1、山区贫困县民营经济开展的存在问题及其对策调研报告 党的十六大，对民营经济给予了充分的肯定，使全国的民营经济步入了快速开展的阶段。今年3月，XX省委依据党的十六大精神作出了关于加快民营经济开展的决定，这是全面指导我省民营经济开展的纲领性文件，对广东增创开展新优势，推进全省工业化，促进区域经济协调开展，全面建设小康社会和率先根本实现现代化将产生重大影响，也标志着广东民营经济开展的又一个春天到来。但在山区县，目前仍存在着加速开展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理机制落后等一些问题和困难，亟需认真加以解决。 一、山区贫困县民营经济开展存在的问题 经济欠兴旺地区民营经济的开展，滞后于经济兴
2、旺地区，究其原因，主要存在如下问题： （一）认识缺乏，观念陈旧。由于历史的种种原因和人们观念的陈旧，贫困山区县对加快民营经济开展存在着疑虑，思想上固守“民营经济等同于私有化的错误观念，担忧民营经济的壮大会冲击社会主义的根本经济制度，致使社会主义“变色。因此不敢大胆地解放思想，放开手脚地保护和支持民营经济的开展。在这样的社会意识形态影响下，山区县域民营经济的开展没有平等的社会地位。 （二）法律保障机制不够健全，民营经济的合法权益得不到有效保护。改革开放以来，国家通过逐步修改宪法，根本上完成了对民营经济作为非公有制经济从允许到肯定的过程。但是，目前国家没有保护民营经济开展的法律法规，地方也没有制订
3、一个比较完善的保护、鼓励民间企业家投资的地方性行政法规或政策规章，致使民营经济的开展面临着法律保护方面的障碍。 （三）民营经济融资难，企业的开展得不到银信部门的大力支持。目前，山区县金融部门开展放贷工程比较局限，县一级根本无放贷权，大局部民营企业只得从“和私人手中用高利率借款以及相互担保等途径应急资金，大大增加了民营企业的营运本钱。 （四）财税政策不平等，不利于民营企业的公平竞争。民营企业因国家鼓励政策与税收优惠政策不配套，而无法享受三资企业的税收优惠待遇，和财政对国有企业提供的技术改造资金、贷款贴息和其他各种效劳。另外，民营企业除了缴纳正常税费外，还面临名目众多的“乱收费、乱罚款、乱摊派。这
4、些都造成了民营企业待遇的不平等和开展的困难。 （五）现有民营企业素质不高，缺乏科学有效的管理机制。目前，大局部民营企业都以家族式、经验型的经营管理为主，在开发利用人才资源方面有很大的局限性。企业主、管理人员和从业人员文化素质都较低。据调查，山区县域民营企业从业人员中，具有大中专文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均为初中或初中以下文化程度。家族式、经验型的经营管理，文化素质不高，使山区民营企业难以适应瞬息万变的市场需求。在经营管理中容易盲目决策，企业开展无长远规划，企业经营常常“四面出击或是“一哄而上，从而增加了企业的经营风险。此外，山区民营企业还存在产品单一、市场狭小、科技含量不高
5、、信息不灵等制约企业开展的不利因素。 二、加速开展山区县域民营经济的对策 （一）提高认识，转变观念，营造开展民营经济的良好、宽松环境。 改革开放20多年来，山区贫困县所取得的经济成就与民营经济的开展是密不可分的，民营经济已经成为国民经济的重要组成局部，是山区经济的“七分天下。就如地处粤东北部，毗邻赣南、闽西，只有25万多人的平远山区县而言：目前，全县有大小个体工商户、民营企业6011户间，其中民营企业2699间，从业人员3万多人。2022年度，民营企业实现工业总产值78822万元，占全县工业产值的96.1%，税收502023万元，占全县纳税总额的72%。今年18月份，民营企业出口创汇385.9
6、5万元，同比增长31.4%。由此可见，民营经济在国民经济中的份量，也足以说明它已经成为社会主义市场经济的重要组成局部，并在社会经济开展中显露出它在优化资源配置，提高经济效益以及维护供需平衡，扩大就业，稳定社会等方面的重要作用，也已成为山区贫困县国民经济中最为活泼的经济增长点。因此，贫困山区县要充分认识民营经济在推动县域经济开展中的重要作用，自觉地认真学习、贯彻执行XX省委关于加快民营经济开展的决定，切实转变思想观念，树立大力开展县域民营经济的思想，同时，要以“三个代表重要思想为指导，结合山区贫困县的实际，制订支持、效劳民营经济开展的政策规定，努力营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、
7、效劳到位的良好开展环境，促进山区县域民营经济做强做大，逐步提高民营经济对县级财政收入的奉献率。 （二）建立和建全法律保障机制，为民营经济的开展保驾护航。 社会主义市场经济是法制经济。民营企业的产权，个人的私有财产需要法律来保护，民营企业的经营行为需要法制来标准。因此，山区县要进一步创立良好的法制环境，强化执法刚性，加强民营企业的保护工作，使民营企业家食上“定心丸，安心大胆创业。同时要坚决清理、废止阻碍民营经济开展的地方性行政法规及规章、政策，抓紧时间制定保护民营企业的条例，尽快出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要落实执法责任，明确执法部门及政府各职能部门保护和支持民营企业的职责。对向民营企
