1、发改委城镇建设调研报告 1997年以来，x县在小城镇建设中，深刻领会“小城镇，大战略的内涵，紧密结合县情，按照“科学规划、重点突破、整体推进的指导方针和“丰富内涵、提高品味、突出特色、完善功能的总体要求，加强领导，精心组织，群策群力，统筹安排，以城镇化水平的提高和完善城镇根底设施为重点，掀起了我县历史上建设速度最快、规模最大的小城镇建设高潮。十年来，通过创新体制、开放政策、盘活土地、培育市场、积极引导等多种形式，找准城镇建设、管理、经营的突破口，小城镇建设取得了瞩目的成绩。初步建立了以县城为依托，乡镇为骨架，中心村为结合点的城镇体系，一批重点村镇脱颖而出，2022年被国家建设部评为“全国村镇建
2、设先进县。20x年底全县城镇建成区面积到达19.7km2，建成区人口到达2023.6万人，城镇化水平到达40.5%。小城镇建设为x经济社会全面开展作出了积极奉献，小城镇建设的实践也使x县走出了一条山区农业县开展小城镇建设的成功路子。 我县小城镇建设在各种光环的照耀下，在全市乃至全省独领小城镇建设风骚，这对我县来说既是坚决开展的动力，同时更多的是压力。“打江山容易坐江山难，逆水行舟不进那么退。在我县小城镇建设前几年透支过大，各种潜力挖尽、各种廉价城镇资源耗尽的情况下，如何找准下一轮小城镇建设新的切入点，寻求小城镇建设新的亮点，是我县当前小城镇建设的一大重要课题。面对x小城镇建设第一轮高潮回落和全
3、国各地掀起新一轮建设高潮的局面，如果不居安思危，我县小城镇建设在全国处于领先的地位被拉下，甚至会落后于本省本地区其他县市。 为再次掀起新一轮城镇建设高潮，确保我县小城镇建设的领先地位，再铸x城镇建设新辉煌。在客观分析我县小城镇建设存在的问题、面临困难和机遇的根底上，以当前各乡镇正在着手进行城镇建设规划修编为契机，探寻下一轮小城镇建设的切入点，着力解决城镇建设中的瓶颈问题。 一、x小城镇建设存在的主要问题和面临的困难 x小城镇建设存在着城镇根底落后、城镇功能不齐、城镇规划滞后、城镇品味低下的问题，同时面临着资金筹集困难、建设本钱增加、开展“透支的实际困难，致使目前各乡镇在小城镇建设上表现出建设热
4、情不高、干劲缺乏。 城镇功能不齐，城镇根底配套设施亟需改造。一是城镇功能缺项。各乡镇在建设中根本属于走一步看一步，在盲目摹仿中求开展，导致城镇功能没得到充分发挥，在建设中很少考虑城镇功能分区，根本上都是拉通一条路，路边建起“豆腐块的城镇建设模式，小城镇只是简单的商品交换地和人口聚集地，功能不完备，功能缺项现象严重。比方除县城有几个公厕外，乡镇几乎没有，文化体育设施根本上都是上世纪80年代建设的，已无法满足需要，污水垃圾处理设施没有一个城镇配套。二是城镇设施老化。目前走到许多乡镇，街道坑凹不平，相当一局部城镇的道路、供水、排水、供电、绿化等设施简陋落后，现有配套设施老化，各种管线纵横交错，形成了
5、“线网，既不美观，也不平安，与现代文明城市相差甚远。 规划滞后，城镇品味低下。规划是一个城镇建设开展的方向，规划的优劣直接影响着城镇建设的品味和档次，由于我县总体上城镇规划滞后，规划对城镇建设的指导作用不明显，导致城镇整体品味不高。一是没有规划，开展目标不明确。在全县2023个乡镇所在地及重点村镇，个别乡镇（如关兴镇）和绝大多数村镇没有专门的规划，村镇开展主要依靠领导和管理部门人员的思路决定，由于领导和管理人员开展城镇的理念、出发点、素质上下、目光远浅等不一致，难以做到围绕一个目标谋开展，导致这些城镇往往是走一步看一步，自然不可能建设出高品味高档次的城镇。二是规划形同虚设，领导拍板代替规划。一
