1、旗工商局关于农民专业合作社开展情况的调研报告 为了支持、引导农民专业合作社的开展，标准农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的开展，202223年7月1日中华人民共和国农民专业合作社法正式公布实施。农民专业合作社是在农村家庭承包经营根底上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营效劳的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。202223年以来，XX旗兴办了许多农民专业合作社，涉及到农村经济开展的几个层面，主要有种植业、养殖业及农副产品收购业等。为进一步了解农民专业合作社的开展现状，结合当前开展的科学开展观学习活动，我局成立了调研组，于
2、4月15日-4月21日对XX旗的农民专业合作社开展了调研，并就如何进一步明确农民专业合作社开展方向等方面作了一些探索和思考。 一、农民专业合作社的开展现状及特点 旗农民专业合作社处于刚刚起步阶段，之前农民专业合作经济组织主要以行业协会的形式出现，主要对合作组织的成员进行产前、产中效劳。农民专业合作社法正式实施以后，极大地推动了XX旗农民专业合作社的兴起和开展。据统计，目前在XX旗工商局登记的各类农民专业合作社有49户，其中：种植、养殖42户、农副产品收购2户、农机效劳5户，成员358人，其中：农民成员353人，出资额3057万元。 （一）XX旗农民专业合作社开展的类型 1、“龙头支撑型。主要以
3、企业为龙头，通过企业把农户与市场连接起来，形成产业链，既解决了企业的原料问题，又解决了农产品的销路问题。例如：XX市草原盛业米业投资兴办的XX旗东盛稻田养殖农民专业合作社、XX旗洪悦商贸有限责任公司兴办的XX旗惠民农副产品购销农民专业合作社和XX旗索伦洪禾特色种植农民专业合作社。XX旗惠民农副产品购销农民专业合作社收购的大豆、芸豆、油菜籽等产品，远销古巴、南非、印尼等地。同时，为满足收购合作社的供需，组建了XX旗索伦洪禾特色种植农民专业合作社，准备在202223年与索伦镇联合嘎查共同投资种植试验田50亩，进行新品种试验种植，由村里免费提供土地、公司免费提供种子和技术指导，秋末回收产品。于202
4、223年出资50万元在索伦镇白海嘎查建成了辽宁盖县特种绒山羊养殖园区，已吸收农户2023户，养殖所用饲料为收购合作社所产生的残渣。产、供、销一体化的产业链的形成，将极大的拉动当地特色产业的开展。 2、基地联动型。主要是依托集中连片、设施完备、条件优越的基地，采取统一商标、统一品种、统一签订合同、统一种植、统一技术指导、统一收购、分级包装、统一销售的运作模式，大力开展高效农业，走规模开展之路。例如：XX旗巴拉格歹绿雨稻米种植加工农民专业合作社、XX旗津义农产品农民合作社及其下设的4个分社等。XX旗巴拉格歹绿雨稻米种植加工农民专业合作社，根据当地的自然地理条件和气候特征，于202223年在中安村设
5、立试点，种植有机小米20230亩，由合作社与种植户签订产品回收合同，降低了农户种植及投入的风险，调动了种植户的积极性。202223年，产量到达5万斤，实现销售收入25万元，社会效益和经济效益显著。XX旗津义农产品农民专业合作社创立于202223年5月，以养殖有机林猪为主，形成了养殖基地，规模较大。采取了免费向农民提供种猪，有偿提供饲料，出栏统一收购的模式。202223年入社的20多户农民，户增加收入2万余元。 3、集体带动型。由村级领导任理事长，硬件建设、前期投入、技术培训、质量管理、对外销售等环节都由村级组织负责，农户一般只负责生产。XX旗巴拉格歹新庄园脱水蔬菜农民专业合作社，就是一个成功的
