1、欠兴旺地区组织建设现状及对策的报告 在新的历史条件下，如何全面加强村级组织建设，夯实党的执政根底，是推进基层民主的一件大事，是稳固农村基层政权的大事。为落实胡锦涛同志提出的对基层干部要“真正重视、真情关心、真心保护的要求和省委书记习近平的重要批示精神，不断提高农村基层组织建设的整体水平，并为下一步农村基层开展党员先进性教育打下坚实的根底，XX县区委、县府高度重视村级组织建设工作。在2022年行政村干部误工报酬专题调研、2022年村党员活动室和村两委办公楼建设调查、2023年初村干部养老保险专题调研的根底上，重点对我县33个乡镇385个村级组织建设的根本情况，当前村级组织建设中存在的一些重点、难
2、点问题等进行了一次全面的调研。 一、当前村级组织建设总体情况 XX县区现有33个乡镇，其中30个为欠兴旺乡镇，占全市欠兴旺乡镇数的15%。行政村规模调整后，全县行政村总数从549个减为385个。长期以来，XX县区村级组织建设的经费来源主要由省市财政拨款、乡镇财政支持和村级集体经济支出等三个渠道。其中，省市财政拨款占绝大局部。 1、村干部误工报酬补助情况。为进一步解决好村干部报酬补助问题，XX县区2022年1月下发了关于全县行政村干部报酬补助问题的假设干意见，原那么规定实行报酬补助发放的主要对象为各行政村主要干部；报酬补助发放标准按村集体经济年收入划分为4类，其中5万元以下的每人每年获报酬补助8
3、00元，5万元至2023万元的每人每年获报酬补助800至1500元，2023万元至20万元的每人每年获报酬补助1500至3000元，20万元以上的每人每年获报酬补助3000至12022元；经费来源分全部由市县拨款、全部由村集体经济负担以及市县拨款和村集体经济各负担50%三类。根据该意见，XX县区绝大局部行政村两委主要干部每人每年获报酬补助为800元，每人每年获报酬补助800元以上的村两委干部人数较少。可以看出，XX县区村两委主要干部获报酬补助水平总体较低。对村两委副职干部的报酬补助问题，该意见也作出了“村集体经济年收入5万元以上的行政村，也可以给予村两委其他干部一定的误工补助的规定，对于村集体
4、经济收入低于5万元以下的村没有作出规定。在实际操作过程中，因村集体经济收入匮乏，全县共有379个行政村村两委副职干部没有获得报酬补助。 2、村两委办公场所建设情况。近年来，我县通过县乡财政拨款、村集体经济支出、扶贫挂钩单位帮助、党员个人捐资等方式，我县切实加大了村级办公场所建设力度，根本解决了局部行政村村两委单独办公场所问题。同时，根据“规模并大、资源并优、班子并强的思路，我县有方案有步骤地开展了行政村规模调整工作。到2022年底，全县行政村总数减为385个，较好地减轻了村两委办公场所建设压力。根据要求，我县于2022年12月和2023年3月，分别对全县各村党员活动室建设情况和村两委单独办公场
5、所情况进行了专题调查。调查结果显示，385个行政村中有办公场所的行政村为189个，其中村集体所有的12023个，租借的81个；385个党支部建有党员活动室352个，其中村集体所有的232个，租借的120个，没有党员活动室的33个。需要指出的是，相当一局部村两委办公场所设在村集体所有的祠堂、小学校、老人亭等地，这些建筑或陈旧简陋、年久失修，或与村其它公益设施合用，地方局促狭小，重建、新建问题迫在眉睫。 3、实行村干部养老保险制度情况。1986年，XX县区根据上级的要求，对全县202300多名村两委主要干部实行了养老保险制度，村主要干部每人每年缴纳养老保险费20230-200元。根据这一制度，从1
6、986年起至2022年，我县局部村两委主要干部累计缴纳养老保险费到达202300多元，但全部没有超出2022元；大局部村干部在村干部任上退下来后，就没有再续保。经费主要来源于省市配套资金，而我县财政比较困难。从1999年起，我县不再要求村干部要求村两委干部实行养老保险制度（除我县樟台乡有继续实行养老保险制度外），原先参保的缴纳原那么上同意退保。目前，我县仅将村干部纳入每年16.5元的人身伤害意外保险。 二、欠兴旺地区当前村级组织建设存在的困难和问题 当前，XX县区在村干部报酬补助机制和社会保障机制、加强村两委办公场所建设做了大量工作，取得了明显效果。但工作进度远远落后于其它兴旺地区，不能适应新
7、形势的需要，其中主要的制约因素有： 1、落实资金困难。根据上级有关精神，我县现有村两委主要干部792名，高于当地人均收入2674元的仅12人，实际共需支部报酬补助211.8万元；2022年省财政补助52万元，市财政补助24万元，县财政补助4万元，实际每年缺口资金131.8万元。村两委班子成员2850人，全年共计误工补贴412万元，乡镇财政已补助131.8万元，共计缺口资金297万元；在行政村规模调整中，采取“全退全补、半退半补方法，对不再继续任职或新任村两委副职、委员的原村两委正职干部进行一次性经济补贴，每人根据任期年限给予250至202300元不等的报酬补助，此项共需18万元，县里已筹集6.
