1、城市建设调研报告材料 一、根本现状 （一）城市规划工作有序开展。据调研，城市总体规划评估报告已完成，待政府审查，人大审定，公示后报省人民政府批准。目前已邀省城乡规划设计研究院就规划大纲、功能分区、开展定位、开展规模、开展方向、重要根底设施、公共设施等进行规划。按照一主（沿口旧县）、一副（街子）三组团（飞龙白坪组团、万善组团、烈面组团）的三头并进城镇化开展体系，通过不断完善区域中心城镇的根底设施，标准产业聚集区，引导产业工程聚集组团开展等措施，有效增强了各区域中心城镇的辐射带动能力，新型城镇化加快推进，城镇功能不断完善，城镇综合承载能力和辐射带动能力大幅提升，城镇面积达29.45平方公里、人口达
2、28.57万，城镇化率提高1.4个百分点。 （二）中心城市框架不断拓展。美丽家园、城市会客厅、城市综合体、沿口古镇等工程建设进展顺利。特别是美丽家园工程，将为武胜中心城市增添一道亮丽的风景线。城市会客厅将展示“江湾湖畔休闲城的城市形象;县城“东扩、北拓、西进、南移的各个工程正有力推进。与此同时，xx县以营造城市特色、优化人居环境、拓展城市开展空间、完善城市功能、提高城市魅力为目标，倾力打造的“嘉陵翡翠，阳刚武胜，取得了可喜成绩。 （三）民生工程建设深得民心。强化供水管理，确保市民喝洁净水、放心水，及时实施供水管网改造，全面推进一户一表改造。城市综合供水能力、可靠性及管网水质进一步提高。县XX县
3、区自来水覆盖率达20230%，水质综合合格率达20230%，实现平安供水52023.2万吨;加强供气管理，确保市民用上“平安气，定期开展执法检查，严厉打击非法充装气行为，标准燃气市场秩序。积极推进燃气管网建设，县XX县区燃气普及率达92.5%。廉租房、经济适用房等保障性住房建设取得长足进步。 二、存在问题 （一）旧城改造相对滞后。根据估测，全县旧XX县区占全县XX县区面积约12%，居住人口约1万人，历经多年的开展，现在呈现出房屋破旧、交通拥堵、市政根底设施滞后、城市管理困难等问题，居住群众也迫切希望对旧城实施改造。目前主要存在以下几个问题：一是旧城房屋密集，空间狭窄，假设按照国家标准审批方案，
4、旧房撤除后房屋无法修建。二是邻里关系复杂，因旧城房屋密度大、空间狭窄，规划执行过程中触及周边利害关系人较多，协调难度大。三是我县现有旧城更新多为楼房业主进行，未形成有效的片区改造，增加改造难度。四是xx县城市规划管理技术规定未通过法定程序审批，执行起来有法律层面的瑕疵。近年来旧城改造多数有法律纠纷。五是从旧城改造本钱看，由于旧XX县区土地相对城郊XX县区价格更高，拆迁补偿难度更大，改不如扩。 （二）城市功能不尽完善。一是城市生活管网与建设不同步。由于在城市建设中，各部门缺乏必要的统筹衔接，“水、电、气等配套设施与城市管网铺设，常常不能同步，造成城市路面反复开挖的情况。二是中心XX县区交通路网建
5、设、公共停车场和停车泊位容量难以适xx市开展的需要。车辆迅速增长与路网建设滞后的矛盾日渐凸显，在中心XX县区，一遇上下班顶峰期和公共节假日，经常车满为患，拥堵现象十分严重，整个县城没有一个标准的停车场，XX县区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌;三是没有规划进城车辆清洗场所，特别是遇到雨天，车辆带泥进城，严重影响XX县区环境卫生;四是背街小巷路灯照明设施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、平安事故多发地段。五是为群众提供文化、娱乐休闲的公益性设施建设相对缺乏。随着城市化进程不断推进，城市人口不断增长以及群众对文化、娱乐休闲需求的不断增加，满足中心XX县区市民
6、的休闲场所日显缺乏，文体“四馆建设迟迟不能落实。 （三）城市建筑形式单一。城市建筑风貌是人们认识一座城市的开始，是城市物质形态的外部显现给人的总体印象。目前，武胜城市建筑总体存在这样几个问题：一是中轴线不突出、天际轮廓线缺失。二是缺乏城市个性特色。三是建筑结构单一。四是与武胜“嘉陵翡翠、阳刚武胜城市名片不符。五是设计理念陈旧。六是建筑物层次混杂，城市建设中的文化品味和现代气息没有得到彰现。 （四）城市管理尚有缺失。一是城管局不具备根本的主体执法权。1996年，全国人民代表大会通过中华人民共和国行政处分法，其第三章对“行政处分的实施机关作了严格规定：第十五条“行政处分由具有行政处分权的行政机关在
7、法定职权范围内实施;第十七条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处分。根据这部法律的规定，xx县城管局作为一个事业单位，并不具备行政处分权的行政主体资格。二是设施权属多元，管理责任不清。道路上的公交站牌、电信杆、电信箱、垃圾箱按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民意见大。三是管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商
8、、城管、住建、公安按各自的职责均对其有管理，但这种“费力不讨好的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有城管孤军作战，游商、摊贩与城管队员打游击，难以到达标准管理的效果;又如户外广告的管理，其主管部门为工商和住建两家，按职责住建主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行标准化管理;工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责根本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，严