6、实例。合作社由集体和个人共同出资，由兴安村村委集体出资成立了XX旗新庄园蔬菜加工厂，兴建厂房、购置相关设施。个人出资即社员以土地出资，从种植蔬菜的那一天开始即为合作社成员，按照蔬菜的供应量分红。年末，在获得订单销售收入的同时，按销售量折合成总金额享有6.5的红利，另外还有在蔬菜厂打工的收入，脱水蔬菜厂的投入生产安置了村内剩余劳动力120人。社员具有三重身份，年末分红是合作社成员；农闲季节进厂打工获得劳动报酬是农民工；农忙季节是农民。生产范围包括马铃薯、大葱、甘蓝、胡萝卜、圆葱等多个品种。形成了企业+农户+基地一体化生产模式，真正表达风险共担、利益共享的合作体制，起到了集体的带动作用，激发了农户
7、种植蔬菜的积极性，通过种植蔬菜，群众每亩增收20223000元。同时，为保证脱水蔬菜厂充足的原料，扩大产业以辐射周边地区，在巴拉格歹办事处的大力引导和扶持下，成立了良种蔬菜种植农民专业合作社。 4、招商引资型。这类农民专业合作社，由当地政府以及相关部门到经济兴旺地区，引进工程、资金、技术和管理人员，投入到农村经济开展中来，并.由政府或村嘎查提供场地以及一些保障措施，以带动当地农民共同致富。例如：XX旗兴盛菌业农民专业合作社、XX旗众兴香菇养殖农民专业合作社、XX旗康利德食用菌农民专业合作社等。XX旗康利德食用菌农民专业合作社，是由XX旗政府派工作人员到浙江实地考查，引来工程、资金和技术人员。于
8、202223年3月在XX旗额尔格图镇兴牧嘎查成立合作社，由政府相关部门为入社的农民建菌棚、由村里免费提供培育场地以及房屋。为取得当地农民的认可，由合作社免费提供菌棒给农民，提供栽培技术，并回收产品，统一销售。202223年，有5户当地农民入社，实现每户增收3000元-4000元。 （二）XX旗农民专业合作社开展的特点 1、脚踏实地型。该类合作社有一批有想法敢作为的带头人，合作社分工明确，运转标准，实实在在地带动了一局部农民实现增收，同时合作社也获得一定的经济效益，真正到达“双赢目的。 2、自然消亡型。该类合作社在创办初期热情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于缺乏对市场信息捕捉的敏锐性，经营管
9、理不善，经济效益日渐下滑，社员对合作社逐渐失去信心，最终被剧烈的市场竞争淘汰出局，合作社名存实亡。 3、投机取巧型。该类合作社的创办就是为钻政策空子，套取政府补助款项。他们花力气挂起合作社的牌子，待办社扶持资金到手后，便放手不管合作社，更无心带动农民开展生产经营，成为名副其实的挂牌合作社。 （三）农民专业合作社在农村经济开展中的作用 1.带动了农业产业结构的调整。农民专业合作社一头连着市场，一头连着农户。市场的信息通过合作社较为准确地传递给农户，合作社通过自身经营引导农户开展专业化生产，形成规模化、专业化的农业产业区域和农业产业体系。从而推进了产业结构的调整和升级。 2.有效地做大做强优势产业
10、。合作社根据当地的资源条件，将当地优势产业的养殖大户、种植大户、加工大户等按自愿、民主原那么组织起来。采取统一商标、统一品种、统一签定合同、统一种植、统一技术指导、统一收购、分级包装、统一销售。拓展了销售网络，初步形成了生产、储藏加工、销售一体化的产业链。 3.有力地推动农业品牌的创立。随着农业产业结构调整的不断深入和广阔人民群众对农产品平安的逐步重视，全国农业开展已经进入到品牌竞争阶段。XX旗农业品牌意识近几年得到了逐步的增强，尤其是各农民专业合作社都在尽力打造自己的品牌，通过开展品牌战略，提高产品的市场竞争力。目前，农民专业合作社正在我局申请注册的农产品商标有5家，即XX旗巴拉格歹绿雨稻米
11、种植农民专业合作社的“巴拉格歹商标，XX旗东盛稻田养殖农民专业合作社的“草原盛业商标，XX旗索伦镇联合嘎查润田蔬菜种植加工农民专业合作社的“索伦河谷商标，XX旗归流河蒙疆有机农产品专业合作社的“蒙疆商标，XX旗康利德食用菌农民专业合作社的“康利德商标。 4.提高了农民的收入水平。合作社是由产业大户或购销大户牵头组建的。这些能人利用自己市场信息灵、销售渠道稳的优势，积极引导农民调整产业结构，提高农产品质量，生产适销对路的农产品，产品统一品牌、统一销售，提高了产品的销售价格，从而提高了农民的收入水平。合作社的返利、分红制度直接带动农户增收，合作社向入社农户无偿提供农技、市场信息，低价甚至免费提供优
