1、关于进一步加强市乡镇生态建设的调研报告 一、进一步加强乡镇生态建设的必要性和紧迫性 （一）是全面建成国家级生态市的必要条件。根据宁波生态市建设规划要求，宁波将于2023年前建成国家级生态市，而80%的乡镇到达全国环境优美乡镇验收要求是生态县（市、区）建设的前置条件。要真正达成生态市建设目标，基层创立工作是关键，开展乡镇生态建设创立工作能够丰富生态市建设内涵，提升生态市建设水平，是进一步推进和深化生态市建设工作的客观需要和必然根底。 （二）是推进农村环境根底设施建设的大好契机。国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见中明确提出，要把国家对根底设施建设投入的重点转向农村，而加强环境根底设施建设
2、是乡镇生态建设的重要内容，环境根底设施是人们赖以生存和开展的重要根底条件，对一个区域的经济社会开展起着根底性和决定性的作用，要全面实现社会主义新农村建设，必然要求乡镇调整开展思路，加大环境根底设施建设力度，确保辖区内居民拥有良好的环境条件和开展空间。 （三）是提高区域综合竞争力的客观要求。一个区域的综合竞争力是指该区域在一定区域范围内集散资源、提供产品和效劳的能力，是区域经济、社会、科技、环境等综合开展能力的集中表达。各项生态建设创立工作从公共设施完善程度、污水处理、大气环境质量、空气环境质量等20多项指标对乡镇进行考核，有力地促进当地政府积极完善根底设施建设，改善当地环境质量，提升区域经济开
3、展要素，从整体上改善当地投资环境，提高区域综合竞争力。 （四）是提升农村生态文明水平的重要载体。生态文明是中国先进文化的重要组成局部，是人类历经几千年的农业文明和工业文明之后，在认真总结人与自然关系的经验与教训根底上，在实践中形成的一种崭新的文明观念，是可持续开展战略的道德伦理根底。生态文明强调“自然-经济-社会的整体价值和生态经济价值，要求人类的一切活动都要适应“自然-经济-社会复合系统的整体利益。没有广阔农村地区的生态文明，就不可能实现全国的生态文明。乡镇生态建设创立工作的一个重要目的就是增强全民的生态环境意识，提升乡镇的整体生态文明水平。 二、当前乡镇生态建设存在的问题和难点 （一）局部
4、乡镇领导思想认识还不到位。当前，政府对官员的政绩考核仍然以gdp增长为依据，导致局部乡镇领导重经济开展，轻生态环境保护的意识难以转变，在区域经济社会开展上不能以科学开展观为统领，把“开展才是硬道理错误地理解为“增长率才是硬道理，片面的追求gdp增长速度，无视了生态环境保护的重要性和必要性，与可持续开展之路背道而驰。 （二）乡镇环境根底设施建设滞后。环境根底设施状况作为生产力的重要组成局部，直接制约着社会生产力的综合水平、生产的开展程度和人们消费的现实程度，还直接反映着社会的文明程度。与xx市经济开展速度相比，乡镇环境根底设施建设明显滞后，主要表现在： 1、规划问题。乡镇开展初期由于缺乏规划指引
5、，导致建设无序开展，给当前开展带来诸多环境问题，如雨污分流、污水管网铺设难度大等。 2、污水问题。截止到2023年底，全市还没有一个乡镇建成真正意义上的生活污水处理厂；村庄生活污水处理几乎还是空白（2697个行政村仅有42个试点），大量的生活污水直接排放到农村溪流河道，成为农村生态环境最大的污染源之一。 3、卫生厕所问题。卫生厕所改造过程中普遍存在三格式化粪池建设标准不够，导致废水渗排或不能进行合理处置，影响到地表水和地下水环境质量。 4、生活垃圾问题。农村生活垃圾“村收集镇清运县填埋（或燃烧）处理网络还存在覆盖面、配套设施及标准管理等方面问题，致使垃圾直接向河道倾倒的现象还时有发生。 5、工
6、业污染问题。乡镇企业存在技术含量低、规模小、生产工艺落后，管理水平较低等具体问题，由此滋生了少数企业存在偷排、漏排等违法排污行为，给区域生态环境带来沉重压力。 （三）乡镇环保队伍亟待组建和完善。随着xx市工业经济的快速开展以及大规模撤乡并镇之后，乡镇的环保监管和生态建设任务日益加重，而xx市到目前为止仅xx市设立了乡镇监察中队，绝大多数县（市）、区还没有成立乡镇环保队伍，没有专职的环保工作人员，致使很多工作到县级一下就难以推动，生态建设工作明显滞后。同时，在乡镇环保队伍中，无论是专职的或兼职的工作人员中还存在人员素质参差不齐、学历不高、缺乏专业人才等问题，因此，加强乡镇环保工作人员的素质培训，
