1、市农田水利根底设施建设的调研报告 加强农田水利根底设施建设，对于稳固农业根底地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要意义。实行税费改革后，各县（市）在组织农田水利根本建设过程中面临的新问题比较突出。为此，我们深入基层进行了专项调研。 一、我市农田水利根底设施的现状及问题 经过多年的建设，我市已初步形成了一套具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，根本保障了农村经济社会开展的需要。 1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防370.93公里，中小河流堤防1249公里。从地域上划分，XX县区堤防46.6公里，XX县区堤防69.1公里，沿江8县堤防
2、255.4公里。 2、水库工程。我市有水库196座，其中大型2座、中型17座，总库容13亿立方米。目前正在建设的有xx水库和xx水库。 3、灌溉工程。我市有机电井11435眼，小塘坝8344处，提水站3979处，累计兴建灌区220232023处，其中万亩以上灌区60处，实灌面积481万亩，开展节水灌溉面积380万亩。 4、除涝工程。我市有涝区847处，其中大中型涝区27处，已治理易涝面积485.84万亩。 5、饮水解困工程。我市已建人畜饮水井3467眼，解决了280万人饮水困难。 6、水保工程。我市已治理水土流失面积1229.15万亩，占水土流失面积的37.4%。 7、水电工程。我市有小水电站
3、17座，装机容量2.5万千瓦，年发电量820231万度。 但是从总体上衡量，特别是与全市经济社会开展和全面建设小康社会的要求相比，我市农田水利根底设施薄弱的局面并没有从根本上改变，主要是： 一是灌溉设施老化严重。全市已建灌区中大局部标准比较低，工程不配套。如江河自流灌区共有拦河坝1175座，但永久性的只有117座，仅占2023%，其余均为五、六十年代以前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际灌溉排涝能力很低，亩均水资源和水利化程度都低于全国平均水平，水利设施更新改造的任务很重。 二是中小河流防洪能力不强。我市流域面积4平方公里以上的中小河流有186条，河流总长448
4、4公里。其中已设堤防的还缺乏1/3，仍有3235公里河段没有设防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑物也不配套，遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失较重。 三是控制性工程缺乏。全市流域面积50平方公里以上的河流多数没有控制性工程。全市19座大中型水库控制面积只有6015平方公里，占全市区域面积的13%。由于缺少控制性工程，全市20233亿立方米地表水年径流量只利用了13亿立方米，每年有82.6%的降水白白流走，水的利用率低，水资源优化配置格局没有形成，农业抗灾能力较弱。 四是水源工程分布不均。我市是水旱灾害频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失沉重。而目前我市仍有
5、4620个村屯没有机电井，占全市农村总数的48.5%；有6286个屯存在人畜饮水困难，占全市农村总数的65.9%；还有许多耕地没有必要的水源、灌排条件，仍旧靠天吃饭。现有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地区，山区、半山区、丘陵地带几乎空白。 五是水土流失严重。我市是全省水土流失严重地区之一，共有水土流失面积3282万亩，占总土地面积的41%。由于投入缺乏等原因，平均每年治理面积60万亩，目前仅治理了1178万亩，占水土流失面积的28%。此外，由于人口增加、建设规划用地等原因，又造成新的水土流失，防治任务十分艰巨。这种状况不改变，很难保证农业整体综合生产能力的发挥，难以改善农村贫穷落后面貌
6、。 二、税费改革后农田水利建设面临的严峻形势 当前，随着农村税费改革的进一步实施，农民劳动积累工和义务工逐步取消，农田水利根底设施建设投入机制和组织方式发生了重大改变，造成农田水利根本建设投入锐减，建设速度明显放缓。主要表现在： 1、建设投资严重缺乏。建国以来，我国的农村水利建设主要是靠政府扶持和农民出工投劳进行的。税费改革前，我市农田水利根本建设年均投工202300万个，完成土石方3300万立方米，总投资1.2023亿元。改革后，实行村内“一事一议，而且对筹资投劳都作了明确的限制，减少幅度很大，农田水利根本建设投资投劳严重缺乏。2022年全市仅投工361.7万个，完成土石方1190.59万立
7、方米，总投资5591.95万元，投资降幅达53.7%，不利于农业生产条件进一步改善，农业防灾减灾能力明显下降。 2、农民兴修水利的积极性不高。税费改革后，多年形成的政府发动、群众参与、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法有相当一局部已不能再用，转而实行“一事一议、民主决策。但由于水利工程建设具有自身的特点，在实践过程中农民对有较强公益性的工程采取不闻不问的态度，不参加议事；对流域性和利益不均衡性的工程往往“议而不决，决而不行，缺乏兴修水利的积极性，没有真正形成“修水利、兴水利、用水利的良好气氛，致使很多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。 3、水利工程正常管护难以为继。水利工程担
8、负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，大局部属于公益事业。对于这些工程的维护和管理，各县（市）普遍采取由劳动积累工支付维护管理经费。取消两工后，政府财政没有及时研究解决管护资金，导致我市大局部中小河流堤防、绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和小塘坝，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。 4、产权制度改革进展缓慢。虽然我市自l995年就在全省率先开展对小型农田水利工程推行“承包、租赁、拍卖和股份合作制等形式的产权制度改革，但其中大局部还只是采取简单承包的方法，回