12、质种子、农资等社会化效劳工程，直接地节约了农户的生产本钱，促进了农民增收。 二、当前农民专业合作社开展的困难和问题 两年的实践证明，农民专业合作社在提高农民生产经营组织化程度，提升农业产业化水平，增加农民收入等方面发挥了积极的作用。但是，在调研中我们也发现了诸如合作社队伍和规模偏小、运作模式不成熟、影响力不大、竞争力不强等问题。农民专业合作社标准化建设水平总体上不高，一家一户的小农生产方式仍然是主要的生产模式。尤其是大局部合作社虽然注册登记了，但内部规章制度不健全；多数农民专业合作社只能提供简单的技术效劳，没有真正把农民组织起来等，很难有效地为农民提供效劳，起到示范带动作用；农村具有合法主体资
13、格的农民专业合作社，总体上呈现小、散、弱的特征。存在这些问题的原因主要有以下方面： 1、对这种新型合作经济组织认识不到位。主要表现在。有关部门对农民专业合作社的政策及法规，宣传不到位，导致农民对相关优惠扶持政策不了解，有的只是听说如果领到合作社的营业执照及相关手续就可以贷款，或者为向上级争取工程、资金增加一个硬件条件，反正办合作社执照手续简单又不收取费用，就有了办一个放着，说不定能用得上的心理。调研中发现，注册登记的收购类和农机效劳类合作社大多数为这种情况；有的乡镇把成立农民专业合作社当成任务下放到各个村，完全不考虑当地的实际情况，盲目的大搞一气，更谈不上“民办、民管、民受益，导致所建的合作社
14、有名无实、形同虚设；有的农户不懂什么是农民专业合作社，对合作社的重要性和必要性知之甚少，加之我国的合作化运动曾走过弯路，一些农民对参加农村专业合作经济组织心存疑意，积极性不高；有的农民专业经济组织已经具备了合作社的规模和形式，但由于农民对国家的优惠政策认识不够，没有注册登记农民合作社这一经济实体的意识，更没有通过合作社这一合法形式标准经营、提高抵御风险能力的意识。 2、合作社内部制度不健全。农民专业合作社组建与公司组建及运作不同，农民专业合作社无论是在注册、运行过程中，还是国家在促进其开展中，都有一定的管理弹性，尤其是农民专业合作社成员以农民为主体，对建立制度无疑是一个难题。正是由于此才造成一
15、些合作社开展不标准，管理机制不健全，内部运行机制不够完善，工作的随意性较大。 3、缺少人才、技术、信息带头人。农民专业合作社以成员为主要效劳对象，提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购置和农产品的销售、加工、运输、贮藏等效劳。这就要求农民专业合作社组织者必须具有获取信息的渠道和提供技术的能力。但我旗目前的情况是：农民有迫切改善现状的渴望，于是自发组织起来进行了登记，但是在登记的过程中就会发现，有的连表格的填写都有困难，我们只能帮助其填写，有的甚至对农民专业合作社政策根本不了解，这也就造成了在运行过程中，诸如缺乏农民专业合作社的专业知识，缺乏有实践经验和市场知识的带头人等问题的存在。二是合
16、作社的产品多为初级产品，没有专业化的技术设备，导致生产的产品科技含量不高，进入市场的时机也相对较低。 4、各部门之间缺乏信息沟通。虽然为农民专业合作社效劳的相关部门都陆续出台了一些优惠政策，但只是停留在自己部门的工作操作中，各部门之间的信息不能互通，结果49户合作社中就有42户是从事种植、养殖。 5、为得到国家财政补贴钻注册登记的空子。一是局部农民不明白成立合作社的真正意义，农民专业合作社法的公布确实有一些比较吸引人的优惠政策，为了能得到国家财政补贴的目的，用家庭成员的名义拼凑够法律要求的成员5人以上的规定，成立合作社。这种所谓的合作社虽具有法定形式，但其生产规模仍是家庭联产承包责任制下的个体农民家庭，再加上相关政策不配套，合作社登记后是否经营正常，是否名存实亡，工商部门难以掌
