1、县农办上半年工作报告 今年是我县实施“美丽乡村、美好生活五年行动方案的第三年，也是新农村建设转型阶段的攻坚之年。半年来，我县按照全县农村工作会议提出的“促转型保供给、美乡村优生态、强统筹惠民生要求，不断加大工作力度，创新工作方法，各项工作取得了阶段性成效。 一、工作回忆 （一）把“三村一线作为新农村建设的重点，着力做好深化文章 中心村、特色村、全面小康村和精品线是新农村建设成效的集中表达，也是展示我县新农村建设成果的最好载体。截至6月底，全县共投入创立资金8600万元，完成形象进度60%。在中心村培育上，出台了关于加快培育建设中心村的假设干意见，新启动培育中心村4个。在特色村打造上，注重文化和
2、产业并重，启动创立市、县级特色村各6个。在全面小康村创立上，以让广阔群众共享新农村建设成果为目标，启动创立市级全面小康村7个，县级全面小康村17个。在精品线建设上，启动梅温片区新农村建设精品区块建设，编制完成专项规划，明确创立方案，对节点打造、沿线整治等落实了工作任务。在总结前一轮新农村建设经验的根底上，今年着重深化了建设理念。 1、制度深化。建立完善工程申报竞争、标准化建设、工程化管理、长效管护、资源资金整合五大机制，科学推进“三农工作持续开展。一是建立申报竞争机制。工程创立实行自主申报和初选淘汰、评估淘汰、验收淘汰，保证创立质量。二是建立标准化建设机制。加强工程创立全程指导和管理，精心编印
3、农房户型推荐、“美丽庭院建设、村庄外立面改造等通用标准或技术要求，加强档案收集整理，为工程验收提供真实凭据。三是建立工程化管理机制。收集整理规定工程和自选工程，动态调整创立内容，并推行工程公示制度。四是建立长效管护机制。建立健全“有人做事、有钱办事、有章理事的卫生保洁长效机制，构建“庭院、村庄、河道、道路点线面结合的综合保洁网络，推动农村保洁常态化、长效化。五是建立资源资金整合机制。将“三村一线与森林村庄、河道治理、饮用水改造等工程紧密结合，整合资金和力量，捆绑落实建设工程，提高村庄建设的整体性、系统性和时序性。 2、理念深化。一是把城乡开展一体化作为解决“三农问题的根本途径。积极推行城乡全域
4、规划，优化城乡建设布局，加快形成中心XX县区、卫星城、中心镇、中心村等层次清楚、网络健全的城镇体系。大力实施村庄规划三年行动方案，通过三年努力，完成36个中心村、20230个重点创立村以及30个一般行政村规划编制工作，根本实现村村有规划。二是注重对农村历史文化的保护利用。树立经营村庄理念，尊重农村开展的历史和规律，按照“一村一韵、“一村一景的要求开展村庄建设，切实推动历史文化村落保护与开发，提倡在保护中建设，在建设中保护，全力彰显乡土特色。三是稳步推进村庄建设。坚持规划先行、分步实施，因地制宜、量力而行，以较小的投入取得最大的实效，提倡不举债、少举债，防止村庄建设过渡负债。 3、政策深化。一是
5、提高补助标准。针对村庄集体经济普遍欠兴旺的实际，增加新农村建设专项资金（从2023年的600万增加到1950万），对生活污水治理等难度较大的工程，增加补助资金，缓解资金压力。二是细化补助工程。更加注重财政资金杠杆引导作用，强农惠农富农政策向重点工程、重点环节、重点方向倾斜，切实发挥财政资金导向作用。根据创立内容，增加“美丽庭院（今年财政专门安排20230万元专项资金，用于“美丽庭院示范户、合格户创立补助）、“休闲农居、“休闲农业观光园区等工程，充分调动农民群众的积极性、主动性，不断深化新农村建设。三是稳固创立成果。组织开展全县村庄整治建设“回头看活动。对已命名的省、市、县级全面小康村进行复查，