6、方面，虽然我县在1998年完成了中心乡镇的总规修编，但随着建设速度的加快，原有的规划在规模及品味上都已经不能适应我县小城镇开展的需要，规划在实际建设中失去指导意义。另一方面，局部领导在城镇建设上喜欢拍脑门子决策，以此代替规划，导致规划形同虚设。三是规划理念滞后，思路模糊，定位不准，使得规划档次低下，难以指导建设高档次、高品味城镇。在具体建设中千篇一律，盲目摹仿，毫无特色。没有围绕一个定位目标，咬定青山不放松，一届接着一届干，打造特色城镇的精神，导致城镇建设模式单一，没有明显的地方和民族特点。四是无强有力的产业支撑。由于x是典型的农业县，多数城镇以农贸职能为主，没有特色产业支撑城镇经济的开展，普
7、遍规模小，人气不旺，城镇辐射带动作用不明显。 建设改造资金缺乏，是全县城镇建设的瓶颈。一方面资金来源有限，总量缺乏。城镇建设资金来源大致分为上级补助资金，银行贷款，地方政府自筹。上级补助资金重点在社会事业开展和城镇重点根底设施，并且争取难度较大，对于城镇建设和开展只能算杯水车薪。由于国家实行严格的货币紧缩政策，各种政策性贷款几乎没有，商业性贷款由于银行高度重视风险管理，注重贷款的平安和效益，推行抵押贷款，而小城镇建设具有长期性和公益性，投资大，回报期长，见效慢，导致小城镇难以得到银行信贷支持。从我县目前看，县乡两级政府自筹城镇开发建设资金是最主要的渠道，由于自身财力有限、体制不顺、区位不明显、
8、经营城镇理念还没深入，使得筹集到的城镇开发建设资金与实际需求也是相差甚远。政府自筹资金大致分三块：一块是财政预算拨款，县乡两级政府根本属于“吃饭财政，即便能挤出一点资金也只能用于一些重点乡镇的重点领域；第二块是招商引资，由于我县总体上区位优势不优，资源匮乏，难以对外商形成吸引力，同时我们的投融资体制还不顺，城镇根底设施哪些可以通过市场化运作筹集建设资金，没有一套实施细那么加以标准，缺乏操作性；第三块是经营城镇筹集建设资金，在经营城镇上只是简单的土地资源买卖，未能真正盘活各种城镇资源，难以满足城镇开发建设的需要。 另一方面开发建设本钱增加，致使开展艰难。由于国家宏观政策发生变动，实行严格的耕地保
9、护政策和货币政策，依法治国和人本理念深入，在城镇开发建设中本钱加大，难度也加大。一是土地征地费上调，拆迁补偿费增加，导致土地开发本钱加大；二是当前国家高度重视工程的平安性，工程实施中增加了环评、水保、安监等前期费，工程前期工作本钱加大，增加了工程实施本钱；三是由于人工工资、原材料等价格大幅上涨，致使工程建设自身本钱大幅增涨。 由此可见，目前城镇开发建设处于资金筹集困难和开发建设本钱增加的两难境地，导致资金问题成为城镇开发建设的最大难题。 开展“透支，剩下的都是“硬骨头。前几年全县小城镇建设取得辉煌的成绩，是全县上下齐心协力、开拓创新、抢抓机遇、真抓实干的结果，客观的分析也是与“透支未来资源分不
10、开的。一是开展区域“透支，前几年城镇改造都尽可能选择开发本钱低，利用价值高的区域进行开发，未能做均衡开展，留有余地，导致如今留下的未改造局部大多是开发本钱高，利用价值低，工作难度大的地块和区域。XX县区城的余家巷片区、三元街片区等。二是土地资源“透支，小城镇开发与建设，离不开土地资源的利用，在前一轮小城镇建设中，可利用土地资源存量大，是小城镇建设得以迅猛开展的根底和保障。如今从县城到各乡镇，每要开展一步用一分地都深感十分困难，就是因为在前一轮开发建设中，存量土地耗尽，已无现存资源可利用。三是政策“透支，城镇开展离不开政策的支持和保障，我县在前一轮小城镇建设中率先进行了农村户籍制度改革、降低农村
11、子女入学入托门槛、积极鼓励农村人口进城经商，这不光为城镇建设直接筹集了大量建设资金，同时很快实现了农村人口向城镇转移，拉动城镇土地各种资源价格高涨，为城镇开展和建设带来巨大建设资金的同时，也实现了人口的聚集。另外在建设城镇公共根底设施上，我县充分的利用湄余公路、施余公路等工程建设的机遇，沿线城镇以此为契机完善了局部城镇街道建设。正是因为在前一轮开发建设中“透支了未来的开展资源，铸就了昨天的辉煌，带来今天开展的困惑。 二、找准城镇建设的切入点，把经营理念贯穿于城镇建设，掀起新一轮城镇建设高潮 通过以上分析，可以看出当前全县小城镇建设难点在于缺乏信心，困惑在于规划跟不上开展的需要，瓶颈在于资金短缺
