1、关于对某某市“三项集中整治活动的调研报告 一、“三项集中整治的主要措施和工作成效 领导高度重视，活动部署周密。全省“三项集中整治电视 会议结束后，市政府接着召开会议。副市长强调，“三项集中整治是消除社会公害的重大举措，是解决人民群众关心的热点问题的重要突破口，是为未成年人的健康成长营造良好社会环境。要求全市以这次部门联动、集中整治为契机，坚持“标本兼治，重点治本的工作方针，拿出最强的力量，发挥各自的优势，强化协作，落实责任，把握主动权，打好主动仗，共同营造适宜未成年人健康成长的社会文化气氛。会后，市文明办、各县区和各相关部门的主要领导分别召开了专题会议，就各地各部门落实会议精神进行了再部署，分
2、别制定了县区和部门三项集中整治实施方案。在此根底上市文明办出台了市三项集中整治活动实施方案，确定了工作重点、职能分工、工作步骤和时间安排，列出了详细的活动方案，明确了每周的工作任务。各相关部门的主要领导都亲自部署各部门的“三项集中整治工作。各级各部门领导的高度重视和精心组织，为“三项集中整治准备了思想根底和工作力量。 搞好宣传发动，大力营造声势。一是加大社会宣传力度，充分开展了各种形式的宣传活动，多角度全方位对“三项集中整治进行广泛宣传。市、县区新闻媒体都开辟了“三项集中整治专题栏目，在黄金时段播发“三项集中整治宣传内容。同时，天内出动宣传车子辆次，出动宣传人员多人次，张贴宣传标语条，悬挂宣传
3、横幅条，制作宣传版面对面块。二是以开展丰富多彩的活动为载体，提高学生的自律意识。在学生暑假离校之前，全市各级各类学校分别组织学生上街宣传，让学生远离网吧和有害书刊。暑假中，团市委、教育体育局和XX县区法院举办“走进法庭，感知法律，远离违法犯罪青少年法制夏令营；新华书店信托“读者俱乐部开展“读好书，做好学生活动；区举行场网吧陷阱报告会，受教育者达上千人；请教育工作者和法律工作者举办家庭教育知识讲座，帮助未成年人培养良好的行为习惯，增强知法、懂法、守法意识和自我防护能力。三是召开全市网吧等互联网上网效劳营业主发动大会，传达上级会议和文件精神，要求网吧经营业主认清形势，积极配合，开展自查自纠。相对集
4、中的宣传活动，迅速在全市形成了浓厚的舆论气氛。 突出打击重点，全面集中治理。 一是集中执法力量，重点查处一批黑网吧。由市文明办牵头，从公安、工商、文化、新闻出版部门抽调精干执法人员，采取集中活动，各县区边都组织了集中执法队伍，重点（更多精彩文章来自“秘书不求人）抓“四个清查：一查企业。重点对网吧、文化娱乐企业、印刷出版企业进行拉网式清查。网吧的查处以学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为和违法接纳未成年人进入、超过经营、网上传播有害信息为主要内容。一经查实存在违法违规经营行为的依法处理。该罚款的罚款，该责令停业整顿的责令停业整顿，该撤消营业执照的撤消营业执照。二
5、查市场。重点是检查图书、音像制品、印刷品等商品市场。对非法经营“黄色淫秽物品、反动书籍、不良文化用品发现一起，查处一起。三查证照。主要查处无证照不全，严把市场主体准入关。对申请设立网吧、出版物经营场所、印刷复制企业的，未取得许可，一律不准办理营业执照；对已设立的重新复查；对丧失经营资格或市场主体资格的，一律限期变更或注销。四查死角。加大对农村、城乡结合部、都市村庄、居民楼院等较隐蔽的复杂区域和学校周边查处力度，通过天的努力工作，全市共检查网吧家，查处取缔黑网吧家，标准网吧家。 二是强化部门日常监管，扩大集中整治效果。声势浩大的联合执法行动，使各种违法违规行为得到极大遏制，局部违法违规行为由公开
6、转入隐蔽，各职能部门根据自身职责和分工，开展明查暗访，搞好各自的监管工作，各执法部门充分利用自身的网络优势和信息渠道，及时受理群众举报，查处了一批有影响的案件。如：市新闻出版局根据群众举报，组织执法人员查处了书店违规经营盗版教辅案，查处中国新世纪教育、中华现代全科医学杂志非法出版案，查处了科技市场经营户违规复制音像制品案，较好地维护了我市出版物市场正常经营秩序。区根据群众举报，顺藤摸瓜，追根溯源，成功摧毁了一个盗版贩卖窝点，收缴盗版光盘多盘，淫秽光盘余盘，案件已移交公安部门处理。县工商局在得知其它部门发现的线索时立即出动，一举端掉了一家黑网吧，仅在集中治理期间就取缔黑网吧家，严历打击了各种违法
7、违规经营行为。 三是边整治标准，建立长效管理机制。在“三项集中整治过程中，各级管理部门注重对网吧经营场所长效管理机制的探索。县组织全县城乡家网吧成了县网吧协会，协会定期组织会员学习有关法律法规，不断增强会员的职业道德观念，遵守行业标准，提高自我约束、自我管理能力。建立健全企业信用制度，对违法违规经营并屡查屡犯的列入“黑名单，通过红盾信息网和新闻媒体公开曝光；对累计三次接纳未成年人进入，一经发现，坚决撤消营业执照。发动社会力量群防群治，聘请人大代表、政协委员、教师、离退休干部担任网吧义务监督员对市区XX县区城的主要文化市场派驻市场监督员，从进货渠道到销售渠道严把市场经营关。实施源头净化工程，公安