9、重影响城市景观。四是管理人员素质有待进一步提高。从事城市管理的工作人员普遍水平不高，人员来自各个阶层，特别是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等技术人才很少，客观上限制了城市管理水平的提高。五是投入缺乏，经费得不到保障。设施设备投入缺乏。目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆，无现代化清扫作业车，只有1辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为电动三轮车，不能到达密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求。从事环卫工作的一线工作人员工资只有650元，与其劳动强度和工
10、作量极不相符，而从事此项工人作的大局部是年老的女同志（其中70岁以上的占40%），平安隐患突出。 （五）居民素质有待提高。近几年来，随着我县城市化进程的加快，大量的农民、务工人员涌入县城，由于他们原有的生活习惯，短时间难以改变，还不能完全融入城市生活，存在一个教育和引导他们适xx市生活习惯的过程。由于局部市民的综合素质差，随地吐痰、乱占道、闯红灯、破坏公共设施、私搭滥建、装修扰民、邻里矛盾、养宠物随地大小便等现象还较为普遍。 三、对策建议 （一）尽快研究出台旧城改造政策。旧城改造是改善群众居住条件和城市面貌的重要手段，是提升城市竞争力和影响力的重要举措。要把加快旧城改造作为改善民生，进一步优化
11、城市环境的大事来统筹安排，稳步推进。建议：一是尽快研究确定旧城改造相关政策。二是由符合资质的公司作为业主进行片区旧城更新工作，形成规模，减少规划执行难度。三是对旧XX县区市政根底设施进行升级，使旧XX县区城市功能正常发挥。四是对旧XX县区破旧危房分步进行改造加固，消除住房平安隐患。五是尽快完善xx县城市规划技术管理规定，并按法定程序审批，从根本上解决法律上的问题。 （二）加快根底设施建设步伐。一是要继续坚持搞好土地清理工作，坚决树立“先造环境后卖地的土地管理利用策略，在上宗土地拍卖中，预留一局部资金，用于下宗地块的道路的铺设、环境的打造，提升土地市场价值，合理配置土地资源，提高土地利用率，发挥
12、土地增值效益，为城市建设开辟融资渠道提供条件。二是构建城市道路骨脊，至少拉通两条横纵贯穿的城市主干道，使城市建设根据主干道走向规划。三是开展城市亮化建设，对背街小巷进行全面亮化，安装路灯，有效降低治安、平安事故的发生率。四是在中滩桥及嘉陵江大桥适当位置设立两个进城车辆强制冲洗站，解决泥车进城影响市容问题。五是尽快打通人民北路大通道，分流建设路的客货车辆，同时，对新规划的城市会客厅综合体等工程要预先设地下停车场或建立立体停车场。 （三）加强城市配套设施建设。现代化城市建设是为提高城市人民生活水平和生活质量效劳的。作为现代城市还要求绿起来、亮起来、美起来、活起来。过去，由于我们对城市功能认识有偏差
13、，对环境建设重视不够，低水平重复建设造成了一定的损失。因此，城市建设必须树立“精品意识，不求最大，但求最好，要从一味追求城市规模转向寻求优化城市结构、完善城市功能、改善城市环境、提高城市管理水平和居民生活质量上来。一是加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的缺乏，另一方面可以防止在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。二是要把水电气、公用设施、灯饰工程等建设与城市建设，同步规划，同步实施，坚决防止道路反复开挖的情况发生。三是城市建设要量力而行，坚持稳中求进，不能遍地开花。特别是
14、旧城拆迁建设，要坚持开发一片，完善一片，环境建设先行，真正把改善居民生活环境和提高生活质量摆到重要位置。 （四）重视城市特色建设。从某种意义上讲，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我县无太多的历史文化积淀，但我们有可开发利用的青山绿水，这是武胜城市建设十分珍贵的财富。加强城市的特色建设，首先应加强标志性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，改变清一色“火柴盒、“豆腐块的状况;其次应建立富有历史文化特色的娱乐广场等公用设施，增加人文景观，给城市融入文化内涵;另外，要特别重视伊斯兰民族文化资源和沿口古镇旅游资源的开发。 （五）加大城市管理力度。俗话说“三分建，七分管，说的是建设重
15、要，管理更重要;建设难，管理更难。随着城市规模的不断扩大，应该坚持城市管理“责、权、利相统一原那么，树立大城管的理念，进一步理顺城市管理体制。一是理顺关系。建议由县政府组织召开涉及城市管理部门的协调会，对现有的各自管理职能进行整合优化，理顺职能职责，提高城市管理效率。二是解决城管部门的执法权。县公安局选派35名热爱城管事业、政治思想素质好、业务工作能力强的公安干警，担任城管执法小队队长。选派到城管执法的公安干警，编制保存在县公安局，日常工作仍在公安局，只是在进行城管执法时，协助城管局开展相关执法工作。三是加大投入。加大对城市管理的资金投入，特别是环卫资金，购置至少1辆吸扫车，解决目前县城清扫不
16、彻底，只扫垃圾无法扫除灰尘的现状。再添置1辆垃圾转运车，解决目前1辆垃圾转运车24小时运转且不能及时完全转运县城生活垃圾的现状。四是从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机结合起来，加大对重点地段的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。建议在人口密集的旧XX县区和市场功能不完善的XX县区，在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序和治安的前提下，进行标准管理的疏导点：如修鞋、擦鞋、修自行车、补缀衣服等群众生活需要的效劳工程，划出固定的街段进行标准管理，这样既解决城市管理问题、扩大了就业，完善了城市功能，同时又满足了人们的消费需求，表达了城市管理的以人为本管理理念，促进城市和谐开展。 （六）积极推行管理方式的改革。建议把管理工作推向市场，变独家经营为多家经营，使管理水平在市场竞争中得到提高。可以选择一局部道路的清洁清扫实行招标管理
