1、老年效劳体系建设和养老产业开展调研报告 目前，我国已步入老龄化社会。截止到2023年底，全国60周岁以上老年人口已经到达1.94亿，占总人口的七分之一；2023年将到达六分之一，2050年将到达三分之一，并将一直保持到本世纪末。随着人口老龄化的快速开展，养老成为社会广泛关注的问题，养老效劳网络不健全、社会养老效劳设施匮乏等问题日益凸显。为进一步掌握全区养老效劳体系建设情况，xx区老龄办、区民政局开展了联合调研，并形成如下调研报告。 一、全区老年效劳体系建设根本情况及存在问题 1、人口老龄化现状。全区现有人口31.37万人，其中60周岁以上老人4.68万人，约占总人口的14.9%，高于国际通行2
2、023%的标准，已步入人口老龄化行列。从老龄人口结构上看，60-69岁低龄老年人口24720人，占52.8%；70-79岁中龄老年人口14434人，占30.9%；80岁以上高龄老年人口7633人，占16.3%。从老龄人口城乡分布上看，城镇老龄人口5585人，约占12%；农村老龄人口41202人，约占88%。老年人口中，城镇“三无（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）人员125人，农村五保对象2224人。 2、社会养老机构建设情况。目前，全区共有镇街敬老院6家、养老床位1800张，供养城镇“三无人员98人、农村五保对象1577人；民办养老机构1家、养老床位20235张，入住97人。全区共有养老
3、床1905张，每千名老人拥有养老床位40.7张。今年以来，全区开工建设农村社区日间照料中心16个，目前有2023个已建成启用，5个主体工程已完工，1个正在施工，11月底前将全部建成并投入使用。区社会福利综合效劳中心工程完成选址、实地测量、平面设计、可行性研究报告等工作，正在办理立项、环评、能评等手续。工程规划占地84亩，设计建筑面积6.7万平方米、1500个床位，将建成集老人赡养、托养、寄养、康复、保健、娱乐和孤残儿童康复救助、抚养为一体的高标准社会福利综合效劳中心。 3、养老效劳业存在的问题。一是公办养老机构投入缺乏，效劳功能单一。全区6处镇街敬老院共有养老床位1800张，集中供养老人167
4、5人，集中供养率75.3%，入住率93%。受资金等因素制约，镇街敬老院只能满足老人根本生活需要，仅限于“吃得饱、穿得暖，精神娱乐活动较为匮乏，大病医疗难以保障。同时，现有养老机构无法提供社会寄养、代养老人和照料、康复等效劳。二是民办养老机构开展滞后。由于用地紧张、政策不配套、先期投入大、回收周期长等原因，民办养老机构开展相对滞后。全区仅有邳庄镇陈塘社区天主教堂1家民营养老院，建有养老床位20235张，远远不能满足需要。三是护理人员缺乏，效劳质量不高。全区6处镇街敬老院共有养老效劳从业人员72人，其中经过专业培训的38人，平均1个护理人员要护理23名老人。护理人员缺乏，致使有的养老机构工作人员既
5、当管理员又当护理员，效劳质量难以保证。四是农村社区规划滞后，制约村级养老机构开展。当前，国家和省市鼓励养老机构建设，对镇街敬老院、社区日间照料中心等工程给予资金扶持，但由于当前农村社区建设规划滞后，导致有些工程无法实施。五是传统观念束缚养老事业开展。受传统“养儿防老观念影响，很多老年人不愿离开家人入住敬老院，儿女也认为将老人送进养老机构会被视为不孝，这些观念一定程度上制约了社会养老事业的开展。 二、加快推进社会养老效劳体系建设的必要性 1、老龄化速度加快，养老保障体系建设滞后。当前，我国已进入人口老龄化快速开展期，老年人口数量将以年均800万以上的规模激增。以XX省为例，自202322年以来，
6、全省老年人口每年都以20230万人以上的速度递增。据今年6月份最新统计，全省60岁以上老龄人口已到达1682.26万，较去年底新增200万人，已占总人口的17.37%。2023年，全省60岁以上人口预计将突破2022万大关，占总人口的20%左右，呈现在职职工“两人养一人状况。老龄化加速开展的同时，养老保障体系建设却相对滞后，根本养老保障水平偏低，并且正常调整机制尚未建立，养老面临许多难题。从我区来看，独居和空巢老人超过40%，其中农村五保户和城镇“三无人员超过5%，许多人生活困难。城乡社会养老保险实现了全覆盖，但城乡居民根本养老金每月只有70元，保障水平偏低。 2、家庭日益小型化，养老功能不断
