1、政府购置社会组织助残效劳调研报告 2023年6月13日至14日，程凯副理事长带队对xx市政府购置社会组织助残效劳进行专题调研，调研组考察了xx区残疾人综合效劳中心、xx市残疾人创业孵化中心、xx区残疾人居家托养效劳中心、xx市祥泰残疾人托养效劳中心和残疾人辅助性就业机构，听取财政、民政等有关政府部门、残联以及青岛笑姐爱心助残团队、xx市广济心理医院、xxxx区残疾人托养中心、xx市残疾人创业孵化中心、中国狮子会青岛管理委员会、绿泽画院等社会组织的意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、xx市根本情况 xx市面积11282平方公里，2023年末全市户籍总人口为769.56万人，共有各类残疾人约4
2、2万人，占全市总人口的5.56%。2023年，全市实现生产总值（gdp）7302.11亿元，财政总收入实现2449.69亿元，公共财政预算收入670.18亿元，城市居民人均可支配收入32145元，农民人均纯收入13990元。 二、xx市政府购置社会组织助残效劳的主要做法和经验 近年来，xx市政府高度重视向社会组织购置助残效劳，不断创新政府公共效劳提供方式，注重以残疾人需求为导向，以政府投入为主体，以政策引导为重点，以完善助残组织网络为根底，积极培育、引导和鼓励社会组织参与残疾人工作，大力开展社会助残力量，加快推进残疾人效劳体系建设，取得了显著的成效，积累了一些行之有效的做法和根本经验。 （一）
3、不断完善政策和资金保障 2023年，市政府和有关部门出台22项涉及残疾人效劳保障的政策文件，进一步加大了涉及残疾人康复、就业、扶贫、托养、基层组织效劳等方面的政策扶持力度。在实践中，xx市已经在残疾人康复、培训、就业、托养等方面的14个具体工程上实施了政府购置社会效劳政策。同时，在康复效劳、就业创业、托养效劳等方面，根据市场价格，及时调整了补贴标准。2023年政府财力投入残疾人事业到达2.1亿元，其中70%的资金以“以奖代补或专项的社保补贴等方式用于扶持社会助残组织开展和购置社会效劳。同时，以财政资金购置效劳为支点，撬动社会资源融入残疾人效劳领域。如，市区两级财政年度专项经费投入残疾人托养经费
4、8600多万元，带动了社会资本投入近2.9亿元，有力促进了残疾人托养效劳的开展。 （二）构建多元化、专业化的助残组织网络 按照多元化和专业化相结合的思路，引导社会力量参与残疾人事业，为残疾人提供多层次、宽领域、广覆盖的效劳，促进残疾人效劳体系建设。目前，xx市共有各类助残社会组织400多个，计5000多人，其中专业技术人员2022多人，每年为残疾人提供效劳7万屡次，涵盖到残疾人事业的各个方面，有力促进了残疾人事业的开展。计有残疾人康复效劳机构（以以琳自闭症康复机构、广济心理医院等为代表）82家，每年效劳2万多人次；有残疾人托养机构（以xx区残疾人托养中心、xx市祥泰残疾人托养中心为代表）54个
5、，其中90%以上为民办组织，共建立专业化效劳队伍980多人，托养残疾人6000多名；有残疾人实训基地3处，社会培训机构30多处，每年培训残疾人3000多人，同时，以市残疾人创业孵化中心、xx市残疾人辅助性就业基地为代表的残疾人社会就业效劳机构开展态势良好。 （三）加强监督与绩效体系建设 xx市重点从准入体制、设定效劳标准和加强绩效考核监督等方面，标准开展政府购置效劳工作。先后制定了各类定点效劳机构资质条件12项，例如，关于申报xx市残疾人康复医疗救助定点机构的通知对听障、智障、脑瘫、自闭症儿童和人工耳蜗康复训练、肢体、精神病医疗救助等七类定点机构标准进行了标准；制定出台了xx市残疾人托养效劳机
6、构工作标准等文件，对各类效劳机构的效劳进行了标准；制定出台了残疾人托养服机构标准化建设考核细那么（试行）、关于对全市残疾人康复医疗救助定点机构的考核年检方法等文件，明确了考核对象、考核内容及标准、考核方式与相关要求。 三、三点建议 调研发现，xx市在政府向社会组织购置什么样的效劳，如何购置效劳和加强对社会助残组织的管理与监督等方面做了积极有益的探索，一些经验值得借鉴。但与全国多数地方一样，政府在政策的顶层设计、健全工作协调机制、助残社会组织的培育和管理等方面也面临着一些亟待加强的工作。在国家加快出台政府购置社会组织效劳相关政策的大背景下，为进一步提高残疾人效劳的水平、质量和覆盖面，提出以下建议
7、： 一是进一步完善制度顶层设计和政策架构。目前，在残疾人康复、托养、就业等效劳领域，各地虽然普遍进行了政府购置社会组织助残效劳的实践，但大多是“摸着石头过河，相关的法律法规依据有待完善。在购置目录、工程内容、定价标准、考核指标等诸多方面，没有统一的标准。在采购程序、资金监管、工程评估方面，没有明确的工作程序，缺乏有效的监督和制约手段。国家层面的制度缺失，在很大程度上制约了这项工作的进一步开展。下一步，应当着力完善国家层面的顶层设计，确立政府向社会组织购置助残效劳的根本原那么和方向，标准购置效劳方式、范围和程序，明确购置效劳的资金来源、监督评估制度等要求。同时，鼓励各地结合本地区经济社会开展的实
8、际，制定有较强操作性和地方特色配套政策，建立健全上下结合的政策体系，为政府购置社会组织助残效劳提供有力的制度保障。 二是进一步健全工作机制。政府向社会组织购置助残效劳，涉及财政、民政、审计、纪检和残联等部门，需要各部门协调配合、共同推进。因此，建议推动建立政府统一领导，财政部门牵头，民政部门协同，残联部门参与，监督部门保障的工作协调机制，明确各方职责，形成各负其责、齐抓共管的格局。作为职能部门，残联要抓住机遇，积极参与其中，具体组织实施购置行为，将购置社会组织助残效劳纳入预算，对社会组织提供的助残效劳进行跟踪监督，在工程完成后组织考核评估和验收。 三是进一步将购置助残效劳和培育助残社会组织相结
9、合。目前不同地方、不同类型的社会组织开展不均衡;一些社会组织内部治理结构不健全，从业人员素质偏低，专业和专职人员比重少，从业人员的学历结构、知识结构、年龄结构不合理；一些社会组织运作流程不够标准，效劳意识和效劳水平还有待提高，缺乏应有的社会公信力，得不到社会和效劳对象的认可；一些助残社会组织效劳意识和效劳水平较好，但是不满足民政部门要求，在登记上有困难。助残社会组织只有具备一定的能力和条件，才能高质量地完成效劳任务。因此，要把购置助残效劳工作和培育扶持助残社会组织开展紧密结合，将提升社会组织助残效劳能力作为开展购置助残效劳的根底性工作，坚持培育扶持和监督管理并重，并引导其树立效劳意识，发挥效劳优势，强化效劳功能，提升效劳水平。作为代表、效劳8500多万残疾人的人民团体，各级残联尤其要注重助残社会组织的培育，对于助残社会组织在实践中遇到的具体问题，残联要主动关心，积极协调相关部门帮助其解决。 第6页 共6页
