1、移民搬迁情况的调研报告 xx镇位于xx县西北方向，距县城37公里，甘志公路、洛河穿境而过，是xx集团驻地，是xx县经济、商贸、文化活动中心，是全县农副产品集散地，镇域面积448.7平方公里，全镇共有18个行政村，42个村民小组，总人口12047人，其中镇区人口到达7737人，有耕地面积8.5万亩，其中山地7.2万亩，川台地1.3万亩，有蔬菜大棚524座，省级蔬菜示范园1处，养殖小区3个，丰裕种猪场龙头企业带动养殖业的开展，有山地果树4200亩，xx年，全镇农民人均纯收入9446元。 近年来，xx镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以统筹城乡开展及重点镇建设为统揽，以工程建设为抓手，在重点镇建设和
2、人口聚集上，按照先建设后聚集，边建设边聚集的原那么，按照省、市、县的总体要求，实施有方案、有步骤的移民搬迁工作，对拐沟、偏远村组的群众实施分年度、分批次的移民搬迁，直至实现整村搬迁，全镇重点搬迁柴关山、新庄洼、甘沟河3个行政村9个村民小组，548户2120人，并对其他拐沟村的群众实施局部搬迁，现就搬迁情况调研如下： 一、移民搬迁是拐沟村组群众摆脱贫困的根本出路 1近年来，随着国家惠农政策的实施，拐沟、偏远村群众的贫困落后面貌有了较大变化，群众的温饱问题得到解决。但是，由于自然条件差，生存环境恶劣，贫困面仍然很大，贫困程度仍然很深，返贫率仍然很高，最近几年，经过不断的扶持，按照新的贫困标准，贫困
3、发生率为37.6%。那么，如何从根本上解决拐沟、偏远村组的贫困问题，使拐沟、偏远群众有一个好的生存环境和生活质量，提高幸福指数，通过调研，认为现实的选择就是实施大规模、整建制的移民搬迁，只有走出大山，才能彻底辞别贫困。其理由是： 第一、拐沟、偏远村组自然条件差。地貌属典型的黄土高原区，立地条件差，地表植被脆弱、沟壑纵横，水土流失严重，陡峭的山坡、匮乏的水源、脆弱的生态，是制约群众生存和开展的一道道难关。干旱、沙尘、霜冻、冰雹、洪水、虫鼠等自然灾害频繁。 第二、资源性缺水严重。柴关山村处于山岭上，群众吃水非常困难，通过国家农村平安饮水工程、母亲水窖行动等人饮解困工程，根本解决了人畜饮水问题，但和
4、农业生产一样，也是“靠天吃水，主要依靠集雨场窖，假设遇干旱严重的年份，群众仍然到十多里的沟底，用毛驴驮水，来回需要2个多小时的时间，新庄洼、甘沟河2个行政村的7个村民小组，以前靠吃井水和小河水，以人担、驴驮为主，近几年，通过打机井，建高位水塔，接通了自来水，条件有了改善，但本钱大、费用太高。 2第 三、根底设施依然落后。近年来，我镇拐沟、偏远村组的交通条件有所改变，但是柴关山、新庄洼、甘沟河多数乡村道路仍为土路，局部自然村还未通路。耕地上很少有生产道路，入种秋收都是人背驴驼。孩子要到xx镇区小学上学，距家30多公里，特别是小学 一、 二、三年级的学生，由于年龄小，为了孩子上学，母亲只能跟随孩子
5、来到镇区租赁房子居住，给孩子做饭、照顾上学，父亲在家劳动，有的家中劳动忙，只有爷爷奶奶到镇区照看孩子上学，由于爷爷奶奶对孩子有溺爱心理，对孩子的学习、成长非常不利，有局部群众为了生计、走出大山，十多年前举家前往镇区、志丹等地，从事大棚产业开发、经商、打工等，家里的土窑洞无人居住，年久失修，均已塌陷，成为危窑，无法居住，拐沟、偏远村组通讯条件也较差，不少村 信号时有时无。 第四、居住条件简陋。柴关山群众居住土窑洞的农户占95%，新庄洼、甘沟河群众住土窑洞的农户占30%，且有不少危房户和无房户。这里的土窑洞已住了几辈人，地质灾害隐患较大。 第五、教育卫生开展严重滞后。村内没有小学，村里孩子上学只能