7、组织开展环保知识培训，配备相应环保器材等工作也亟待完善。 （四）乡镇生态建设经费缺乏。开展生态建设工作是为了改善区域环境质量，促进经济和环境保护协调开展。生态建设涉及的建设内容以根底设施建设核心，而根底设施具有根底性与共享性，初期投资巨大、回收期长等特征。近年来，xx市各级政府对根底设施的财政性投资在绝对量上一直保持着增长的态势，但这一增长速度远远比不上根底设施建设总额的增长速度，由此导致财政资金难以满足生态建设的需要。 （五）乡镇生态建设宣传工作有待进一步加强。由于乡镇建设前期缺乏规划引导，局部根底设施没有按实际要求进行建设，如污水管网铺设、绿化带及卫生厕所建设等，此类环境根底设施建设属于还
8、旧帐性质，势必影响到局部居民的个人利益，这就要求乡镇政府宣传部门进一步加强生态建设宣传力度，调动居民参与、支持乡镇生态建设的主动性和积极性，妥善处理建设过程中潜在的各类问题。此外，xx市是个工业化程度较高的城市，外来务工人员众多，在文化素养、生活习惯等方面与xx市民存在差异，势必要通过加强宣传，灌输人改变环境，环境改造人的理念，提高他们对生态建设的认识，改变一些不良习惯，共同建设美好家园。 三、对策建议 （一）加强干部教育，提高生态意识。领导干部重视是抓好各项工作的前置条件。要抓好生态建设工作，必须贯彻落实科学开展观，将干部生态教育和政绩考评结合起来，将如何开展生态建设工作纳入领导干部专题教育
9、培训内容，并将建设业绩作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容，使广阔干部充分认识到开展生态建设工作的重要性和紧迫性，做到思想上到位，认识上深刻，决策上有力，行动上迅速，形成一级抓一级、齐抓共管的局面，全面推进乡镇生态工作的顺利开展。 （二）加大建设力度，提升乡镇品位。要严格按照乡镇生态建设规划要求，加大根底设施建设力度，按照“一镇一品的要求，突出自身特点和优势，坚持工程建设与环境改善、品位提升、经济开展相结合，不断完善城镇功能，增强城镇承载能力，彰显城镇文化内涵。在具体工程建设上表达美观、实用、紧凑，不搞形象工程，建筑要富有特色，注重整体协调，表达文化品位。 （三）组建环保机构，加强素质培训
10、。机构和队伍是管理和建设的主体，没有机构和人员就谈不上管理和建设，要尽快组建和完善乡镇环保管理网络，保障机构编制、人员配备和资金来源，使乡镇环保工作人员能够全心身投入到基层生态建设和环境保护工作中去。针对乡镇环保工作队伍还存在专业素质偏低，学历不高，缺乏专业人才等情况，要经常组织他们参加由各级环保部门举办的环保培训班，使他们在实践中学习，不断提高自身的业务技能。 （四）拓展投资途径，确保投入到位。采取政府产权管理、间接调控和市场运作相结合的方式，建立和健全以政府引导的、以企业为主体的、全社会、多元化、多渠道、多层次的环保根底设施建设格局。如各地污水处理管网建设经费由各级政府投资，而污水处理厂建
11、设可采用bot投资模式，在不改变原来用途的前提下，有偿、有期限地转让根底设施经营权；乡镇污水管网建设费用由市政府补贴、污水处理费返还金、建设补偿金和乡镇投资构成；各类根底设施建设采用吸引民间资本投资的形式，从建设到运行全部由企业负责，政府那么在保障方面提供政策支持和相应补贴，充分发挥政府投入的引导效用和对民间资本的带动作用，以政府杠杆资金吸引社会资金的广泛参与，确保乡镇生态建设资金投入到位。 （五）加强环境宣教，实施寓教于乐。要发动广阔群众支持、参与乡镇生态建设，改变传统的生产和生活习惯，必须先从转变意识形态着手。各乡镇要积极引导全民参与，通过举办讲座、论坛和竞赛、中小学生宣传资料发放等多种形式开展环境教育和环保法律法规知识宣传。 第7页 共7页