8、部门成立了网警大队，对发现的个违法色情网站实施有效监控公安局、文化局分别抽调技术人员安装了北京先科的“净网先锋和“过滤网软件，有效地限制了黄色网站的侵入；电信部门实行零点掐线，从源头上控制了超时经营；要求全市网吧实行实名登记制度，从一定程度上遏制了未成年人进入。 四是强化督导，确保实效。在“三项集中整治过程中，市、县两级文明办除组织屡次集中执法行动外，还采取多种形式进行督导。根据各部门定期上报的工作简报，对其工作开展情况进行评估，对工作力度大、效果好的单位予以表扬；对行动缓慢、工作不力的单位进行批评，实行加压驱动。深入网吧、文化市场进行实地调研，查看整治效果，发现问题及时与有关部门沟通。通过督
9、导，促进了各执法部门的工作，确保了整治效果。 “三项集中整治历时两个月，取得了明显的成效。全市文化、工商、公安、新闻出版等部门共出动执法车辆台次，出动执法人员人次，受理群众举报次，举报各自违法违规线索条，检查网吧家，取缔黑网吧家，处理违法违规网吧家，扣押设备台；检查出版物市场家，印刷企业家，收缴盗版出版物多册，取缔非法游商摊点个，收缴淫秽“口袋书、有害卡通画多本，收缴盗版光盘多盘、淫秽光盘多盘，清理有害信息条，全市“三项集中整治取得阶段性成果。 二、“三项集中整治工作存在的问题 全市“三项集中整治工作虽然取得一定的成效，但与预期目标还有不小差距，整治任务仍很艰巨。一是整治工作开展不够平衡。个别
10、地方和部门对此重视不够，协调配合不力，存在着推诿扯皮现象。二是有的地方存在执法不严、查处不力的问题。执法人员的配备与任务不相适应，经费难以保证，给工作深入开展带来一定困难；受各种关系网、人情网的羁绊，对违法违规网吧的处分不到位，甚至有管理者为经营者充当保护伞的现象。三是网吧经营中的违法违规问题还比较突出。有的网吧还存在接纳未成年人现象；有的网吧没有按要求悬挂证件和禁止未成年人进入的标志；有相当一局部网吧上网登记不标准、不完整；个别网吧在零点掐线后私拉乱扯网络信号线超时经营。四是城乡结合部、农村、都市村庄和居民楼院较隐蔽的地方存在的“黑网吧还没有得到及时查处。五是淫秽“口袋书和有害卡通画在出版物
11、市场尤其是在中小学校周边仍有向未成年人销售的现象。 三、工作建议 进一步提高对“三项集中整治工作重要性的认识，增强工作的责任感和紧迫感。“三项集中整治虽然只有两个月，但它不是一蹴而就的临时行动，尤其是从这次发现的问题来看，更需要我们树立长期作战的思想。各相关部门要在近期召开专题会议，研究完善工作措施，对存在的问题抓紧查处解决，以稳固和扩大“三项集中整治工作的成果。 提高队伍素质，加大执法力度。严格执法是纯洁文化市场的关键。网吧等文化市场一系列问题的出现，一方面是由于市场经济条件下经营业主受经济利益的驱动，另一方面是执法不严、查处不力造成的。加大执法力度，保持对违法违规网吧、淫秽口袋书和黄色卡通
12、画、互联网有害信息的高压态势是长治久安的重大举措。一要加大执法队伍建设，充实执法人员，加大执法投入，改变目前执法人员与任务不相适应、经费投入与实际需要不相适应的问题。二是提高执法水平。抛开部门利益，撕破关系网、人情网，使合法经营者受到应有的保护，对违法经营者给予应有的打击。三要提高经营门槛，严把市场主体准入关。对市场主体进行全方位审查，按照网吧的设立标准，可批可不批的坚决不批。四是实行执法行动和新闻媒体监督相结合，对严重违法违规者媒体曝光，去除出局。 坚持正面引导，标准经营业主行为。开办图书音像、网吧经营业主文明学校，教育业主文明、守法、诚信经营。继续发挥网吧协会、图书音像协会的作用，完善协会
13、章程，严格例会制度和自律管理制度。开展“诚信之星评比活动，推出一批合法文明经营户，通过下面宣传，唱响主旋律。继续扩大义务监督员和市场监督员队伍，使网吧、图书音像在经营活动中克服不良经营行为，在未成年人健康成长中发挥积极作用。 发挥市场机制作用，推动网吧走连续经营的路子。推动网吧连锁经营、规模经营是提高网吧的档次和水平的良策。鼓励一些有经济实力、经营水平的企业加盟连锁。目前，获文化部批准的全国连锁企业中，“联通绿色网苑连锁公司已向我市提出经营宴请。这些连锁公司的入驻，必将对标准我市网吧市场行为起到示范作用。 发挥政府宏观调控职能，正确处理治理和疏导的关系。当前，网吧及文化市场的不良经营行为，已经对未成年人健康成长造成负面影响，对此，必须双管齐下，综合治理。就政府而言，加大治理力度，教育未成年人强化自我保护意识、标准经营业主行为，这是问题的一方面，另一方面就是要疏导，要加大资金投入，为未成年人提供社会实践和校外活动场所。市、县两级要尽快建立未成年人多功能活动中心；社区和村镇分别依托文化站（室）建立“未成年人之家；依拖驻区单位的活动设置建设一批未成年人活动基地；盘点命名一批具有传统文化和时代特征的爱国主义教育基地；在城市建设、旧城改造、住宅XX县区建设中配套建设未成年人活动场所，使未成年人活动有健康内容，有良好去处，使未成年人自觉抵抗不良文化现象的侵蚀。 第8页 共8页
