1、关于村级综合公共效劳体系建设的调研报告 当前，加快推进整合村级事业工程，建设村级公共效劳体系是保障广阔农民的根本权益、满足农民日益增长的精神文化生活的迫切需要，直接关系到社会主义新农村建设宏伟目标的完成。为积极探索新形势下农村基层综合公共效劳体系建设的主要任务和目标，向国家编制实施相关规划提供重要参考依据，我们以我委新农村建设工作驻点村xx县军店镇月明村为样本开展了实地考察、座谈、走访等调研活动。现将调研情况报告如下： 一、村级公共效劳设施现状月明村下辖9个村民小组，共有农户556户，总人口232023人。据统计，全村常年外出务工人员有976人，占总人口的42.3%；在剩下的占总人口近六成的留
2、守人员中，60岁以上老年人占8%，18岁以下未成年人占2023.5%，而在其余的1860岁的留守人口中妇女占比高达64.5%。这一组数据真实地反映了当前农村人口以“386199部队为主体的现状，也说明了农村基层综合公共效劳设施所效劳的主要对象。目前，全村的公共效劳设施体系主要是依靠党员群众效劳中心，外加上村卫生室、村小学来支撑。现有的党员群众效劳中心共有800多平方米，主要设有村两委办公室、行政效劳大厅、村图书室（群众文化娱乐活动室）、远程教育室、方案生育b超室等场所。据村干部反映，现有公共效劳设施运行效率较高，管理比较标准，受到村民们的普遍欢迎。比方：村卫生室根本上可以让村民做到小病不出村，
3、出门能看病，在家可打针；村小学更是发挥了重要作用，在校学生达300多人，不仅保障了全村适龄儿童上学的需要，而且吸引附近镇村适龄儿童前来就近上学；村图书室每月都能够为几十位爱好读书的村民提供书刊借阅效劳等。 二、存在的主要困难和问题在走访座谈中了解到，当前村级公共效劳设施建设已远远不能满足农民群众日益增长的物质文化需要，难以适应农村生产生活的新变化。受访的村干部和村民朋友们反映农村公共效劳设施最强烈、最突出的问题主要有以下几个方面：一是功能残缺，少场所、无平台。就月明村而言，除了党员群众效劳中心聊作补充外，真正意义上的综合公共效劳中心尚未完全建立，一些农民朋友急需的文化广场建设、就业指导效劳、法
4、律援助、老人集中供养、生产技术培训等公共效劳种类根本上没有。月明村有一支村民自发组织的秧歌队，却苦于无场地自娱自乐，一直期盼能有一个202300平方米左右的文化体育小广场可以让她们在劳作之余舞出幸福来。二是设施落后，少设备、难维护。月明村小学建于上世纪五六十年代，房屋都是砖混结构的危房，教学设备更是乏善可陈，只有我委新农村工作队驻点帮扶以后，才有了一栋像样的教学楼，却仍然因师生就餐寄宿问题困扰不已。村远程教育室连台投影仪都没有，经常以看电视为主，年纪大的、视力不好的村民干脆懒得参加学习了。方案生育b超室也一直是“挂羊头卖狗肉，内部没有一台与b超相关的设备，实际上成了杂物间。三是经费缺乏，少投入
5、、难运行。农村环境卫生治理一直是村干部最头疼的问题，一台垃圾清运车、十几个垃圾箱、三五个保洁员一年下来的花费至少需要20万元左右，财政没有专项补贴，村民又不愿意分摊费用，环境卫生还不能不搞，村书记一谈这个问题就叫苦连天。农渠等农田小型水利设施损毁严重，大的工程资金争取不下来，村里筹资又筹不起来，故因常年缺乏资金及时进行修复改造也成为村民们的一大心病。四是观念保守，少创新、难协调。月明村以传统农业为主，农业生产结构单一，村民小农意识较为深厚。村级土地和林地目前都已承包到户，在全村公共效劳工程的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大。同时，全村山地面积大，根底设施工程存在点多面广，原材料运输距离远
6、，本钱高，管理难度大。加上全村人口流动频繁且文化素质偏低，对工程的实施认识浅，支持力度弱。五是体制不畅，少统筹、难整合。村级公共效劳体系按类别分主要包括生产类效劳、民生类效劳、公共平安类效劳等3大类型，具体来说包括了文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、根底设施和环境建设、农业生产效劳、社会管理等7个方面。各个方面有各自的主管职能部门，且大多数职能只延伸到乡镇一级，对村一级的管理和投入根本上微乎其微，工程资金安排上也是各行其道，多龙治水，难以统筹整合。再加上县乡财政尤其是山区县乡财政本身十分困难，没有中央和省级财政的支持那么根本无力去考虑村级公共效劳设施建设。 三、有关政策建议针对上述问题，结