8、业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事，必须坚决及时地追究处理，切实为民营企业开展保驾护航。 （三）金融部门要积极开办适应民营企业特点的各种贷款业务。 金融部门应加大改革力度，完善借贷机制，切实解决好民营企业融资难的问题。一是建立专门以山区县民营企业为主要效劳对象的中小金融机构，可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的根底上成立专门银行或赋予县级农村信用联社新的职能，加大对民营企业融资的支持力度。二是金融部门通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押条件。可实行无形资产，动产资产抵押贷款，允许企业以信用、品牌贷款抵押等，降低申贷“门槛。三是对山区县银行、信用社要适
9、当放宽信贷政策，扩大授信额度并简化贷款手续，以满足山区民营经济迅速开展的形势需要。 （四）发挥财税部门职能作用，扶持民营企业开展。 财税部门要从重国有轻民营的观念上转变过来，要按照“不分所有制，不分地域，不分隶属关系的原那么。在开放投资领域、政府专项资金扶持及提供各种效劳等方面，对民营企业一视同仁，平等对待。一是在财政专项资金安排上要不分国有还是民营，只要投入的目标符合国家的产业政策，有利于促进社会经济的开展，就要大力扶持其开展，使民营企业享受到国有企业的扶持待遇。二是建立财政支持民营企业开展的专项资金。山区县财政虽然是“保吃饭的财政，但也要立足“一要吃饭，二要建设的方针，积极筹措资金支持山区
10、县域民营经济的开展，培植壮大财源。每年可从国有资产处置收益、县级预算外资金和回收的本级原发放生产周转金中按百分比提取局部资金，作为支持民营企业开展的专项资金。重点用于支持民营企业技术创新，贷款贴息和担保贷款等。三是制定有利于民营企业开展的税收优惠政策。建议调整现行的税制，合理确定民营企业的税收负担。降低企业的税收负担尤其是所得税的负担是当今世界税收改革的趋势。为了促进民营企业的开展，应在统一税法，公平税负的原那么下，适当调整现行税收制度。对在山区贫困县投资办厂的民营企业，要同样享受三资企业的税收优惠待遇，除从获利年度起“免二、减三外，在期满后的五年内，再给予应纳税款30%50%的减征，切实降低
11、民营企业的税收负担。四是投资开发建立民营经济科技园工业园区，为开展高科技的民营企业创造良好的投资环境。五是逐步建立和完善覆盖民营企业的劳动社会保障体系，切实解决从业人员的后顾之忧。同时，财政要适当安排资金支持民营企业开展就业、岗位技能培训，提高民营企业从业人员的文化素质和劳动技能。六是培训好民营企业的会计人员，帮助企业建制、建帐，加强财务管理；帮助企业做好本钱核算工作，努力降耗增效，增加企业收入。七是强化政府收费管理。坚决取消不利于山区贫困县民营经济开展的各种收费工程，切实减轻民营企业的负担。另外，由于山区闭塞，还要积极为民营企业提供人才、技术、产品、市场及信息效劳，不断帮助企业创新改革，不断
12、增强企业的开展后劲。 （五提高民营企业的综合素质，使民营经济做强做大。 一是政府要象关心国有企业一样关心民营企业，通过有方案、有步骤的学习、培训，使民营企业家不断提高文化知识，拓宽视野，转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力。二是有方案地组织他们学习法律、法规、方针政策、市场经济知识及现代化管理知识。使其合法经营，依法纳税，提高其预测市场趋势，躲避市场风险的能力。三是帮助企业建立现代企业制度，用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等管理模式，提高企业管理水平，实现民营企业管理跨越式开展。四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级，调整和优化民营企业产业、产品结构。山区民营企业多以传统及资源型产业为主，产品科技含量低，附加值低，因此，各级政府应充分利用政策和经济杠杆的调控作用，引导那些资金、技术较为雄厚、管理水平较高的企业率先开展高科技产业，逐步提高民营企业的科技素质、产品的科技含量和产品的附加值。五是为民营企业提供信息，开拓产品市场效劳。山区县要积极协助民营企业做好工程投资的可行性调查论证，引导好民营企业的工程投资，尽量减少民营企业投资决策的失误。使政府弱化了的“宏观调控经济的管理职能转变为高效的效劳职能。 第8页 共8页