6、去镇上，距柴关山、花豹岔等村组30多公里。村内也没有卫生室，村民们小病“靠扛，大病进医院。在倡导教育医疗卫生事业效劳均等化的今天，居住在这里的群众很难实现均等化，只有实施整体搬迁，集中安居才能够为教育卫生效劳均等化奠定根底。 二、当前我镇在移民搬迁方面所做的工作 3在移民搬迁方面，我们抓住省上提出的xx市率先实现城乡统筹开展的机遇，按照重点镇建设聚集人口的要求，在移民搬迁工作中认真执行省、市、县有关政策，结合实际创新工作，取得了较好的工作成效。 1.根本情况。2023年，在镇区xx村征用土地50亩，建设移民安置房7栋六层240套房，按照移人不移地的原那么，重点搬迁xx、xx、xx村群众、镇区产
7、业开发户，目前，已落实搬迁群众213户，787人，其中xx村20236户，402人，xx村37户，144人，xx村17户，61人，其他拐沟村53户，180人，在搬迁群众中从事大棚产业开发的62户，经商的23户，打工58户，在原村务农70户。 2.资金筹措及安置措施。镇政府及县农综办屡次组织人员，深入到xx、xx、xx及其他拐沟村组，对群众的生产生活现状，存在困难、问题，今后发家致富的想法，是否愿意搬迁等，进行走访了解，座谈讨论等，结合省、市移民搬迁有关政策，县委、县政府决定实施捆绑保障性住房、扶贫移民搬迁等资金，总计投资4000余万元，集中建设移民搬迁小区，一期240套移民搬迁房已建成，每套面
8、积90平方米，均为成品房，水、电、路、天然气配套到位，移民搬迁户按照楼层差价和地下室的区别，每套房交6万元至9万元即可入住。二期移民搬迁小区拟建设204套房，现正在建设之中。 3.配套产业建设。移民搬迁产业建设致关重要，县农综办捆绑农业综合开发工程资金、示范园建设资金、整村推进4资金等，实施xx现代农业示范园建设，建设20230米“v型大棚150棚，大棚土建、钢架、立柱等每棚13万元，农民每棚自筹费用3万元，用于大棚膜、草帘、卷帘机、农机肥、籽种、农药、化肥等，并由县农综办负责配套建设工作房、包山墙、绿化、道路硬化、生产用水管网、生产用电线路架设，总计投资3000万元。同时配套建设公办幼儿园、
9、净化水厂、垃圾填埋场、扩建xx实验小学，加强学校教育、医疗卫生工作，在抓好群众收入的同时，做好孩子上学、饮水、就医、居住环境等工作，为群众安心搬迁，舒心生活奠定根底。 4.搬迁后的变化。一是居住环境的变化。搬迁户辞别了居住土窑洞，辞别高山、高坡居住，辞别艰苦的条件，辞别租房居住，住进移民小区，有了自己的房子，心里踏实，条件改善，实现电气化生活。二是生产方式的变化，促进群众收入的增加。原来在柴关山、新庄洼、甘沟河等村组广种薄收，靠天吃饭，只靠种地年收入缺乏万元，移民搬迁户大多从事大棚蔬菜种植、经商做生意、以跑运输、砖瓦工、粉刷工、修理工、装卸、打工等为主，每户年收入均在5万元以上，多那么在8万元
10、以上，通过走出去，开阔眼界，开展多种经营，走上富裕道路，过上辛福生活。三是能享受均等等教育医疗文化资源。搬迁后进入镇区，孩子上学方便，父母在身边，便于管理、便于教育，有利于孩子的学习和成长。进入镇区后，经常参与健身锻炼，能享受广场健身器材、文体娱乐设施的乐趣。同时，能经常性的接受各种身体预防性疾5病的检查，如妇科病、心脑血管疾病等，做到提早预防，及早治疗，有利于群众的身体健康，享受公共医疗带来的便利。 三、要正视移民搬迁存在的困难和问题 实现大规模的移民搬迁，工程浩大，任务艰巨，必须正视存在的困难和问题。 （一）群众自筹资金难。按目前移民补助政策，群众搬迁除国家补助外，很大一局部要靠群众自筹资