7、弱化。由于独生子女政策的实行，以及人口流动加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，全国独生子女家庭已经占到1/3，家庭平均规模缺乏3.1人，“4-2-1家庭模式日趋普遍，家庭所能提供的养老资源越来越少。具体到我区，截止到目前，独生子女和双女户家庭分别为24290户、2526户，两类家庭占全区登记户数的26.7%。 3、养老产业市场前景广阔。在今年5月份举办的第二届中国国际养老效劳业博览会上，民政部长李立国透露，按照国家养老效劳开展有关规划，到2023年，全国每千名老年人拥有养老床位数将到达30张，日间照料效劳根本覆盖城市社区和半数以上农村社区，老年人护理效劳和生活照料潜在市场规模将超过4500亿
8、元，养老效劳就业岗位将超过500万个，开展前景非常广阔。 三、完善社会养老效劳体系的建议 1、加快养老效劳机构建设。抓住国家鼓励支持养老效劳机构建设的机遇，加快推进各级养老机构建设。一是抓好区社会福利综合效劳中心建设。目前，该工程用地已确定，正在办理立项、环评、能评等手续，最大的制约是资金问题。由于该工程总投资预计到达9000万元，建议通过招商引资进行建设。在具体运作模式上，一是借鉴上海亲和源老年公寓的模式，由开发商投资建设、经营，政府在土地出让价格上给予适当优惠；二是由政府划拨土地，开发商投资建设、经营，假设干年后资产归政府所有。该工程建成后，将面向全区及周边地区中高端老年群体，采取居家养老
9、的模式，提供会员制、秘书式效劳，对于我区健康休闲养老产业的开展将产生重要的促进作用。建议区委、区政府尽快研究确定用地、根底设施配套等扶持政策，加大招商力度，早日开工建设。二是抓好镇街养老机构建设。充分利用现有资源，通过改扩建等方式，在每处镇街建设1处公办社会养老效劳中心，力争“十二五期间，新增镇街养老床位640张。三是抓好社区（村）日间照料中心建设。在城市住宅小区开发建设和旧城改造、新农村建设过程中，将养老效劳设施建设纳入公建配套方案同步规划、同步建设；已建住宅小区没有养老效劳设施的，要逐步补建或利用闲置设施改建。 2、积极完善社会养老效劳体系。不断完善社会养老保险制度，建立“五保、“三无老人
10、供养经费增长机制，并将供养经费纳入财政预算，保证供养经费足额到位。针对老年群体的需求，引导和支持社会力量开展居家养老效劳，使老年人足不出户就能享受到家政效劳、康复护理、医疗保健等效劳。针对老年用品市场需求，积极培育开展老年用品产业，培植新的经济增长点。 3、大力培训专业效劳人才。通过政府购置效劳的方式，在养老效劳机构中开发设置社会工作者岗位，鼓励大中专毕业生到养老机构实习和就业。实行志愿者注册制度，加快培育从事养老效劳的志愿者队伍。加强对从业人员有关家政效劳、康复护理、营养、心理等方面的专业知识和职业技能培训，为开展养老产业培养有知识、懂技术的专业人才。把推动养老效劳社会化与下岗职工再就业工程
11、有机结合起来，为下岗职工尤其是“4050人员开辟新的就业渠道。 4、健全完善政策扶持体系。在土地、税收、运营补贴等方面制定优惠政策，鼓励引导社会资本参与社会养老效劳体系建设。比方，在用地方面，将养老效劳建设工程纳入年度建设用地方案，对非营利性老年社会福利设施，经民政部门审核、报经区政府批准后，按照划拨用地目录依法划拨用地；对其他养老效劳工程用地，按照工程具体建设用途和有关政策规定，在地价方面给予适当优惠。同时，国家和省、市有很多针对养老效劳业的优惠扶持政策，要积极研究相关政策，加大对上争取力度。比方，今年XX省安排5625亩（不含青岛）用地指标，支持养老效劳机构建设；省财政拿出2023亿元财政
12、资金补助养老效劳体系建设，分别拨付到各级养老机构。 5、积极开展健康养老产业。目前，国内很多地方已经在开展养老产业方面先行一步。如，浙江桐乡去年相继启动了投资20230亿元的乌镇国际健康生态休闲产业园和投资170亿元的中国平安养生综合效劳社区工程，并提出了把桐乡建设成为“未来中国的休闲养生目的地的战略目标。要发挥台儿庄古城带动作用，依托国家级文化产业试验园区、运河国家湿地公园，着力打造国家生态度假区，积极开展医疗保健、休闲养老等产业。同时，发挥生态、区位、成活本钱等优势，瞄准北京、上海、南京、济南、徐州等周边城市，积极打造异地养老目的地。 6、加大招商引资力度。目前，很多企业包括一些房地产公司、保险公司等都对投资养老产业有浓厚的兴趣。如，泰康人寿已购置小汤山温泉乡2022亩“试验地，投资40亿元兴建养老社区；中国人寿那么规划构建养老社区“一南一北格局，北部已在河北廊坊拿地超万亩，南部那么可能落户海南。我区要依托古城和文化产业园优势，瞄准保险、房地产等企业，积极开展养老产业招商，努力打造精品养老产业工程，促进文化旅游和健康养老产业互动开展。 第7页 共7页
