1、县精准扶贫工作调研报告 精准扶贫、精准脱贫，是我们当前以及今后一段时间工作重心和工作重点，从这八个字上来看，贫是问题，扶是手段，脱是目的。我想找到了问题的出处，辅之以正确的手段和措施，目的就会到达。 一、xx县的根本情况 xx属老、少、边、穷和库区移民重点县，是国家实施xx山片区开发的试点县之一，也是xx山片区实施精准扶贫的主战场。全县国土总面积3351.6平方公里，辖12个乡镇，322个村（居委会），总人口49.1万人。重点贫困村118个，非重点贫困村204个。2023年末全县农业人口为41.56万人，其中建档立卡扶贫对象53982户、17.25万人（按320232元标准）。 二、精准识别找
2、准贫困原因 为解决“扶持谁的问题，真正把贫困人口弄清楚，把贫困程度、贫困原因搞清楚，找对“穷根，明确靶向。xx县按照“选主持、定地点、明对象、讲政策、听意见、贴公示、核信息、留痕迹八步走的标准在全县所有村庄召开屋场院子会，宣传党的扶贫政策、倾听群众对扶贫工作的意见和想法、让老百姓当“裁判、民主评议筛选贫困户对象，精准识别到人，脱贫方案制定到户。全县共召开屋场院子会5000余场次，收集村民意见建议6万余条，拟定帮扶措施近2023万条，对不符合贫困户条件的共筛出12539户38350人，对原未在建档立卡贫困户系统内但又符合贫困户条件的共纳入12344户3420234人。（2023年1月16日，中央
3、电视台新闻联播在“治国理政新实践脱贫军令状栏目，以建档立卡“回头看确保扶真贫为题，播发了xx县精准识别屋场院子会的情况。XX省扶贫办主任杨朝中批示：“世界上怕就怕认真二字，共产党最讲认真，精准扶贫来不得半点虚假，确保扶真贫，必须抓好建档立卡回头看，六个精准是以识别精准为基，差之毫厘、失之千里，xx屋场会上到了中央新闻联播，是xx县委、县政府最讲认真的结果，我们推介xx的做法，号召全省向xx看齐。xx委书记xx在全州大会上指出：“xx县的这种做法值得全州各地学习借鉴） 按照“五个一批的标准锁定了全县“六个对象，找准了贫困原因、贫困程度。一是我县地处偏远山区，有劳动能力的青壮年全部外出务工，留守的
4、根本是“老、弱、病、残群体，再加上缺少新型农业技术和能人帮带，传统的耕作模式还根深蒂固，先进的农业开展理念还没有得到很好的发扬，贫困人口对开展产业信心缺乏，增收门路不多，促进农民增收的产业开展相对缓慢。导致全县需要通过开展生产脱贫一批还有建档立卡贫困户35866户115360人;二是我县地处xx山区，最高海拔3005米，最大相对高差2938.2米，地表平均坡度28.6度，其中25度以上的高山占总面积的66%，海拔1200米以上的高山占37.2023%，800至1200米XX县区占33.2023%。再加上地表崎岖，峡谷幽深，沟壑纵横，交通、水利等根底设施薄弱，地震和滑坡等自然灾害比较频繁，导致一
5、方水土不能养育一方人，需通过易地搬迁脱贫一批的建档立卡贫困户有8757户2662023人；三是需要通过生态公益林补偿、退耕还林还草工程、从事天然林和集体公益林资源管护等生态补偿政策来实行生态补偿脱贫一批有建档立卡贫困户15228户45696人；四是因贫困户家庭子女无法顺利完成学业和劳动技能培训，从根本上解决贫困户家庭知识结构需通过开展教育脱贫一批建档立卡贫困户有20429户42719人；五是因病因智因残等情况导致贫困户自身开展能力弱需通过社会保障兜底一批建档立卡贫困户有19113户41824人，其中需通过低保、五保政策兜底对象有11960户24284人，需通过医疗救助扶持对象有7428户178
6、14人。找对了穷根，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实的根底。 三、精准施策找到解决问题的手段和措施 （一）强化脱贫举措，实施“五个一批政策。xx县“五个一批政策文件已经全部出台，根据贫困原因实施政策，根据政策找到、找准脱贫措施和手段，让政策到户到人、措施落地生根，解决好了“怎么扶的问题。一是坚持把开展生产作为精准扶贫的主攻方向。要实现脱贫致富，既要靠政府扶持，也要靠社会帮扶，更要靠贫困群众自己的辛勤劳动来实现。我们坚持“烟畜茶果药菜六大传统特色产业不动摇，又把生态旅游、清洁能源、电子商务信息等新型产业模式作为富民产业来打造，制定重点针对贫困群众的产业扶持政策，引导有劳动能力的贫困人口逐步实现就地
7、增收脱贫。二是坚持把易地搬迁作为精准扶贫的关键举措。xx自然条件差，有不少贫困人口居住地生存环境恶劣，根底条件差，很难就地实现脱贫致富。在贫困户自愿的前提下我们将严格按规定、规划、分年度、有方案组织实施，确保搬得出、稳得住、能开展、可致富。三是坚持把生态补偿作为精准扶贫的有力支撑。xx生态资源丰富，是国家重要生态功能区。我们要积极争取国家重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，就地将局部贫困人口转为护林员，努力通过生态补偿、退耕还林、生态保护、生态治理、绿色产业等措施，带动贫困人口增收。四是坚持把开展教育作为精准扶贫的根本之策。治贫先治愚，扶贫先扶智，教育是最根本的精准扶贫。我们将努力争取国