11、金解决。拐沟村群众收入较低，局部处于贫困状态，还有老、弱、病、残群体，群众的支出主要是娶媳妇、供孩子上学、给老人看病。局部农户因娶媳妇致贫，有局部农户负高利贷债务，发动群众自筹的资金是比较困难的。 （二）群众放弃土地难。土地是农民的命根子，群众有故土难离的观念，他们担忧人地别离后，现有的土地不便于耕种和管理，搬离后没有技术、手艺的人，单靠打工难以维持生活。还有局部群众担忧搬迁后，放弃原承包地，以后没有稳定的收入来源，还可能丧失未来资源开发的补偿费。 （三）搬迁方式选择难。搬迁的先后、搬迁的远近、整村搬还是局部搬，作出选择和决策都很难。长远看，整体搬迁、异地搬迁虽然本钱高、难度大，但一劳永逸，能
12、够从根本上解决拐沟村群众的贫困问题，是治本之策。近期看，实施局部搬迁，先易后难，多数群众易接收，可操作性强，工作任务轻、难度小，短时间能够见到效果，引发矛盾也较少，但搬迁不彻底，将来可能出现二次搬迁，损失和浪费都很大。 （四）搬迁后稳定增收难。搬迁后，能否超越原有生活条件，实现富裕，这是群众最关心的问题，也是政府最关注的问题。由于搬迁涉及群众多，搬迁户情况不尽相同，配套产业用地有限，移民安置可能会因搬迁户没有稳定的收入来源、生活环境不适应等原因，导致搬迁致贫、搬迁返贫和移民回流的问题。 四、我镇移民搬迁的根本思路 我镇移民搬迁应坚持“八项原那么，注重“四个结合，实行“三个一批搬迁，最终实现城乡
13、统筹开展的目标。 坚持“八项原那么是： 1、坚持政府引导，群众自愿。要制定、宣传好移民搬迁扶持政策，充分尊重农民意愿，不搞强制搬迁。 2、坚持统一规划，分步实施。要进一步加强摸底调研，做好搬迁规划编制，加强上下、部门和行业规划衔接，确保规划的科学性、严肃性、指导性和可操作性。 3、坚持试点先行，逐步推开。积极做好集中安置、就近移民、异地搬迁等各种移民方式的试点工作，发挥以点带面和典型示范作用，为全面推行创造经验。 4、坚持因地制宜，分类指导。通过村情调查、农户座谈、村民大会等形式，广泛采纳群众意见，并根据贫困村地域特点、经济开展差异等因素，分别制定实施方案，做到一村一策，有的放矢。 5、坚持整
14、合资源，联合共建。大力整合各类资金，配套建设水、电、路等根底实施，加强移民搬迁工程的分工协作，广泛发动群众投工投劳。 6、坚持依法移民，依法管理。建立移民政策法规体系，指导、标准移民工作，健全规划设计、资金财务等方面的政策性文件和管理规章，加强移民法律效劳和政策法规咨询效劳。 7、坚持政策倾斜，区别扶持。细分移民的范围和对象，既区分一般性扶贫和移民扶贫，又要细分移民内部人群，依据不同人群、收入层次、根本情况等，区别制定移民扶持政策。 8、坚持综合决策，统筹开展。要建立重大事项集体决策、社情民意反映、专家咨询、公示听证、跟踪反响、责任追究等制度。统筹各方面因素，加强移民工程决策科学化、民主化，防
15、止决策失误。 注重“四个结合是： 一是将移民搬迁与转变经济开展方式相结合。移民搬迁是根本改变农民生产生方式最直接、最有效的手段，要引导搬迁农民摒弃原始、粗放、落后的农业生产方式和小农经济意识，打破城乡二元结构，逐步走上开展特色产业、种养专业合作、适度规模经营的现代农业致富之路。 二是将移民搬迁与统筹城乡开展相结合。将移民搬迁工程作为统筹城乡开展的重要工作来抓，加强工业反哺农业，8城市支持农村，有力推动群众走出大山，脱贫致富，推进城乡一体化进程。 三是将移民搬迁与乡镇机构改革相结合。新一轮的乡镇机构改革，主要方向就是撤乡并镇，撤村并村，在实施搬迁过程中积极与新的中心镇、中心村组结合，做好迁入地的选择和行政区划对接。 四是将移民搬迁与社会主义新农村建设相结合。移民搬迁是建设新农村的助推器。在规划建设移民新村同步考虑新农村建设，按照新农村建设“二十字方针整合资源，用于安置点建设，发挥政策叠加效应，把移民点建成新农村建设示范村。 “三个一批搬迁是： 一是城镇安置一批。引导有一技之长的年轻人，积极响应省政府“农民工进城号召，县乡政府创造条件，建设廉租房，在县城或集镇集中安置一批。 二是跨区域移民一批。引导常年外出打工群众跨县区、跨省、跨市安置一批。