12、。为了掀起新一轮城镇建设高潮，再铸x小城镇建设新辉煌，鼓足唯我必胜的勇气，以提升城镇品味作为切入点，把经营的理念贯穿于城镇建设破解资金难题，是当前我县小城镇建设的根本思路。 客观分析我县小城镇建设开展面临的新机遇，迎接新挑战。当前我县小城镇建设因为盲目和思路不清导致干劲缺乏，缺乏信心，因为国家严格的耕地保护政策和投资、信贷紧宿导致建设资金难筹，因为前几年小城镇建设透支过大导致出现该干的事都干完了的假像，因为城镇规划滞后导致有思路有亮点也难发挥。面对这些客观实际，认真分析我县小城镇建设面临的机遇，有助于寻找切入点，鼓足干劲，知难而上。一是x有一批敢为人先、富于创新的领导干部和群众。人是一切因素中
13、最关键最活泼的因素，x正是有了这样一批敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的领导干部群众，才创造出x神话，让x这个名字在全市、全省乃至全国都有了很高的知名度。二是全县小城镇开展根底较好，提升容易。总体上x小城镇开展均衡，起点高，根底好，在此根底上进行改造提升相对容易。三是城镇聚集功能强，易于开展。龙溪、构皮滩、敖溪、松烟几个乡镇，商贸繁荣，吸引力强，具备较强人口聚集功能，为开展城镇提供较好的根底。四是x农民总体上较为殷实，促进农民向城镇转移。人口的聚集是一个城镇开展的先决条件，近年来x农民通过外出务工、经商、开展特色农业、种植烤烟等经济作物积累大量资金，过上了殷实的生活，使他们进城居住成为可能，为城镇
14、人口聚集提供了有力保障。五是城镇化率低，潜力巨大。我县目前城镇化率为40.5%，略高于全省、全市平均水平，但与全国平均水平和x市“三化一强战略目标还有很大差距，为我县的城镇建设留有较大空间。六是随着构皮滩电站建成，旅游业必将成为我县一大新兴支柱产业，将有力促进城镇开展。旅游业的开展必将带来大的人流、物流，要求城镇各种功能和效劳设施要跟上，极大促进城镇各行业的大开展。 找准定位，高起点修编规划，突出小城镇建设新亮点。上一轮我县小城镇建设的亮点在哪里。在于全县开展均衡，城镇规模不断扩大，人口聚集量大，城镇化率显著搞高；在于开发力度加大，从县城到各乡镇一边下大力气改造标准城镇老区，一边着眼未来开发X
15、X县区；在于城镇管理有序，城镇标准整洁。随着社会的进步和时代的开展，仅凭这些已经毫无竞争力。下一步我县小城镇竞争的亮点和切入点在哪里。只有全力提升城镇品味，用特色城镇精品城镇来赢得下一轮的竞争。 一是要找准定位，围绕定位的功能要求，用长远的眼光、现代化建设的要求高起点修编城镇总规。村镇规划是小城镇建设和开展的蓝图，是建设和管理小城镇的根本依据。村镇规划搞得好不好，直接关系到村镇建设总体功能能否有效发挥，关系着经济、社会、人口、资源、环境能否协调开展。因此，我们在规划中必须认真处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会开展、小城镇建设与环境保护、现代化建设与保护历史遗产等一系列关系
16、。通过高起点搞好城镇规划，按照总体规划一步一步实施，促进小城镇建设健康开展。比方：龙溪镇定位为商贸重镇，在规划中就要满足商贸的功能要求，要把商务会所、商业区、工XX县区、农副产品交易区等进行系统规划；大乌江定位为旅游效劳重镇，在规划中就要围绕游客接待、旅游商品、旅游设施、民风民情等进行规划。 二是要找准自己的特色和亮点，实现一城一风格、一城一特色。小城镇建设具有一般与共同的开展规律，但由于历史传统、自然环境、人文景观和经济条件不同，从而使每个地方小城镇建设又具有各自鲜明的特点。特色是城镇的魅力所在，因此，我们必须在遵循小城镇开展普遍规律的根底上，结合本地实际情况，因地制宜地确立村镇开展方向和开展模式，形成独具特色的小城镇风格。县城可开展成为农业观光型，大乌江开展成为黔北民居型，龙溪、构皮滩开展成为现代都市型，松烟、敖溪开展成为江南休闲型。
