1、工程建设突出问题治理工作调查研究报告 为认真贯彻落实中共中央关于印发建立健全惩治和预防腐败体系2022232023年工作规划的通知（中发（202223）9号）的有关要求，标准工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下意见。 一、治理工作的重要性和紧迫性 近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，必须清醒地看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用
2、职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马工程和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人躲避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和平安责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原那么，乱上工程，存在劳民伤财的“形象工程、脱离实际的“政绩工程和威胁人民生命财产平安的“豆腐渣工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，阻碍科学开展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈
3、。为此，中央决定，用年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。 各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原那么，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设工程高效、平安、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快开展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学开展，保持社会和谐稳定。 二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标 （一）总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全面贯彻落实党的十七大
4、精神，紧紧围绕扩大内需、加快开展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的工程为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会又好又快开展提供坚强保证。 （二）主要任务 进一步标准招标投标活动，促进招标投标市场健康开展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，标准市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和工程审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为
5、更加标准；进一步深化有关体制机制制度改革，建立标准的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和平安责任制，确保建设平安。 （三）阶段性目标 工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一标准的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序开展的长效机制根本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。 三、治理工作的重点和主要措施 （一）认真进行排查，找准突出问题 深入开展自查。各地区各有关部门要对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程决策、城乡规划审批、工程核准、土地审批和出让、环境
6、评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的根本情况。 深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和方法，明确治理工作的目标和责任要求，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。 严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小等作出处理
7、。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。各地区各部门要将自查情况书面报告中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组适时对自查情况进行重点检查。 （二）加大监管力度，增强监管效果 突出监管重点。着重加强工程建设程序的监管，严格执行投资工程审批、核准、备案管理程序，标准工程决策，科学确定工程规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和平安生产许可证制度，确保工程工程审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管，标准招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标方法，确保招标投标活动公
8、开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序。着重加强工程建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，标准设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设本钱，禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与平安监管，落实工程质量和平安生产领导责任制，进一步完善质量与平安管理法规制度，明确质量标准，细化平安措施，强化施工监理，防止重、特大质量与平安事故的发生。 落实监管职责。各级政府要加强对工程建设工程全过程的监管，认真
9、履行对政府投资工程的立项审批、工程管理、资金使用和实施效果等方面的职责。开展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、平安监管等有关部门要依照有关法律法规，认真履行对工程决策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影响评价、城乡规划审批、平安生产等环节的行政管理职责。开展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按照职责分工，重点做好对工程建设工程的监管。财政、审计部门要重点做好对政府投资工程资金和国有企业投资工程资金的监管，确保资金标准、高效、平安、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失
10、的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。 创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制作用，健全招标投标行政监督机制。建立健全相关制度，加强对招标投标从业机构和人员的标准管理。加大工程建设工程行政执法力度。组织实施对政府重大投资工程的跟踪审计。积极推进工程标准化、精细化、标准化和扁平化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用，加强工程建设质量和平安生产的过程监管。推行管理骨干根本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。充分发挥新闻媒体的作用，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。 （三）深化体制改革，创新机制制度 加快改革步伐。加强重大工程决策管理，推行专家评议和论证制度
11、、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规那么统一。不断深化国库集中支付制度改革，加强工程工程政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理方法，标准自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度。 加强市场建设。按照政府建立、标准管理、公共效劳、公平交易的原那么，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建
12、筑和建设市场资源，建立健全统一标准的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供效劳，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设工程要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一标准的土地、矿业权等要素市场，大力推进土地市场、矿业权市场建设，探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，标准土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理方法。加强中介组织管理，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，标准招标代理行为。 健全诚信体系
13、。完善工程建设领域信誉评价、工程考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信鼓励制度，严格市场准入。 （四）加大办案力度，坚决惩治腐败 严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项，躲避和虚假招标，
14、非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程工程规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产平安责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩罚受贿行为，又要严厉惩罚行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。 积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的作用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机制。注重在审计、财政监察、工程稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量问题和平安事故背后的腐败问题。 健全办案协调机
15、制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。 四、加强对治理工作的组织领导 成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组，由中央纪委牵头，最高人民检察院、国家开展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国
16、资委、工商总局、平安监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室，承担日常工作。各地区各有关部门要切实加强领导，把治理工作作为一项重要任务列入工作日程，认真完成职责范围内的任务。各职能部门主要领导同志负总责，确定1名领导同志具体负责，落实责任分工。各级纪检监察机关要加强组织协调，会同有关部门作出总体部署，搞好任务分解，推开工作落实。各有关部门要及时沟通情况，加强协作配合，形成工作合力。 各地区各有关部门要结合实际，制定贯彻落实本意见的具体方案，确定治理重点，明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。要深入排查问题、认真进行整改，完善体制机制制度，分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各