6、对稳固提升效果明显的村庄下拨奖励资金，对不符合要求的村庄责令限期整改，问题较多的村庄给予通报摘牌。结合省、市“清理河道清洁乡村专项行动，发动广阔干部群众全面开展村庄环境卫生集中整治。 （二）把欠兴旺地区跨越式开展作为新农村建设的难点，着力做好造血文章 1、村庄整治建设提升专项行动进展快速。制订出台村庄环境整治工程建设分类技术指导意见，对各工程建设的技术标准、建设要求、相关工序等进行了统一。截止6月20日，全县20个村已投入资金3295万元，撤除危旧房9212023平方米，新建安置房420230平方米，外立面改造34225平方米，建设村内道路86594平方米，村庄绿化37860平方米，新建公厕1
7、4座，整治村内河道820232米等，工程总体进度达65%左右。同时，有关村生活污水处理、饮用水改造升级、村级公共效劳中心建设等自选工程均有明显的形象进度。每村75万元的市级启动资金已全部下拨到村。 2、村级集体经济扶持工程成效明显。争取市级专项扶持资金540万元用于经济薄弱村村级运行经费补差和集体经济扶持工程补助。积极配合宁东园区加快推进扶贫标准厂房对外招租工作，到目前为止，21幢厂房中已有12幢由8家企业承租，正式签订协议，其中3家企业已投产；另有2家企业正在洽谈，方案承租。制订出台扶贫标准厂房管理使用、租金收益量化和招商考核实施方法，预计市级93个、县级20个重点扶持村年内可实现租金收益村
8、均达8-2023万元。 3、低收入农户帮扶措施不断加大。深入实施“一户一策一帮扶制度，注重帮扶工程质量与效益，重点对有劳动能力但缺少致富门路和资金的低收入农户，继续通过农户+经济合作社（农业龙头企业、生产大户）的模式带动增收，努力开创生产型帮扶新模式。方案实施低收入农户生产型帮扶共550户，其中集中帮扶250户，市、县两级补助350万元。不断强化资源性机耕路对农户增收的促进作用，重点对毛竹、茶叶等山区资源丰富的乡镇开展立项建设，今年方案修建46条84公里机耕路，涉及到16个乡镇（街道）42个行政村与专业合作社，目前测量工作已根本完成，并已完成总体进度的40%。 （三）把提升农民生活品质作为新农
9、村建设的关键点，着力做好优化文章 1、大力培育农村实用人才。切实加强农村实用人才培训，分类分批培育香榧、猕猴桃、茶叶等宁海特色的种植大户，海水养殖能手，保安、家政效劳等三产效劳人才。上半年以来，累计开展培训4500人次，其中进高校、赴外地实地培训5班次，230人。 2、持续推进农房“两改。进一步加大政策扶持力度，支持农房工程资金平衡，对XX县区外公寓式集中建设小区，允许不超过住宅面积的20%用作销售。积极开展农村土地综合整治，建立增减挂钩复垦任务与年度方案指标安排挂钩制度，农村土地综合整治复垦为耕地的每亩补助6万元，获得的城乡建设用地增减挂钩指标每亩补助30万元。新启动农房改建工程3个，长潭安
10、置小区和唐安李安置小区已建成并完成安置分配和房产落户工作，跃龙街道下山移民安置小区8幢已结顶，完成主体工程70%，岔路镇下山移民安置小区2023幢已结顶，其中7幢已经通过主体验收。 3、加快开展农家乐休闲旅游业。全力打造“县域大景区，大力开展“走千里登山步道、宿百家休闲农居的宁海特色农家乐，以国家登山步道和徐霞客古道为依托，重点打造沿线的中心村、特色村、全面小康村，推进“一廊二线五带建设，有机“串联生态山水、景点景区、民俗文化、特色村庄，形成覆盖县、镇、村、户（庭院）的立体式建设网络。坚持做好农旅结合、体旅结合、文旅结合，注重挖掘乡村野趣、淳朴民风和农村文化，培育了一批农家乐特色村、示范点，桥
11、头胡街道的三麓潭生态旅游区、桑洲镇的屿南山岗油菜花海等特色区块，均形成了规模效应。目前，全县共有省市级农家乐特色村8个、示范点11个，星级以上农家乐经营户86家，可以为游客提供餐位1.48万个、床位1500张，从业人员5000多人。 4、创新农村工作指导员制度。一是人员选派创新。从县管后备干部、副局级调研员、中层干部中选派指导员，共选派县级指导员93名，农村金融指导员12023名，乡镇（街道）本级指导员522名，加上市派指导员45名，共有767名干部进驻各行政村。农村指导员任期由一年改为两年，并且所有欠兴旺村派驻一名县级以上农村指导员。二是工作制度创新。完善“亮相台制度，将农村工作指导员的照片