9、收资金有限。大中型水利工程产权制度改革力度普遍不够，目前全市万亩以上灌区、堤防工程、涝区排涝工程还没有实行产权和经营权别离经营性承包的，大中型水库也只进行了水面经营性承包。由于没有放开建设权和搞活经营权、缺乏市场运作条件，制约了水利建设吸纳社会资金，而利用外资、世行、亚行贷款搞水利工程的更少。改革滞后使农田水利工程建设与维护出现更多的困难。 5、“一事一议难以施行。调查发现，由于农民民主参与意识低、议事过程不标准等原因，“一事一议在现实操作中很难实行，主要表现为：突发事件难议；受益不均难议；遗留问题难议；牵扯到个人利益难议；班子软弱内局部歧家族矛盾难议；心理逆反超前建设超前消费难议。因此，“一
10、事一议很容易流于“有事不议，有事难议，议而不决，决而不行，致使农田水利根本建设面临新的困境，这与当前高度重视“三农问题的大环境很不协调。 按照税费改革政策，明年我市全部取消劳动积累工后，折资计算全市每年将减少农田水利根本设施投入1个多亿元，而这个数额地方财政是无力补偿的。全市农田水利根底设施的支撑能力将继续下降，将会制约农村经济的快速开展和农民增收目标的实现。 三、加强农田水利根本建设的建议 农田水利工程是农业和农村最根本的根底设施，在农业生产和农村经济开展中占有十分重要的作用。因此，必须充分认识当前农田水利根本建设遇到的新问题，运用科学的开展观，适应新要求，研究新方法，探索新机制，把农田水利
11、根本建设坚持不懈扎实有效地开展下去，进一步稳固和增加农业根底设施，为农村经济开展、粮食平安和农民增收创造条件。为此建议： 1、创新工作思路，实行政策引导。历史经验证明，中国农业的开展包括农村水利的开展，首要的是靠政策。当前各地对农田水利根本建设如何组织出现了困惑。为了澄清模糊认识，划清政策界限，增强干部组织农建的信心，建议出台关于加快农田水利根本建设的意见，提出新形势下搞好农田水利根本建设的新思 路，制定相应的扶持引导政策，对农田水利建设进行再发动。特别是要针对费改税后如何在保护农业、保护农民的同时又加快水利开展做出明确规定，从而使弱质产业逐步壮大，保障和支撑农村水利持续开展。 2、创新投入方
12、式，建立多元化机制。税费改革后，农村水利建设的主要难点是资金问题。在当前农村经济根底相对薄弱，农民收入水平相对较低的情况下，要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制。一是各级财政都要按照经济增长速度，逐年增加农村水利建设的投资预算。建议市政府调整公共支出结构，在保证农村兴利工程投资的情况下，加大对农村纯公益工程的投资额度，提高农业生产综合抗灾能力；二是要根据“渠道不乱、各负其责、各记其功的原那么，将农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金 捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，工程建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、
13、田、林路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果；三是要实行以奖代补，探索对农民实行补贴的各种有效方法，加大对开展节水、水保等工程的扶持力度，充分调动农民的投资和参与信心；四是要积极探索、勇于实践、大力开展民营水利，积极引入市场经济机制，本着有利于调动群众的积极性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原那么，制定和完善开展民营水利的优惠政策和鼓励机制，充分调动社会各界的积极性，走民建、民有、民营，“小农水、大水利的开展之路，改善水利投入严重缺乏的状况。 3、创新管理体制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改旧促新的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利
14、改革。建议市政府强力推进水利工程产权制度改革，积极引进外来资本，盘活现有资产，形成产权多元化的格局。一是深入总结“五小水利工程产权制度改革的经验，针对合同不标准、养护不及时、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，适时启动第二轮改革，注意推广成功模式，以便最大限度回收资金，保证水利工程发挥作用。二是充分利用全省水利工程管理单位体制改革的契机，尽快组织实施我市大中型水利工程管理体制改革，按照定岗定编、全员聘任、转换机制、管养别离的方法，从而进一步解决水管单位机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放的问题，提高工程的运行效益和管理水平；三是对新建的水利工程要放开建设权、管理权和经营权，采取市场化运作方式，
15、实行投资主体多元化。在搞好试点的根底上，制定优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资、谁建设，谁所有，谁管理，谁受益的原那么，根据农田水利根本建设的总体规划，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；采取租赁、拍卖、承包等方法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化。四是积极推进水价改革，按补偿本钱、合理收益、节约用水、公平负担的原那么核定水价，实行“新水新价、一区一价、合同水价，提升水利工程的盈利能力，促进产权制度改革深入开展。 4、创新组织形式，标准议事规那么。要严格按照“村民自治，一事一议的原那么，对“一事一议的范围、形式、程序、用工管理和约束机制等进行标准，使其更加完善并更具操作性，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调效劳的组织形式。一是要加强指导，健全村民自治组织。重点是要防止出现家族、宗族势力控制村委会现象，推行财务、政务、事务公开，设立“政务公开墙和“财务明白栏，让农民真正了解政策，自己当家作主。二是要标准议事程序。指导、催促村民委员会建立标准的议事程序，特别要把加强水利规划、注重工程筛选、突出事前宣传、提交工程效益分析报告等环节纳入议事程序中来，提高议事的成功率。三是要适当扩大议事范围。实践说明，我市农村大中型水利工程70%以上都是跨村、跨乡的工程。要尊重治水的区域性
