1、煤矿平安问题及对策调研报告|煤矿调研报告范文xx北地区包括xx省xx市、xx市、xx市、xx自治州，面积7.1万平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近300对，每年生产原煤300多万吨，死亡70人左右，百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整顿关闭，现有煤矿138对，去年生产原煤近500万吨，死亡34人，百万吨死亡率下降到了6；今年前十个月，生产原煤约350万吨，死亡18人，百万吨死亡率降到了5左右。尽管煤矿平安生产条件有了很大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死亡人保持了平稳下降的趋势，但是，煤矿平安形势仍然比拟严峻，重大事故事故时有发生，顶板事故多发，同当前的煤矿平安生产与构建社会
2、主义和谐社会的要求相比拟，与实现平安开展的要求相比拟，与落实“平安第一、预防为主、综合治理煤矿平安生产方针的要求相比拟，还存在许多深层次的问题亟待解决：一、地方国有煤矿积重难返xx北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对，目前仍有5对矿井未取得平安生产许可证，这些地方国有矿井积重难返，存在诸多问题：1、包袱沉重，身份扭曲。xx地区的经济条件比拟落后，在上个世纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘极度失调，生产无以为继，相继停产或下马，甚至破产，煤矿职工生活相当困难。目前，xx自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状态，xx市辰溪县孝
3、坪煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制，xx市桑植县3家县属国有矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经济的重要支柱，现在职工多，安置困难大，实现破产买断的难度更大，随着煤炭市场的好转，局部国有煤矿为解决职工生活问题，大量融入民间资本，恢复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平，私人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。2、关系复杂，管理失控。局部国有煤矿处于遥远山区，监管难度大。xx自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实行掠夺式开采，既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管理等部门的监管，多井口出煤，井下无风作业。面对严重的平安隐患和错综复杂的社会关系，05年下半年，政府不得不
4、组织公安等多个部门干预，强行终止合同，停止生产，对煤矿实行公开拍卖改制。3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交纳巨额资源价款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有些国有煤矿为了申办平安生产许可证，临时办理了有效期不到半年的采矿许可证。xx自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证，年初就已经到期，因包袱重、本钱高、效益差，无力交纳巨额费用，延期申请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存，继续组织生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤矿的生产行为，不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限，资源市场不完善，未来办理采矿许可证延期的困难会越来越大。二、煤矿
5、平安技术人才极度匮乏从1991年开始到现在为止的16年间，xx北地区煤矿新增的大中专学校毕业的煤矿平安技术人员缺乏10人，而煤矿原有平安生产技术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上，煤炭平安生产技术力量包括煤矿平安监察、监管在内，具有技术职称的缺乏100人，平均缺乏0.5人/矿，现有的技术人员绝大局部在40岁以上，年龄老化，青黄不接，而培养一名合格的技术人才，包括3年专门学校学习和3-4年实践锻炼时间，至少需要6-7年。在可以预见的将来，煤矿平安技术人员的匮乏程度将会更严重，因技术力量缺乏带来的严重问题会进一步显现。1、煤矿企业技术人才严重缺乏。据统计，xx北地区在矿井一线直接效劳的具有中专
6、以上学历的技术人才缺乏60人，平均每4对矿井配备1人，按照煤矿生产情况估算，至少需要技术人员250人以上，现有技术人员配备率不到25%，技术人才缺口巨大，绝大局部乡镇煤矿没有技术人员可供配备，导致煤矿作业规程、平安技术措施千篇一律，与煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不及时或根本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同虚设，经常因无法预见、识别、有效排除重大平安隐患导致重大事故。2、煤矿监管部门技术力量严重缺乏。辖区4市州、9个采煤县、55个产煤乡镇的煤矿平安管理部门中，配备煤矿平安专业技术人员缺乏40名，全部配备在市州、县区一级，甚至个别重点产煤县没有配备专业技术人员，包括重点产
7、煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配备专业技术人员。由于煤矿平安专业技术人员太少，无法有效履行平安监管职责，指导煤矿平安生产，个别县区的煤矿平安生产检查指导工作处于失控的境地。三、煤矿从业人员素质急需提高相对而言，煤矿作业环境复杂，各种灾害危险程度高，需要高素质的管理团队和职工队伍，但现实情况是：近2万名煤矿从业人员，从矿长，到一般现场管理人员，到采掘一线从业人员，离高素质的要求还有很长的距离。1、煤矿企业管理水平与严峻的平安现状极不相称。224对矿井中，矿长具备中专高中以上学历的缺乏80人，大局部仅具有初中学历，局部仅具有小学文化程度，矿长不具备平安生产管理必要的理论知识水平是导致煤矿平安管理水
8、平低下的主要原因。2、井下现场平安管理与急需的实际要求极不适应。xx北地区现有煤矿特种作业人员、平安管理人员3000多名，实际到达初中以上文化程度的缺乏50%，必要的煤矿现场平安管理理论知识缺乏，凭经验管理，凭经验操作，是导致煤矿现场管理不到位的主要原因。3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、XX等经济兴旺地区始终是吸引农村青年打工的最正确场所，留下的井下从业人员，年龄偏大，文化程度低，50%以上达不到小学毕业文化，有的为养家糊口，甚至身体有缺陷也下井工作。在恶劣的作业环境下，不具备必备的平安生产理论知识，不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度，甚至带烟火下井，违章蛮干，冒险瞎干，是导致
9、煤矿事故多发的主要原因。几年来的事故调查说明，没有一起的主要原因不是职工严重违章作业造成的。四、煤矿生产经营环境恶化随着国家对煤矿平安生产管理力度进一步加强和煤炭市场的好转，煤矿的效益有了一定起色，煤矿企业成了“唐僧肉。一些部门以各种借口，通过各种途径向企业索、拿、卡、要；一些 个人看到煤矿有利可图，成心设置障碍，搞权钱交易；一些黑恶势力看到煤矿效益较好，蓄意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说：现在办煤矿太难了，政策压力大，婆婆多，眼红的多，卡脖子的多，收费和罚款的多。生产经营经营环境恶化，消耗了矿主大量精力，无法专心平安生产管理，经济效益下滑，平安投入减少，延缓了隐患整改良度。五、煤矿平安监管体制有待进一步完善，监管工作有待加强一是有的地方监管体制不顺，不能有效地开展监管工作。如xx分12下一页 煤矿平安问题及对策调研报告