12、、姓名、派出单位、联系 、驻村职责等8项内容进行公示，方便群众联系；加强协作区制度，将县派指导员按照所驻乡镇地理位置，划分成五个小组，开展组长牵头、组员参与、农指办指导的协作区活动；创新开展专业指导组制度，抽调有专业特长的市县指导员赴各创立村指导，形成“一村多指、跨村跨乡镇协作帮扶的效劳网络。三是金融效劳创新。进一步深化农村金融效劳体系，继续扩大农村金融指导员覆盖面，将“造血延伸到产业薄弱村，全力做好农村产业脱贫致富。截止6月底，20230多名金融指导员共为5169户农户发放了3.26亿元贷款。 二、存在问题 我县“三农工作还存在不少困难和挑战。特别是农业开展根底需要增强，农村环境建设任务艰巨
13、，农民持续增收压力较大，城乡统筹体制有待突破。 1、工作进展不够平衡。从中途检查和年终验收的情况来看，乡镇（街道）之间、村与村之间创立工程总体进展“快慢不一，进度快的地方，提前几个月就完成了创立重点工程，进度慢的地方，在“推进月期间才刚刚开始起步。从原因上分析，主观上，个别村庄未能按创立标准和工程时间节点开展建设；客观上，一些房屋外立面改造、道路硬化、河道整治等工程招投标耗时过长，有些村庄有几个工程同时进行，地上地下工程建设时序发生冲突。 2、村庄特色不够鲜明。近年来，政府各级各部门新出台了一系列支持“三农的政策措施，也制订了创立标准，激发了干部群众通过创立改变村庄面貌形态、提升生活品质的热情
14、。但各类创立标准不一、侧重点不同，导致保存村庄原有风貌、表达各村特色的独特要素未能引起干部群众的高度重视。一些村庄在一系列重大工程、重大工程的推进下，一些老民居、老祠堂、古道遭到破坏，“修旧如旧、“建新如故的意识需要进一步引导。 3、后续管理不够到位。一些村庄创立时积极性高涨，创立后维护不力，存在“重建设、轻管理的现象。从走访和督察情况来看，前几年创立好的村庄不同程度存在道路不洁、污水乱排、河道淤积等现象，脏乱差“还潮现象比较突出，长效保洁机制尚未真正落到实处。通过近几年的建设，农村面貌得到了极大改善，但各行政村面临着卫生保洁、绿化养护、公共设施维护等庞大的经费开支，在当前农村集体经济普遍薄弱
15、的情况下，这笔经费难以得到切实保障。 4、农房“两改政策性费用减免仍然还需协调解决。自宁党2022233号文件出台后，我们一直致力于进一步完善配套政策，至今为止，陆续出台了农房集中改建联合审批方法、领导小组协调会议制度和部门联系接对推进工作开展等制度，但在农房集中改建工程的政策性费用减免方面，问题仍然十分突出，主要表现在供水、供电和有线电视方面。 三、下一步打算 概括起来，就是围绕一个主题、实现三大突破、突出四项重点。 （一）围绕“一个主题，就是围绕城乡统筹开展这个主题，切实推动城乡资源均衡配置，使农村居民和城市居民平等参与现代化进程。一是统筹城乡规划建设。积极推行城乡全域规划，优化城乡建设布
16、局，加快形成中心XX县区、卫星城、中心镇、中心村等层次清楚、网络健全的城镇体系。大力实施村庄规划三年行动方案，按照远近结合、合理用地、方便实用和以人为本的原那么，以分类打包、统一招标的形式，推进村庄规划编制工作。通过三年努力，完成36个中心村、20230个重点创立村以及30个一般行政村规划编制工作，根本实现村村有规划。尊重农村开展的历史和规律，按照“一村一韵、“一村一景的要求编制村庄规划，切实推动历史文化村落保护与开发，提倡在保护中建设，在建设中保护，全力彰显乡土特色。二是加大集镇建设力度。深入实施“东崛起、北跨越、西统筹、中提升的区域开展战略，大力推进集镇建设，强化中心镇、小城镇在城乡连接中的节点载体和
