社区评比资金落到实处。鼓励通过财政支持、社会赞助、费随事
13、转、有偿效劳等多元化渠道筹措社区建设资金。鼓励和引导社会力量参与社区公共效劳。建议上级财政部门加大对基层社区的补贴力度，社区工作经费每年按每百户不少于1万元标准核拨，社区人员报酬根据标准按实核拨，所需经费列入市级财政预算，统一负担，并建立社区经费按适当比例逐年递增的经费增长机制。社区经费要坚持独立核算、分级管理、民主监督的管理原那么，实行专款专用。 （四）落实社区准入制度。明确社区职能定位，今后凡市级各部门拟将其组织机构、工作任务、检查、评比考核、举办培训、社区挂牌、新设台帐、开展一定规模的调查等工作要进驻社区的，均实行准入审批。进驻单位要按照“责、权、利相统一的原那么，根据“人随事转、费随事转、权随事转的要求，在规定的时间内落实必要的权利和所需的人员及经费。对未经审批或审批不同意的事项，不得以任何形式将其工作任务转嫁给社区。对违反准入规定行为的，社区党组织和居委会应及时向纪检、监察部门举报，纪检、监察部门要认真受理，及时制止和查处，以确保社区工作的正常运转。 第8页 共8页
