1、城乡一体化开展调研报告 义协（2023）03号 关于我市涉农社区居民集中居住区 情况的调研报告 最近，市政协组织局部政协委员对我市涉农社区居民集中居住区建设情况进行了专题调研，实地观察了集中居住区建设进展情况，听取了两区的工作汇报，并进行了深入的座谈。市政协主要领导在听取汇报和座谈后，对两区的城乡一体化工作给予了充分肯定，并针对存在的一些具体问题，提出了建设性的意见和要求。 一、我市涉农居民集中居住区建设现状 我市于2022年初提出城乡一体化建设的工作思路，2023年被列入全省城乡一体化试点县市。202223年3月正式启动涉农社区居民集中居住区建设，涉及XX县区、XX县区两个涉农办事处20个涉
2、农社区。涵盖了我市112平方公里的国土面积，涉及人口约45860人，占全市总人口的1/4以上。目前，20个涉农社区，已开工建设居民集中居住区的有18个，其他2个社区的建设也已开始规划，即将开工。全市已开工建设住宅楼125栋（其中XX县区65栋，XX县区48栋，物 1业中心4栋，金宛小区8栋。建成营业房2万平米，菜市场1个，2500平米），建成12023栋，正在建设18栋，总建筑面积44.75万平米。可安置居民3592余户，16540人。开工的全部工程建成后，可安排社区居民近1/2。 目前有6个集中居住区已经建成，水电齐全，根本具备入住条件，已有760户入住居住区。年底可达入住条件的97栋，可入
3、住3592户。预计十月底入住1860户。多数配套工程都在建设中，开展态势良好。 工作中，办事处的同志和社区党组织密切配合，广泛宣传发动群众，充分调动居民参与的积极性，积极协调处理建设工作中出现的各种问题，严把工程质量关，制定了严格的工程资金使用方法、平安施工管理方法等一系列工作措施，摸索出了一套较完整工作方法，为全面推进此项工作奠定了坚实的根底。 二、存在的主要问题 虽然我市的涉农社区居民集中居住区建设取得了一定的成效，省、XX市有关领导先后屡次来我市实地考察，给予了充分肯定。但是，与我市经济社会开展相比、与推进城乡一体化的阶段性要求相比，还有一定的差距。主要表现在： （一）根底配套设施建设严
4、重滞后。水、电，暖、气的接入投资巨大，办事处和社区难以自行负担。已建成的集中居住区有的甚至连水都不通，不具备根本入住条件。这不仅有悖集中居住区集中供电、供暖、供气的初衷，也挫伤了群众参与和支持集中居住区建设的积极性。 （二）搬迁后土地置换难度大。农民由于以下几个原因，不愿意搬迁，给拆迁以及土地置换带来一定的难度。一是舍不得祖宗留下的房产、地产，不愿意放弃；二是搬走后，离土地较远，耕作不方便，又没有其他经济收入，三是耕作所用农机具、牲畜和农产品的保管和存放问题无房解决。 （三）规费手续繁琐办理难度大。税费减免政策落实不到位，职能部门对自建自用的涉农集中居住区，按照商品楼开发收取各项税费，如现行收
5、取的人防费、墙改费、土地开垦费、建筑营业税、销售不动产税等，多属于对涉农集中居住区和商品房未加区分的税费工程，如果不能按规定减免，将直接增加建筑工程的本钱。 （四）私搭乱建严重拆迁难度大。局部居民钻拆迁补偿的空子，以最大限度争取住房补偿款为目的，采取偷建、抢建等方法，新建、改建各类违章建筑。加之，由于区位不同，具体的补偿标准也不一样，局部群众的意见很大，消极对抗拆迁，甚至恶意阻挠拆迁工作。拆迁是现今社会的热点、难点问题，如果处置不当，矛盾激化，有可能成为影响社会稳定的不和谐因素。 三、几点意见和建议 （一）加大资金投入力度。财政部门完善、细化XX县区城乡一体化开展规划纲要，根据经济社会开展的实
6、际情况，加大政府投入。适当提高政府补贴标准，由土地部门会同两个涉农办事处制订出详细的城乡一体化建设拆迁补偿方法，完善土地流转、置换、出让等制度，积极构建融资平台，拓宽融资渠道，加强宣传，引导群众转变 观念，合理有序的引导涉农居民集中居住区建设。 （二）制定切实可行拆迁方案。市城乡一体化办公室根据农民搬迁和拆迁过程中，暴露出来不利于顺利实现农民搬迁和土地置换的有关问题，制定出有实施步骤、有解决方法、让老百姓满意的拆迁方案。一要让农民感到拆迁后，老祖宗留下的祖屋、祖地不会损失什么，且能够产生一定的经济效益；二要让农民感到拆迁后，生活有着落、有经济来源；三要让农民感到拆迁后，农业生产所用农机、工具、
7、牲畜、以及农产品的保管存放无后顾之忧。 （三）加强根底设施建设。统筹涉农居民集中居住区建设和我市的城市建设，坚持把涉农居民集中居住区的根底设施建设纳入到全市城市整体规划中，同部署、同落实。建立由市政府城乡一体化办公室牵头，城建、水利、电力、通讯、人防等部门参加的推进涉农社区居民集中居住区建设联席会议制度，针对集中居住区的水电暖等配套根底设施建设进展情况，定期召开专门会议进行专项研究部署。加强对根底设施建设情况的催促和检查，做到适时督查，同步推进。 （四）落实规费减免政策。政府各有关部门，要制定落实XX县区城乡一体化开展规划纲要的细那么，明确职能部门各自所承担的责任，认真贯彻落实针对涉农居民集中
8、居住区的各项规费减免政策，政府专门下发文件，各职能部门努力做到该减免的费用要坚决减免，该办理的证照要尽快办理，该兑现的政策要坚决兑现。 （五）打击私搭乱建行为。排查私搭乱建建筑，核实实有建筑面积，进行登记备案造册，采取切实可行的措施，依法有方案、有步骤 的拆迁。由土地部门牵头，公安、城建和两个涉农办事处组成专门机构，认真进行核查。采取惩防结合、预防为主的方法，坚决制止新的违章建筑的出现，做到发现一例、制止一例。严厉打击突击建筑、恶意建筑等以获取拆迁补偿款为目的的建筑行为。 总之，涉农社区居民集中居住区是城乡一体化的物质载体，事关涉农居民能否享受到城市生活的各种便利，能否增参加住居民的幸福指数，是我市城乡一体化建设能否顺利推进的关键。全市要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好这项工作，让人民群众真正共享经济社会开展的成果。 以上报告所提五条建议中，涉及到的城乡一体化办公室、财政局、建设局、土地局、水利局、电业局、公安局、XX县区办事处、XX县区办事处，请在十一月十日前给予书面答复。 政协XX县区委员会 二o一一年七月三十日 主题词：市政协集中居住调研报告 政协XX县区委员会2023年2023月20日印发 （共印30份）