8、家教育经费向xx地区倾斜，推动xx的教育资源、资助政策、招生政策向贫困学生倾斜，决不让贫困代际相传。大力改善贫困地区办学条件，实施农村贫困家庭幼儿、留守儿童关爱工程，加快推进教育均等化。五是坚持把社会保障作为兜底之策。对贫困人口中完全或局部丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，推动农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一，医疗保险、医疗救助、新型农村合作医疗、大病保险等政策向贫困人口倾斜，对低保、五保对象实行社会保障政策兜底，对因病、因残致贫人口实行大病救助。 （二）加快贫困地区根底设施建设。良好的根底设施是实现精准脱贫的重要保障，是脱贫致富奔小康的前提。融合交通、水利、国土、住建、文体、电力、通信
9、等行业部门工程资金向贫困村、贫困户集中，大力实施农村通达通畅、平安饮水、农田水利、土地治理、农网改造、危房改造、宽带乡村等工程，优先解决贫困村、贫困户出行难、饮水难、用电难、住房难、信息化程度低、公共文化设施落后等问题。 （三）创新精准扶贫体制机制。一是完善到户工作机制。严格贯彻落实关于推进精准扶贫到村到户工作的实施意见，坚持“四个到村六个到户四项工作机制工作模式，完善贫困村、贫困户脱贫规划，全面推进扶贫政策资金到村到户。二是建立扶贫利益链接机制。按照“121+x模式（即：开展一片特色产业基地、组建两个左右农村合作组织、对接一个以上龙头企业、链接一批贫困户），总结推广产业扶贫典型经验，探索实施
10、“基地+合作组织+涉农企业+贫困户等产业开展模式，建立贫困户与市场主体、合作组织共同开展的利益链接关系。鼓励贫困劳动力通过外出或就近务工增加收入。三是完善金融扶贫机制。着力解决金融扶贫面临的困难和问题，加大扶贫贷款贴息力度，让更多贫困群众通过金融扶持实现脱贫。加大金融扶贫创新力度，支持金融机构创新金融产品，对有稳定还款来源的扶贫工程，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。 四、精准推进让精准脱贫见实效 （一）落实“五个一批政策，让贫困户得到实惠。一是开展生产脱贫方面，依托县域“烟畜茶果药菜六大特色产业，开展产业49.2万亩，通过推进“龙头企业+专业合作组织+致富能人+贫困群众扶贫开发模式，全
11、县现有规模农产品加工企业34家，登记注册家庭农场114家，各类农民专业合作社1495家，带动贫困户就业、开展1万余人；开展电商近500户，举办信息赶集13期，参与农民7万余人、带动农产品交易1.8亿元；已向1857户贫困户和157家带动贫困户开展的农村新型经营主体发放贷款15983万元；开展农家乐500余家，其中星级农家乐304家，带动就业3000余人；方案实施44万千瓦光伏发电扶贫工程，其中，溪丘湾乡谭家湾3000千瓦试点建设预计于8月中下旬可全面完成安装并网发电。二是易地搬迁脱贫方面，已精准摸清贫困户安置意愿，出台了相关管理方法，初选了113个集中安置点安置4443户13490人，并按照“
12、122模式，每个乡镇选取了2个集中搬迁安置点，现在已完成地形测量、环评、地勘、设计等前期工作。三是生态补偿脱贫方面，目前已落实贫困人口生态公益林46.42万亩，兑现生态公益林补偿资金561.85万元，聘请贫困人口护林员389名，发放护林工资116.7万元；贫困户退耕还林还草退耕2万亩，兑现资金202300万元。四是教育脱贫方面，今年春季学期已发放学前教育补助、义务教育生活补助、普通高中助学金、中职生免学费、中职生助学金1316万元，教育救助资金将于8月底全部发放到位。五是社会兜底保障方面，我县现已整合资金1.5亿元用于社会保障兜底，并按照国家新标准实施兑现，县财政也追加资金3000余万元解决贫
13、困人口医疗保障问题。 （二）驻村帮扶责任到人，贫困户帮扶实现全覆盖。让每一户贫困户家庭有一个熟悉国家政策、掌握相关技能的帮扶人在产业开展、脱贫致富的路上给予参谋和建议，是落实驻村帮扶工作机制的初衷，同时也是解决“谁来扶的问题。省、州、县136个驻村帮扶单位，组建40个工作队，选派118名驻村第一书记；乡镇及镇直单位全体党员干部、村支两委干部、种养能人大户组建380个工作队。全县发动544名常驻工作队员及全体乡镇干部，共组建420个工作队，按“一对一、一对多的原那么，对贫困村贫困户结对帮扶全覆盖。全县1200家民营企业为贫困户提供就业岗位、捐款捐物、开展基地，结对帮扶贫困户5000余户。持续开展
14、“结穷亲活动，1349名党员领导干部、73名企业家和社会人士“结穷亲1422户。 三是强化资金统筹，实行工程对接。全县统筹精准扶贫、重大工程、城镇建设三大平台，整合财政专项资金23.6亿元，统筹工程20231个，其中整合涉农专项资金16.6亿元，用于精准扶贫工程建设73个，并撬动金融资本和社会帮扶资金投入，集中用于贫困地区生产条件改善、根底设施建设、特色产业开展，确保全县所有建档立卡贫困户如期脱贫致富。 精准扶贫工作一直在路上，xx县作为国家重点贫困县，从“八七扶贫攻坚以来，一直致力于开展产业、改善民生、加快根底设施的建设和开展，也一直致力于探索适合xx开展的扶贫之路，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。在十三五期间，xx人民将在党的领导下，自力更生、艰苦奋斗、用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 第8页 共8页