8、5万元，缺口11.5万元。三项经费共需641.8万元，已获得省市补助76万元，县乡财政配套支出125.5万元，实际缺口440.3万元。 2、村级根底设施建设落后。据统计，在我县12023个行政村规模调整新村中，有189个村两委还没有单独办公场所。其中集体经济收入5万元以下且没有单独办公场所的行政村个，其中集体经济收入1万元以下且没有单独办公场所的行政村个。这些村集体收入来源匮乏，无力兴建村两委办公楼。同时，为了减少工作阻力，县里出台的关于行政村规模调整工作的实施意见，对村集体资产做出了“合并村的集体资产由原各村单独运行，村集体资金“可以通过充分协商，从集体积累资金中提取一定比例作为新村集体经济
9、的启动资金，剩余局部原那么上用于原村的公益事业建设的规定。新村办公场所建设还有选址、征地等政策处理方面存在的难题。 3、村干部养老保险制度难以操作。由于我国金融利率整体呈下调趋势，到2022年稳定在复利2.5左右。基于这一利率水平，参保村两委主要干部每年获得利息仅几十元，根本丧失了当初实行村干部养老保险制度的意义，村干部也丧失了缴纳养老保险费的积极性。如1名40岁的村干部，每年投保200元，连续投保2023年，到60岁以后，他可以拿到每月15元左右，像这种情况，失去投保的现实意义。 4、村集体经济薄弱。我县2022年村级集体经济收入情况：年收入在1万元以下的有460个行政村，年收入在1万至5万
10、的64个行政村，年收入在5万元至2023万的8个行政村，年收入在2023万至20万的5个行政村，年收入在20万以上的5个行政村。从上面数据可以看出，我县村集体经济年收入在1万元以下的还占总数的83.8%，年收入在20万元以上仅占总数的0.9%，村干部误工报酬、村委会办公楼建设、村干部养老保险配套。 三、村级组织建设的建议及措施 1、全面启动行政村规模调整。随着改革的深化和农村新形势的开展，局部行政村规模偏小，集体经济薄弱，领导班子整体素质较低，不适应农业和农村经济开展需要的矛盾日益突出。XX县区为改变目前村干部队伍职数过多、行政村规模过小的状况，从2022年开始，实行行政村规模调整，使549个
11、行政村减少到385个，精减村两委干部职数1600多个。因此，采取行政村规模调整，有利于到达班子并优、实力并强、规模并大、资源并优的效果。 2、省市加大资金倾斜力度。从目前我县村干部误工报酬补助的标准，已经远远不适应现在开展的要求，而我县想要到达全县人均纯收入还需要大量的资金，仅仅靠我们县乡财政还无法解决，建议省、市有关部门采取措施，在资金支持、进一步加大支持力度。村委会办公楼维护农村稳定的根底，建议省里列入省里重点建设工程，予以补助。村干部养老保险金的支付数额较大，是否建议省里加大扶持力度。 3、开展壮大村级集体经济。要利用党员先进性教育等契机，进行一次村级集体经济清理培育集中整治工作，在搞好
12、试点的根底上，向各乡镇下派开展农村经济工作指导组，与乡镇一起开展“逐村摸底、一村一策、签责任状、动真格干的集体经济收入支出情况清理整治活动。通过集中整治，总结出一套机制，使集体经济壮大，能保持长效，形成良性循环。同时，要针对全县存在的空壳村，县里要认真调研，出台有关政策，形成一个规划，建设一块资金，逐年消灭空壳村。 4、构建科学的管理制度。农村工作离开了村级组织就不能正常开展，而村干部长期得不到报酬也不会白干活。要建立科学的村级组织管理制度，将村干部的报酬所需资金列入地方政府财政预算，适当提高标准，实行中央和省级财政转移支付资金分配到县、控制到乡、落实到行政村，设立“村级组织经费专户，直接用于支付村干部和村民组长的工资性报酬、村级组织办公经费和“五保户供养，并且保证按月支付、兑现。建立“政府财政补贴、乡镇集体经济补助、个人缴费的村干部社会养老保险机制，对离退职村干部应采取“区别对象，划分标准，分步实施，有先有后的解决方案，逐步落实他们生活待遇的问题，切实解决村干部的后顾之忧。 第7页 共7页