7、合月明村干部群众的意见诉求，现提出如下政策建议，供参考。 （一）统一规划，明确标准。从国家和省级层面上应尽快研究制定统一的开展规划，加快推动各地村级公共效劳设施建设步伐，整体提升村级公共效劳设施水平，指导各地因地制宜谋划好各自村级公共效劳体系建设。同时，尽快制定科学的村级公共效劳设施配置标准，完善功能需求，统一技术标准，明确建设内容，防止基层盲目重复建设，造成浪费。 （二）整合资源，夯实平台。从实践来看，整合基层组织、村级阵地、农村社区等建设，创立村级综合公共效劳中心，为农民提供一站式效劳，是一条教育农民、培训农民、效劳农民的科学、便捷、高效之路。立足现有效劳阵地资源，依托综合办公室，按照“精
8、简、效能、实用的原那么，对功能相近或接近的办公室根据统一标准标准予以合并重组。对相关职能部门投向村级的设施、工程、资金进行整合，实行工程捆绑，集中力量建设村级综合公共效劳中心。初步来看，村级综合公共效劳中心设置至少应为“1+x模式，其中“1为群众体育建设文化广场，“x为根据各地不同村情实际可灵活调整的效劳设置，一般分为公益性效劳设置和经营性效劳设置。公益性效劳设置主要包括综合办公室（含党支部、村委会、专业协会、计生、劳动保障办公室）、文化室（含播送、图书、信息室）、警务室（含综治、调解、治保办公室）和培训室（含党员教育、科技培训、人口学校）等，经营性效劳设置主要包括连锁超市（含农资门市）、村卫
9、生室和“农信通效劳室等，到达便民、利民、效劳于民的标准要求。 （三）加大投入，广拓渠道。针对农村公共效劳设施主要由政府和村集体供给，缺乏有效市场竞争的的软肋，要充分发挥市场作用，引进企业、社会组织或个人志愿者等多种法律标准的相对独立的公共效劳设施供给主体，积极构建多元化的农村公共效劳设施供给模式。要充分发挥财政资金的导向作用，吸引信贷资金和社会资金投入到农村基层综合公共效劳体系建设中来，切实改善村级公共效劳设施参差不齐、运转困难的局面。 （四）强化责任，注重管理。对村级公共效劳中心要严格按国有资产管理方法进行管理，层层落实管理责任，严格资产管理处置程序。加大村级公共效劳中心办证力度，实现依法管
10、理、标准管理。要加强对村级资产管理的领导，乡村两级分别建立领导小组，明确管理责任领导和管理机构，建立专档，专人管理。要强化日常管理，定期开展资产清查和维修维护，防止资产流失，保证村级公共效劳中心的正常功能。 （五）谋划长远，长效开展。着眼制度设计，充分认识以村级为重点的农村基层综合公共效劳设施建设的长期性和艰巨性，建立每个专项投资工程监督检查的长效机制和评估机制，定期进行督导检查，做到动态管理，并做好工程绩效评估，对实施效果显著的专项投资，不要局限于3-5年。当前，结合新型城镇化建设，在整合现有资源的根底上，重点改扩建一批村级公共效劳设施。同时，不断提高政策的针对性，如为农村行动不便、独居、生
11、病卧床的村民提供呼叫效劳等。 四、工程投资概算以月明村现有公共效劳设施的投资为参照，建成上述一个场地适用、设备齐全、运转良好的村级综合公共效劳中心所需的工程资金大致匡算如下： 1、一幢500平方米左右的村级公共效劳楼，按本地造价1200元/每平方米，需投资60万元左右； 2、一个202300平方米左右的村民体育建设文化广场，加上必要的照明、音响设备，需投资20万元左右； 3、卫生医疗器械、图书、远程教育和信息化设备、体育健身器材等设施，需投资2023万元左右； 4、垃圾清运车、活动垃圾箱（按30个计算）等环卫设备购置，需投资35万元左右；5名保洁员工作经费2023万元/年左右；以上合计约需125万元的一次性固定资产投入，另每年需投入运行经费2023万元。 第6页 共6页
